■本刊記者 王運(yùn)寶

合肥實(shí)現(xiàn)公共資源交易“零腐敗”的密碼，是通過(guò)一系列制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，在“扎好籬笆墻”的同時(shí)，再罩上一層“防護(hù)網(wǎng)”，并在技術(shù)防腐上，建立起一座“無(wú)菌室”。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?。在金融危機(jī)的陰霾中，合肥招投標(biāo)市場(chǎng)逆勢(shì)飄紅，一張新的“成績(jī)單”引人注目:2012年，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心累計(jì)完成項(xiàng)目3981個(gè)，同比增加317個(gè)，交易金額累計(jì)1008.9億元，中標(biāo)金額累計(jì)859.19億元，同比增加261.39億元，節(jié)約和增值資金累計(jì)251.18億元，增長(zhǎng)30%。

交出這份 “答卷”的合肥招投標(biāo)中心，始建于2006年 12月 25日，合肥市統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)在這一天正式成立?？偨Y(jié)6年來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，共完成招投標(biāo)項(xiàng)目19397個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額突破3000億元，累計(jì)節(jié)約和增值資金888億元。

由于在全國(guó)沒有更多的現(xiàn)成模式和范例可直接照搬，合肥公共資源交易的每一步創(chuàng)新，都彌足珍貴。6年來(lái)，合肥招投標(biāo)新制度及其支撐體系，是怎樣一步步構(gòu)建起來(lái)的？為何在合肥大建設(shè)中未見一個(gè)干部因招投標(biāo)“倒下”？“合肥樣本”的創(chuàng)新密碼是什么？

全程電子化與權(quán)力退出

進(jìn)入合肥招投標(biāo)中心網(wǎng)站，就如同進(jìn)入一個(gè)“信息大超市”，這是外界對(duì)合肥招投標(biāo)電子化的共同印象。在2012年，合肥招投標(biāo)中心全面推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)工作，一個(gè)又一個(gè)“重拳”舉措，把合肥招投標(biāo)帶入全過(guò)程電子化的新時(shí)代。

5月，全市招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)正式上線，進(jìn)一步規(guī)范了申報(bào)項(xiàng)目的管理，提高了項(xiàng)目申報(bào)效率；

6月，安徽省人民法院涉訴資產(chǎn)交易中心網(wǎng)正式開通；

10月，安徽省首個(gè)投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行；

11月，安徽、山東、天津、湖北、廣州五省市文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合信息共享平臺(tái)正式在合肥招投標(biāo)中心上線。

這些讓合肥招投標(biāo)市場(chǎng)的載體方式悄然發(fā)生變化。合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)黃衛(wèi)東告訴《決策》：“以信息化建設(shè)引領(lǐng)招投標(biāo)工作，就是要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，以科技管人、以制度管事、以體系管市場(chǎng)，盡可能減少人為因素，直至歸零，可以使陽(yáng)光操作成為常態(tài)?！?/p>

以招投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)與兩家合作銀行通力合作，其正式上線后能夠有效解決投標(biāo)人信息在銀行轉(zhuǎn)帳環(huán)節(jié)泄密的問題，最大限度減少招投標(biāo)活動(dòng)中的人為干預(yù)，由此可以有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為發(fā)生，提高了招投標(biāo)工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。

實(shí)際上，這只是合肥招投標(biāo)全程電子化的一個(gè)縮影。以信息科技強(qiáng)力支撐的合肥招投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程電子化與無(wú)紙化，通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，網(wǎng)上留痕可溯可查，做到了網(wǎng)上備案監(jiān)管和監(jiān)察。“合肥招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)化、投標(biāo)電子化、評(píng)標(biāo)程序化建設(shè)，在全國(guó)的招投標(biāo)電子化建設(shè)上，都是一個(gè)樣本，但還有可以上升的空間?！眹?guó)家發(fā)改委法規(guī)司副巡視員張治峰在2012中國(guó)（合肥）公共資源交易高峰論壇上評(píng)價(jià)說(shuō)。

合肥招投標(biāo)信息化門戶網(wǎng)站也在高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從2009年3月4日改版起，截止到2013年1月5日，合肥招投標(biāo)中心網(wǎng)站的訪問人次突破9300萬(wàn)，日均突破10萬(wàn)人次。合肥招投標(biāo)中心公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)正是憑借全程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化操作和人性化的電子化服務(wù)，在2012年8月榮獲 “全國(guó)政務(wù)服務(wù)類電子政務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例獎(jiǎng)”。

但是，“在業(yè)界有影響、在全國(guó)有聲音”的合肥樣本，不僅僅是全程電子化一個(gè)側(cè)面。在電子化運(yùn)行的背后，是體制改革和流程再造。

