■陳珊珊

選人失準(zhǔn)、看人失真、用人失察等問(wèn)題，在一些地區(qū)和單位依然存在。安吉縣的探索，改變了以往“一錘定音”等局限，引起各界廣泛關(guān)注。

“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你行，不行也行；領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你不行，行也不行”，這句話之所以風(fēng)行一時(shí)，在于其擊中了干部人事制度的軟肋。有的干部能力一般，但是溜須拍馬、阿諛?lè)畛械墓Ψ蛞涣?，領(lǐng)導(dǎo)難免會(huì)被蒙蔽；有的干部不事張揚(yáng)、埋頭苦干，但真正提拔時(shí)卻從來(lái)排不上號(hào)。領(lǐng)導(dǎo)不是火眼金睛，難免百密一疏。這個(gè)問(wèn)題，一直困擾著各級(jí)決策者。

近年，浙江省安吉縣做了一些有益探索——建立 《領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)全記錄表》。此項(xiàng)制度變革，使得干部考核量化從過(guò)去的集中化走向日?；壍?，引起了各界的廣泛關(guān)注。

不再“一錘定音”

過(guò)去，吉安考核干部，和全國(guó)很多地方一樣，一般采取任前、定期的靜態(tài)考核和定量考核的模式。但是這種模式弊端也很明顯，比如干部日常信息難把握、功效運(yùn)用不系統(tǒng)等，最后往往成為“一錘定音”的集中考核和“不動(dòng)干部不考察”。

2010年5月，浙江安吉開(kāi)始推行領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記實(shí)制度。從此，安吉的干部考察轉(zhuǎn)而對(duì)干部日常工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)全部記錄在案，實(shí)現(xiàn)了干部常態(tài)考察與日常監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

具體來(lái)說(shuō)，安吉《領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記錄表》主要記錄著縣管副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為表現(xiàn)，不但包括了一些干部在重大項(xiàng)目引進(jìn)、重要工作突破等工作中的主要成績(jī)，更涵括了個(gè)別干部工作中的不良表現(xiàn)和過(guò)失行為。紀(jì)錄內(nèi)容細(xì)分為工作實(shí)績(jī)、效能建樹(shù)、廉政建樹(shù)、社區(qū)表現(xiàn)等4大類17小類。每類內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的分值，采用加扣分制、正反向紀(jì)錄方法量化計(jì)算。

對(duì)于日常考察了解到的情況，由考察人如實(shí)記錄到《記錄表》中，每月整理匯總一次，最終形成的綜合闡明材料經(jīng)組織部門評(píng)議會(huì)確定每月表現(xiàn)優(yōu)秀和表現(xiàn)較差的干部并形成 《綜合紀(jì)錄評(píng)價(jià)陳述》。此項(xiàng)結(jié)果不但要存入組織部門日常檔案，還要提交縣委書記、縣長(zhǎng)、副書記和組織部長(zhǎng)處審閱。對(duì)于記實(shí)結(jié)果，縣委組織部每月會(huì)同有關(guān)部門，開(kāi)展1—2次重點(diǎn)事情督查和效能建樹(shù)暗訪，對(duì)記錄中反映的問(wèn)題及時(shí)抓好整改。

“加強(qiáng)日?？己?，關(guān)鍵是要形成正確用人導(dǎo)向，真正把勤勤懇懇一心為民辦事的干部，尤其是把那些在基層默默奉獻(xiàn)的干部選拔出來(lái)，從而引導(dǎo)大家積極干事創(chuàng)業(yè)?！卑布h考核辦副主任華新平表示，這正是基層導(dǎo)干部的共同心聲。

這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，有效地監(jiān)督了干部的日常工作表現(xiàn)，《領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記錄表》將平時(shí)表現(xiàn)都記錄在冊(cè)，上級(jí)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行了解，干部的德才、實(shí)績(jī)、品行、作風(fēng)都一目了然，有了什么業(yè)績(jī)，書面都有記載，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以看得到，這對(duì)于一些確實(shí)做了事，確實(shí)有能力的人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)福音。

“定心丸”與“緊箍咒”

33歲的安吉干部翟金堅(jiān)是這次改革的受益者。出身寒門的他在過(guò)去一年里連升兩級(jí)，誰(shuí)能想象一年前還是排名最后的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，今天已經(jīng)是安吉縣梅溪鎮(zhèn)黨委副書記、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任呢？在如此短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)為正科級(jí)干部，這讓很多年輕干部干勁十足。

翻開(kāi)《紀(jì)錄表》，里面詳細(xì)記載了已往兩年翟金堅(jiān)負(fù)責(zé)的4次招商引資事宜：2010年7月，牽頭引進(jìn)澳特玻鋼設(shè)備制造項(xiàng)目，總投資1.5億元；2010年12月，牽頭引進(jìn)綠卿竹纖維項(xiàng)目，估量年銷售收入1.5億元以上；2011年 7月，牽頭引進(jìn)鴻源基本設(shè)施建樹(shù)項(xiàng)目，總投資1200萬(wàn)美元；2012年5月，牽頭引進(jìn)法拿克機(jī)器科技項(xiàng)目，總投資兩億元。

