張淑文 張先偉

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)管理部門的工作量也隨之增加，責(zé)任也尤顯重大。農(nóng)機(jī)管理部門要順應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變“管理”為“服務(wù)”，切實(shí)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步、健康快速地發(fā)展。

1 基層農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的地位和作用

穩(wěn)定、健全的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理部門承擔(dān)著農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)規(guī)范管理等多項(xiàng)職能，旨在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及和應(yīng)用水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成本，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2 基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱

近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革，將大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)撤銷并入農(nóng)技部門，使農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系受到極大的沖擊，從客觀上造成了農(nóng)機(jī)化工作力度的減弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)部門雖然保留1～2名農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員，但多數(shù)農(nóng)機(jī)人員都身兼數(shù)職，既要從事農(nóng)技、畜牧等工作又承擔(dān)著多項(xiàng)農(nóng)機(jī)工作，很多農(nóng)機(jī)化職能工作只能蜻蜓點(diǎn)水般地一帶而過(guò)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門人事均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，農(nóng)機(jī)員被抽調(diào)到其他業(yè)務(wù)部門去的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，多數(shù)精兵強(qiáng)將都在從事各種形式的創(chuàng)收工作，農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)等工作很難開(kāi)展和落實(shí)。現(xiàn)有的基層農(nóng)機(jī)工作人員，有的雖農(nóng)機(jī)化工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但年老體弱力不從心；有的無(wú)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具了解不多，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求，不利于農(nóng)機(jī)管理服務(wù)及推廣工作的開(kāi)展。

2.2 基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)范圍不廣，服務(wù)能力有待提高

目前，縣一級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)管理部門雖然還正常開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作，但多數(shù)都是按部就班地做好上級(jí)管理部門下派的工作，在工作中缺乏服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。比如：維修行業(yè)管理工作僅局限于按照規(guī)程審批和辦理“維修技術(shù)等級(jí)合格證”，卻很少為網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)則多數(shù)是在按照程序發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”，沒(méi)有把重點(diǎn)放在幫助機(jī)手開(kāi)拓作業(yè)市場(chǎng)、提供作業(yè)信息上，等等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍則更狹窄，服務(wù)內(nèi)容更單一，有的甚至連基本的農(nóng)機(jī)工作都不能及時(shí)開(kāi)展。

2.3 基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)缺乏扶持政策和保障機(jī)制，宏觀調(diào)控手段不力

農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作需要投入大量資金，如購(gòu)樣機(jī)進(jìn)行試驗(yàn)示范和推廣、開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)機(jī)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、組織農(nóng)機(jī)具安全性能檢測(cè)等都需要耗費(fèi)人財(cái)物力，若政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)不重視，對(duì)農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用不投入或減少投入，必然會(huì)影響農(nóng)機(jī)工作的開(kāi)展，影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械增量顯著，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積增加，但有的地方農(nóng)機(jī)發(fā)展方向不明確，出現(xiàn)有些機(jī)具過(guò)度飽和，而有些農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。如聯(lián)合收獲機(jī)可以通過(guò)跨區(qū)作業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，所以購(gòu)買者趨之若鶩，而插秧機(jī)、大棚管理機(jī)等卻無(wú)人問(wèn)津。

3 對(duì)策建議

3.1 提高對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力支撐，也是現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要保證，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。只有加大宣傳力度，提高廣大干群對(duì)農(nóng)機(jī)化重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，才能把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)機(jī)工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

3.2 完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體制

健全的管理體制和完善的服務(wù)體系是提高農(nóng)機(jī)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的保證。首先，要健全體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心要確保專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)工作。對(duì)人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣農(nóng)機(jī)管理部門依據(jù)改革時(shí)“一鎮(zhèn)兩員”的配備標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)考核選拔招聘補(bǔ)齊管理和監(jiān)理人員空缺，健全基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)力量。其次，要明確職權(quán)。縣級(jí)管理部門的各職能機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，變“管理”為“服務(wù)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)人員要明確工作職責(zé)，積極配合縣級(jí)部門開(kāi)展各項(xiàng)管理服務(wù)，總體上做到創(chuàng)新工作機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造和諧的農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。

3.3 提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)

基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素之一?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)操作和使用，實(shí)現(xiàn)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益；可以通過(guò)提高監(jiān)管和使用人員自覺(jué)遵章守法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具的規(guī)范操作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；還可以通過(guò)開(kāi)展多層面的農(nóng)機(jī)服務(wù)，讓農(nóng)機(jī)化技術(shù)有效地服務(wù)“三農(nóng)”。因此，必須加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使基層農(nóng)機(jī)管理人員增加專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)管理服務(wù)理念，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)，使他們更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

首先，制訂規(guī)章制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。用合理的工作分配制度把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、指標(biāo)量化，做到人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有職責(zé)；用人性化的考核獎(jiǎng)懲制度把工作人員的潛能激發(fā)出來(lái)，提高全員的工作熱情和積極性，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；用規(guī)范貼心的服務(wù)把農(nóng)機(jī)技術(shù)、法規(guī)送到千家萬(wàn)戶，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性，使基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)規(guī)范化和社會(huì)化。其次，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)機(jī)示范宣傳作用，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)推廣農(nóng)機(jī)高新技術(shù)及產(chǎn)品，利用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整合各種農(nóng)機(jī)資源，把管理、監(jiān)理、教育、培訓(xùn)和推廣等農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作水平。

綜上所述，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村小康社會(huì)的發(fā)展。只有提高農(nóng)機(jī)管理水平，提升農(nóng)機(jī)操作人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，才能推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

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