2006年，合肥大建設(shè)拉開序幕后，涉及的投資項(xiàng)目眾多，資金規(guī)模巨大，項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，同時(shí)涵蓋的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域又是腐敗尋租的高發(fā)領(lǐng)域。因此，原有的招投標(biāo)體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行大刀闊斧的改革來(lái)形成新的招投標(biāo)制度。

2006年8月，在合肥大建設(shè)的密集鼓點(diǎn)聲中，合肥市委、市政府發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)管理工作的意見》（合發(fā)[2006]20號(hào)），以此為標(biāo)志，合肥招投標(biāo)改革開始邁出堅(jiān)實(shí)的腳步。

首先是在管理模式上，確立了“一委一局一中心”的招投標(biāo)組織架構(gòu)，構(gòu)建起“決策、監(jiān)管、操作”三分離的招投標(biāo)監(jiān)管模式。

作為管理體制的核心環(huán)節(jié)，合肥招投標(biāo)中心的成立是一個(gè)改革典范。2007年3月1日，合肥市政府頒發(fā)《合肥市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府令第126號(hào)），規(guī)定建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，由原合肥市建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等4個(gè)中心的機(jī)構(gòu)、人員整建制劃轉(zhuǎn)組合而成合肥招投標(biāo)中心。

合肥招投標(biāo)中心作為招投標(biāo)項(xiàng)目的操作平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，接受合肥市招管局的直接監(jiān)管，是“權(quán)力配置科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)督制約常態(tài)化”的一種成功實(shí)踐，適應(yīng)了“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求。合肥招標(biāo)投中心主任劉先杰介紹說(shuō)：“合肥招投標(biāo)中心通過(guò)建立統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分開、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管的運(yùn)作機(jī)制，有效推進(jìn)了公共資源交易的市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，‘讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行’落到了實(shí)處?！?/p>

2012年9月24日，合肥至福州鐵路安徽段站前及相關(guān)工程物資采購(gòu)在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心巢湖分中心順利完成，總成交金額2.24億元，資金節(jié)約率18.2%。這是全國(guó)鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制改革后首次進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目。

首個(gè)進(jìn)入安徽市場(chǎng)的“鐵老大”項(xiàng)目在合肥招標(biāo)，是招投標(biāo)“合肥模式”的輻射效應(yīng)和品牌影響力不斷擴(kuò)散和延伸的一個(gè)縮影。那么，在合肥招投標(biāo)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)展的背后，蘊(yùn)含著什么樣的 “制度密碼”？

“制度鏈條”與防腐新路徑

6年實(shí)現(xiàn)交易金額3338億元，累計(jì)節(jié)約和增值資金888億元，卻沒有一名干部因招投標(biāo)“落馬”。在2012年12月27日召開的在中國(guó)（合肥）公共資源交易高峰論壇上，與會(huì)的政府領(lǐng)導(dǎo)、招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和研究專家對(duì)合肥創(chuàng)造的“零腐敗”，一致表現(xiàn)出極大的興趣。

從全國(guó)來(lái)看，公共資源交易領(lǐng)域一直存在一種“常見病”和“多發(fā)病”：重大工程招投標(biāo)中的腐敗，一直是反腐倡廉建設(shè)中的老大難問題，也是嚴(yán)重影響政府公信力的重大問題，更是商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，往往出現(xiàn)“一棟大樓蓋起來(lái)，一批干部倒下去”的現(xiàn)象。

其深層次原因是人為因素干擾投標(biāo)，并且自由裁量權(quán)過(guò)大?！肮こ陶型稑?biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)處置等工作由多個(gè)部門各自負(fù)責(zé)，且既當(dāng) ‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’。這種分散交易、同體監(jiān)督的模式，容易造成監(jiān)管缺失，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”一位招投標(biāo)領(lǐng)域研究專家總結(jié)說(shuō)。

具體到合肥招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，是如何建立預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的？

防腐新路徑首先是從根本上處理好“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的關(guān)系，為此，合肥通過(guò)招投標(biāo)監(jiān)管體制改革，在運(yùn)行流程上筑起了一道道 “籬笆墻”、“防火墻”。

改革前，合肥的公共資源和國(guó)有資產(chǎn)交易大都分散在各個(gè)部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)等，存在行政色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大等弊病。改革后，將原隸屬于建設(shè)、財(cái)政、工商等部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)法集中委托給合肥市招管局統(tǒng)一實(shí)施，“七個(gè)大蓋帽變成一個(gè)大蓋帽”，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了全市招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。此舉真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管由分散在各個(gè)相關(guān)部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到“體外”，由各個(gè)相關(guān)部門的“兼管”，變成了由招投標(biāo)局專職部門來(lái)“專管”。

