■賀海峰

“多輸”困局，如何解套？根本對策是防患于未然，而預(yù)防與治理的基本規(guī)律，則包括信息公開、公眾參與、決策過程透明化法治化等。

20 12年是殊不平靜的一年。對于地方政府來說，因環(huán)保問題引發(fā)的社會沖突，可謂接連不斷、防不勝防。諸如什邡事件、啟東事件、寧波PX事件，無一例外都將矛頭指向地方政府，一旦地方政府被迫宣布項目停建，此類群體性事件均可較快得以平息。

吊詭的是，在整個博弈過程中，居然沒有一方成為贏家：地方經(jīng)濟失去合法、合規(guī)的項目；審批機構(gòu)公信力遭遇重創(chuàng)；企業(yè)前期巨額投入血本無歸；公眾的抗爭也未帶來更優(yōu)的環(huán)保效果。如此 “多輸”局面，發(fā)人深省、啟人深思。

以往的環(huán)保群體性事件，更多表現(xiàn)為一種“要糖就有糖吃”的“抗爭—賠償”模式。如今，民眾明確拒絕救濟性的物質(zhì)賠償，轉(zhuǎn)而要求更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)。以近年頻發(fā)的反PX抗議為例，盡管科普專家、地方政府一再強調(diào)“風(fēng)險可控、高度安全”，但普通民眾則屢屢發(fā)問：“一旦爆炸了怎么辦？”雙方在話語上形成了難以對接的邏輯斷層。

更嚴峻的挑戰(zhàn)在于，公眾對政府在環(huán)保作為方面，長期以來積聚了太多不信任。比如《環(huán)境保護法》歷經(jīng)20余年修訂，在明確公眾環(huán)境權(quán)、環(huán)境公益訴訟主體等內(nèi)容上幾無突破。同時，地方政府一手主導(dǎo)企業(yè)項目，從環(huán)境信息到?jīng)Q策過程，公開透明度的欠缺，亦使公眾疑慮重重。某些地方官員在環(huán)保群體性事件中的粗暴、傲慢，甚至封鎖消息、動用警力，則無異于提醒公眾，政府與企業(yè)間必有不可告人的交易與隱情。

如此情勢之下，當?shù)鼐用竦男袆幽繕?，往往會由最初的“反技術(shù)因素”，升級到“反官商勾結(jié)”、“反專家政治”等多種情緒并存的抗爭格局。而 “環(huán)保維權(quán)”、“公民運動”的神圣光環(huán)，更使抗爭感染上幾分中國式悲情。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代，意見領(lǐng)袖通過微博等自媒體，極大地拓展了事件的社會參與度。由此，地方政府退無可退，要么妥協(xié)，終止項目息事寧人；要么強硬，徹底壓制環(huán)保運動。而從什邡、啟東、寧波等地來看，政府最終都選擇了前者。

由此帶來的后遺癥，卻鮮有公眾關(guān)注與探究。企業(yè)項目被迫取消，如何進行合理補償？項目接下來會不會遷往別處？經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，到底有沒有達致平衡？凡此種種，無人問津。比如啟東事件，排海工程宣告爛尾，王子制紙生產(chǎn)廢水今后將直接排放到長江下游區(qū)域，而這些區(qū)域正是多個城市水源地，如此，勢必造成更嚴重的環(huán)境污染。

那么，“多輸”困局，如何解套？根本對策是防患于未然，而預(yù)防與治理的基本規(guī)律，則包括信息公開、公眾參與、決策過程透明化法治化等。

從全球范圍看，美國、日本、韓國、新加坡的一些PX項目，距離商業(yè)區(qū)或者居民區(qū)不過一兩公里，甚至僅隔一條高速公路。究其根本，在于其擁有一整套明確的、得到各方認可的公共議事規(guī)則。以美國“拱心石XL”石油管道項目為例，因為爭議巨大，引發(fā)從政府、企業(yè)到科研機構(gòu)、環(huán)保組織，再到議員、民眾廣泛參與的一場環(huán)境問題拉鋸戰(zhàn)。項目支持方、反對方在諸多問題上公開辯論，這種方式無疑值得效仿。不過，這幾乎等于在地方政府身上“割肉”，陣痛、阻力可想而知。

而臺灣地區(qū)30年的環(huán)保運動，對大陸則更具借鑒價值。早期，臺灣地區(qū)的環(huán)?？範帉ο笠灾行∑髽I(yè)為主，受害民眾經(jīng)常與廠方發(fā)生激烈的沖突。而后，環(huán)?？範幮问皆絹碓綔睾团c理性，地點也已從街頭轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，發(fā)起者更愿意嘗試透過對行政或者立法過程的干預(yù)，以求達到環(huán)保目的。比如宜蘭白米小區(qū)，周邊遍布礦石加工廠、水泥廠、油庫，一度是全臺灣落塵量最大的地方。在政府協(xié)調(diào)下，小區(qū)與水泥廠簽訂環(huán)保協(xié)議書，最終把環(huán)境搞好了、把濕地保護起來了，還發(fā)展了木屐產(chǎn)業(yè)。

相比之下，地方政府主導(dǎo)一切，人為阻斷了企業(yè)與居民的博弈，最終勢必引火燒身，成為社會情緒的“活靶子”。所以，維護憲法權(quán)威，強化善治理念，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公民良性互動，是何等重要與緊迫！