翟金堅(jiān)的這些突出成績(jī)得到了組織部門的認(rèn)可，此外，這種考察辦法實(shí)施兩年來(lái)，像翟金堅(jiān)這樣憑借在基層做出成績(jī)而被組織部門提拔任用的干部還有20多名。

干部工作沒(méi)有后顧之憂，只要認(rèn)真努力，多出成績(jī)就好，這無(wú)疑給很多工作實(shí)、能力強(qiáng)、表現(xiàn)好的領(lǐng)導(dǎo)干部一劑“定心丸”，但同時(shí)也給那些急功近利、表面文章的虛功假績(jī)行為一道“緊箍咒”。在安吉的《記錄表》里，“揭短式”記錄同樣存在。

某局副局長(zhǎng)上班時(shí)在電腦上打牌，在暗訪中被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行誡勉談話；某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兩個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有完成，被調(diào)離崗位；某鄉(xiāng)黨委委員在聯(lián)系某村村級(jí)組織換屆時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致村委會(huì)重選，被調(diào)離崗位；某街道黨委委員，工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有按照規(guī)定向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，自己簽字就報(bào)銷，被調(diào)離崗位……

以上所述行政亂作為、不作為問(wèn)題，根據(jù)《紀(jì)錄表》里登記的情況，有關(guān)部門會(huì)有針對(duì)性地找當(dāng)事人談話，采取措施。這樣一有小錯(cuò)就能及時(shí)防范，及時(shí)作出調(diào)整，具有針對(duì)性。

此項(xiàng)辦法實(shí)施以來(lái)，已形成記實(shí)報(bào)告22期，記實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)258人次。根據(jù)記實(shí)情況，當(dāng)?shù)亟M織部門共提醒談話10人、談話誡勉8人；46人因工作實(shí)績(jī)突出，效能、廉政建樹(shù)情況良好被提拔使用；8人轉(zhuǎn)任重要崗位，2人破格提升主任科員。

安吉模式的普適意義

《記錄表》開(kāi)辟了一條選賢任能的好路子，把考核量化到日常表現(xiàn)中，讓干部們認(rèn)識(shí)到，只要肯抓實(shí)干，只要做出成績(jī)，在基層同樣可以有個(gè)好前程，也只有在日常工作中作出實(shí)績(jī)，才有機(jī)會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

在安吉縣委組織部一位官員看來(lái)，目前，最大的難點(diǎn)就是確?？疾斓臏?zhǔn)確度和全面性。他表示，“獲得干部工作中的負(fù)面信息確實(shí)是工作難點(diǎn)。除了組織部門自己搜集信息，其他參與考察的職能部門也會(huì)上報(bào)。報(bào)來(lái)的材料要經(jīng)過(guò)審核、單位公示等環(huán)節(jié)?！薄皩?lái)還會(huì)開(kāi)辟新的信息渠道，比如加大個(gè)人直接向組織部門申報(bào)比重，在干部居住社區(qū)考察個(gè)人德行等?！?/p>

過(guò)去的靜態(tài)考察模式要實(shí)現(xiàn)真正的客觀公正很難。安吉模式把考察作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，從日常事、具體事抓起，在考察內(nèi)容和考察方式上進(jìn)行科學(xué)化設(shè)置，改變過(guò)去干部考核“平時(shí)不算賬，年終算總賬”的做法，落實(shí)了日常記實(shí)和年度長(zhǎng)效激勵(lì)掛鉤、考核結(jié)果與干部選用掛鉤，為衡量干部?jī)?yōu)劣提供了動(dòng)態(tài)依據(jù)，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，對(duì)行政工作中的“庸”、“懶”、“散”現(xiàn)象是一記重拳。 但在具體操作中如何使考核結(jié)果更為全面、具體、真實(shí)還有待商榷。

比如，安吉目前實(shí)施考察的主體構(gòu)成還是組織部門，組織部門既是組織者,又是具體實(shí)施者,難免影響考核的質(zhì)量和效果。下一步，有待在記實(shí)的公開(kāi)、公示、公議上再完善。

縱觀當(dāng)前的干部考核工作，基本都是測(cè)評(píng)、推薦、座談、組織審查、會(huì)議研究等環(huán)節(jié)。雖然近年來(lái)在干部人事制度改革方面也有像差額提名、差額考察、全程紀(jì)實(shí)、集體票決等這樣成功的經(jīng)驗(yàn)，但這些考察工作多在提拔任用前進(jìn)行，對(duì)干部的不良表現(xiàn)和工作中的失誤難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，此外短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行集中考察工作量大，容易出現(xiàn)更多疏漏。

從這些年一些干部暴露出的問(wèn)題看，有許多與識(shí)別考察和使用不當(dāng)有關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí)各方面反映不錯(cuò)，但任職后表現(xiàn)一般，思想政治素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，不能服眾；有的領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí)“政績(jī)顯著”，但這些“政績(jī)”卻成為后任沉重的包袱。此外，選人失準(zhǔn)、看人失真、用人失察的問(wèn)題依然存在，干部群眾不滿意，也制約一個(gè)地區(qū)、單位的科學(xué)發(fā)展。

可以說(shuō)，安吉干部日常表現(xiàn)全記錄是干部的“日常體檢表”，它注重從日常表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)干部，從工作實(shí)績(jī)中了解干部能力，這不失為一個(gè)探索發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、管理干部的好路子。