2012年7月，合肥市檢察院進(jìn)駐招投標(biāo)市場(chǎng)檢察室揭牌。此后，合肥大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)要簽訂廉政、建設(shè)“雙合同”。檢察院的固定人員長(zhǎng)期駐扎合肥招投標(biāo)中心，“合肥招投標(biāo)歡迎監(jiān)督的‘眼睛’，通過(guò)創(chuàng)新思維，建立起體內(nèi)、體外和社會(huì)三元化監(jiān)督體系?！秉S衛(wèi)東告訴《決策》。

從本質(zhì)上說(shuō)，這是合肥在用“程序防腐”來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)督公共資源交易。在體內(nèi)，實(shí)行業(yè)務(wù)分段操作和工作流程防控，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后的全流程規(guī)范化管理。在體外，實(shí)施由合肥市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市招管局等9部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

與體內(nèi)、體外監(jiān)督同時(shí)推進(jìn)的，是進(jìn)行社會(huì)化監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體曝光和群眾監(jiān)督的作用。從人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)民眾中公開聘請(qǐng) “大眾評(píng)委”，對(duì)公共資源交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

可以說(shuō)，“三元監(jiān)督”是在“扎好籬笆墻”的同時(shí)，再罩上一層“防護(hù)網(wǎng)”，防止有人鉆風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的空子，從而能夠最大限度地遏制權(quán)力尋租，這也是將制度建設(shè)與防腐新路徑實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。

本文以一臺(tái)1.2 kW某型號(hào)無(wú)人機(jī)用永磁無(wú)刷直流舵電機(jī)為例，闡述了傳統(tǒng)作圓求點(diǎn)制電樞沖片梯形槽法；然后對(duì)比理想梯形槽找出差異，經(jīng)分析差異對(duì)電機(jī)槽滿率、熱負(fù)荷、磁密、負(fù)載效率等性能的影響，得出以下結(jié)論：

而對(duì)于技術(shù)防腐，用一個(gè)形象的比喻來(lái)形容，就是合肥建立起一座 “無(wú)菌室”，把工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)都裝進(jìn)去，在公平、公正、透明的環(huán)境下同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，可以最大限度防止暗箱操作的空間，為合肥大發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

“誠(chéng)信體系建設(shè)，是一個(gè)繁榮有序的招投標(biāo)市場(chǎng)的根基?！敝袊?guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)李小林認(rèn)為，“合肥公共資源交易的誠(chéng)信體系建設(shè)，走在全國(guó)前列?！蹦壳?，合肥公共資源交易平臺(tái)的企業(yè)會(huì)員信息庫(kù)建設(shè)趨于成熟，截至2012年底，會(huì)員庫(kù)共有企業(yè)10625家，省外企業(yè)占到50%，合肥招投標(biāo)中心企業(yè)會(huì)員庫(kù)成員數(shù)量之多、覆蓋面之廣，已在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，專家?guī)熘械母黝悓＜彝黄?000人。

隨著合肥招投標(biāo)電子化的發(fā)展，會(huì)員庫(kù)、專家?guī)煸凇昂戏誓Ｊ健敝械淖饔萌遮吤黠@。一方面是節(jié)約交易成本，提高招投標(biāo)工作效率。另一方面，“二庫(kù)”的動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了公共資源交易的誠(chéng)信體系建設(shè)。僅在2012年，就對(duì)19家企業(yè)、13位評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行了處理，并通過(guò)多家媒體公開曝光。

因此，誠(chéng)信防腐在合肥公共資源交易中與技術(shù)防腐、程序防腐相互作用、相互促進(jìn)，合力打造出一個(gè)誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。并且通過(guò)一系列制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，讓紅燈亮在“越線”之前，從而在源頭上鏟除招投標(biāo)腐敗滋生的“土壤”。

實(shí)際上，在實(shí)現(xiàn)“零腐敗”的背后，合肥已經(jīng)形成了一套環(huán)環(huán)相扣的 “制度鏈條”?！皬慕灰走^(guò)程管理、交易監(jiān)督管理和平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度100余項(xiàng)。從制度運(yùn)行的各個(gè)要素，在市級(jí)政策、部門文件、內(nèi)部規(guī)章三個(gè)層面，健全了相互配套支持的市場(chǎng)管理制度體系?！秉S衛(wèi)東介紹說(shuō)。

“千億時(shí)代”與法制化領(lǐng)先

2012年12月27日，中國(guó)（合肥）公共資源交易高峰論壇召開當(dāng)天，合肥市人大常委會(huì)審議通過(guò) 《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，該項(xiàng)法規(guī)待省人大審查批準(zhǔn)通過(guò)后正式施行。這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)公共資源交易的立法空白。該《條例》對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易各方主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了界定，對(duì)交易范圍、程序和監(jiān)管體制都作出了明確規(guī)定。由于公共資源交易立法的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，合肥的法制化創(chuàng)舉立即引來(lái)全國(guó)招投標(biāo)和公共資源交易領(lǐng)域的極大關(guān)注。

為公共資源交易立法，不僅是合肥在制度化、法制化上的一個(gè)創(chuàng)新，也是合肥招投標(biāo)改革與公共資源交易的一次升級(jí)。如果把2006年改革前的合肥招投標(biāo)機(jī)制稱為“1.0時(shí)代”，改革創(chuàng)新后的“合肥模式”為招投標(biāo)的“2.0時(shí)代”，那么以公共資源立法為標(biāo)志，合肥招投標(biāo)改革開始進(jìn)入一個(gè)全新的“3.0時(shí)代”。

2012年，合肥招投標(biāo)交易額邁進(jìn)千億級(jí)別，標(biāo)志著合肥進(jìn)入公共資源交易的新時(shí)期，也是邁入改革的“深水區(qū)”。同時(shí)，合肥公共資源交易內(nèi)容轉(zhuǎn)型的帷幕已經(jīng)徐徐拉開。

在交易范圍上，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目不僅包括建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，還拓展到文化、版權(quán)、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉訴資產(chǎn)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以及其他公共資源交易領(lǐng)域。

合肥率先為公共資源交易立法，標(biāo)志著合肥招投標(biāo)與公共資源交易進(jìn)入制度建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。黃衛(wèi)東告訴《決策》：“為公共資源交易立法，不但是對(duì)合肥市招投標(biāo)體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果體現(xiàn)，更是在全國(guó)公共資源交易制度體系和規(guī)范體系建設(shè)上邁出了創(chuàng)新、領(lǐng)先和堅(jiān)實(shí)的一步，進(jìn)一步奠定招投標(biāo)合肥模式在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位?！?/p>

從全國(guó)范圍來(lái)看，各地在公共資源交易領(lǐng)域的立法仍然比較落后，尚未建立起較為完善的法律體系。但實(shí)踐證明，只有在完善的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則條件下，公共資源交易才能沿著更為有序和高效的方向發(fā)展。

2012年6月，中紀(jì)委在南昌召開的全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上提出，各地要根據(jù)中央精神，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，將政府部門建立的工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)進(jìn)行整合，建立直接隸屬于政府的統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。

合肥在公共資源交易中的立法探索，必將為中紀(jì)委大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)提供一個(gè)可參照的樣本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已建立縣級(jí)以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)1000多個(gè)，這些公共資源交易中心大部分是2011年開始建立，無(wú)論在體制上還是在交易品種方面，大都是借鑒了“合肥模式”。

在這樣的大背景下，“合肥市通過(guò)立法推動(dòng) 《公共資源交易管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，勢(shì)必推進(jìn)合肥招投標(biāo)向涉及更多領(lǐng)域的公共資源交易轉(zhuǎn)變，提升合肥模式的示范影響力和輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)于合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。”黃衛(wèi)東告訴《決策》。

展望未來(lái)“十二五”，合肥招投標(biāo)改革和公共資源交易必將迎來(lái)新的大發(fā)展機(jī)遇。合肥“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，構(gòu)建區(qū)域性特大城市，為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)提出了新的要求，也是完善體制、健全機(jī)制和市場(chǎng)拓展的強(qiáng)大動(dòng)力。一個(gè)嶄新的公共資源交易大市場(chǎng)，正在從平面的藍(lán)圖變成立體化的現(xiàn)實(shí)，朝著全國(guó)“體制新、效率高、環(huán)境優(yōu)、制度完善、交易公平”的交易平臺(tái)奮進(jìn)。

“合肥樣本”不是一成不變的固定模式，而是一種開放、持續(xù)發(fā)展和逐步完善的體系。為適應(yīng)建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的需要，合肥將以2013年要素大市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)為新起點(diǎn)，利用合肥省會(huì)中心城市的有利資源，構(gòu)建具有區(qū)域特色、帶動(dòng)全省、輻射泛長(zhǎng)三角、全國(guó)領(lǐng)先的區(qū)域性要素市場(chǎng)集聚平臺(tái)，“將分屬不同行業(yè)、部門的要素通過(guò)市場(chǎng)配置資源的作用納入平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)區(qū)域綜合能力，建設(shè)成區(qū)域一流、全國(guó)領(lǐng)先的要素市場(chǎng)?！秉S衛(wèi)東說(shuō)。