◎石鵬

在杜克大學(xué)體驗(yàn)美式『公款消費(fèi)』

◎石鵬

杜克大學(xué)是美國(guó)知名的大學(xué)，有著“南方哈佛”之稱。2011年，該?？偸杖脒_(dá)到了40億美元，其中，學(xué)生學(xué)費(fèi)、 科研資助經(jīng)費(fèi)和校友捐贈(zèng)費(fèi)用各占三分之一。

從任何一個(gè)角度講，一個(gè)如此規(guī)模的學(xué)校在日常業(yè)務(wù)中必然會(huì)產(chǎn)生一些交往的費(fèi)用，公款消費(fèi)、請(qǐng)客吃飯也在所難免。

從2012年8月起，由國(guó)家外專局組織的“中直機(jī)關(guān)青年干部赴美進(jìn)修班”30名學(xué)員，前往杜克大學(xué)公共政策管理學(xué)院進(jìn)修。在此期間，我多次參加過由杜克大學(xué)不同部門出面組織的“飯局”和其他類型的公款消費(fèi)活動(dòng)，總體印象是“規(guī)則明確、重視效果、厲行節(jié)約”。

人均8美元的自助中餐

在杜克大學(xué)內(nèi)部，所需消費(fèi)由各層級(jí)人員負(fù)責(zé)。不同層級(jí)的人員能夠支出的費(fèi)用額度，進(jìn)行了明確的限制，在其本人職權(quán)范圍內(nèi)需要支出的公款費(fèi)用，可不用請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就直接支付，如果需要支出更多費(fèi)用，則需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

另一方面，校方在任何一個(gè)活動(dòng)之前，都會(huì)明確告知，哪些項(xiàng)目由校方支付，哪些項(xiàng)目由個(gè)人支付，其中包括吃飯、門票和其他可能產(chǎn)生的費(fèi)用。

在抵達(dá)杜克大學(xué)后的一個(gè)周末，學(xué)院方面組織大家外出參觀，中午飯由學(xué)院支付。這是我第一次享受杜克大學(xué)的“公款請(qǐng)客”——每人7.29美元的自助中餐。

之所以是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)閹ш?duì)外出的項(xiàng)目主管能夠支出的就餐費(fèi)用額度是人均8美元。在這個(gè)范圍內(nèi)，他有權(quán)力決定支出。超過這個(gè)費(fèi)用額度，就需要他的老板——公共政策管理學(xué)院國(guó)際發(fā)展交流中心主任簽字支付。在隨后的參觀中，門票費(fèi)用等均由各人自己承擔(dān)。

值得一提的是，杜克大學(xué)所在的北卡羅來納州在美國(guó)并不是非常富裕的州，而且美國(guó)食品價(jià)格并不高，人均8美元的自助中餐在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是性價(jià)比非常高了。杜克大學(xué)也是充分考察了當(dāng)?shù)叵M(fèi)情況后，才制定了這一規(guī)則。

在杜克大學(xué)校園內(nèi)，還有一條規(guī)則，必要的公款請(qǐng)客，每人額度不超過16美元。之所以制定這個(gè)規(guī)則，是因?yàn)槎趴舜髮W(xué)各個(gè)學(xué)院都設(shè)有快餐廳，而其中最高檔的自助餐廳是商學(xué)院附屬賓館中的自助餐廳，其中午自助餐的價(jià)格是16美元，因此這就成了杜克大學(xué)校園內(nèi)請(qǐng)飯的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，這16美元中不包含酒水，你如果想喝點(diǎn)小酒，對(duì)不起，自費(fèi)。

經(jīng)常餓肚子的請(qǐng)客吃飯

在學(xué)習(xí)期間，經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容多，時(shí)間不夠的情況。有的教授就會(huì)利用午餐時(shí)間來給中國(guó)學(xué)生搞點(diǎn)教學(xué) “快餐”。

這時(shí)，院方每次都是提供給每人一個(gè)快餐盒和一瓶飲料。快餐盒中有一個(gè)漢堡包或三明治、一小份沙拉和一塊點(diǎn)心。這個(gè)快餐價(jià)格絕對(duì)不會(huì)超過8美元，但量已經(jīng)足夠填飽肚子了。于是，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，教授在臺(tái)上講課，聽課者一邊吃，一邊聽。

其實(shí)，這樣的形式不僅僅出現(xiàn)在教學(xué)活動(dòng)中，更多的是出現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，主賓雙方在午餐時(shí)間一邊吃，一邊聽有關(guān)人員進(jìn)行講解。這樣的公款請(qǐng)吃飯的形式，已經(jīng)是簡(jiǎn)單到了沒有形式的地步。

當(dāng)然，這絕對(duì)不是說杜克大學(xué)在請(qǐng)吃飯等方面不注重形式。美國(guó)人對(duì)請(qǐng)人吃飯，有著一些非常“矛盾”的地方。其中最顯著的“矛盾”，就是他們對(duì)于形式的看重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過吃本身。如果深究的話，那就是校方更看重“公款請(qǐng)飯”所要達(dá)到的效果。就如同上面所說，“請(qǐng)飯”只是要達(dá)到簡(jiǎn)單的目的——填飽肚子，繼續(xù)工作。在其他場(chǎng)合，請(qǐng)飯的目的不同，方式也自然各異。

我們?nèi)雽W(xué)歡迎儀式是在教學(xué)樓會(huì)議室舉行。一大早就有專人將會(huì)議室重新裝飾，擺放好桌椅，整個(gè)會(huì)議室立刻“煥然一新”。校方出席人員從院長(zhǎng)到教職員工均西服筆挺，態(tài)度非常認(rèn)真，可提供給大家的自助餐僅僅是兩道涼菜和四道熱菜，且數(shù)量有限。等到后面的人端著盤子到熱菜邊上的時(shí)候，里面已經(jīng)沒有什么了，連熱菜里的配菜綠葉都被大家吃掉了。

在這樣一個(gè)入學(xué)儀式中，學(xué)院的院長(zhǎng)和教授們是等待學(xué)員拿完食物后，才開始去挑選菜品。因?yàn)椴说臄?shù)量有限，他們基本上只能選擇餓肚子了，但不得不說，大家三五成群，相互交流，氣氛相當(dāng)不錯(cuò)。

不僅是我，很多來杜克大學(xué)參加活動(dòng)的貴賓也有過餓肚子的經(jīng)歷，但看起來，他們并不十分介意。這樣的場(chǎng)合中，公款請(qǐng)飯的目的不在于吃，而在于交流。

在學(xué)習(xí)過程中，美國(guó)前駐華大使洪博培到杜克大學(xué)就中美關(guān)系和美國(guó)選舉進(jìn)行了一次演講。講演結(jié)束后的第二天早上，他還專門擠出時(shí)間，同全體人員共進(jìn)早餐。在早餐的一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，他一直在回答我們的問題，盤子里象征性的早餐就放在那里。直到結(jié)束后，他才三口兩口吃掉，然后匆匆趕往機(jī)場(chǎng)。

應(yīng)該說，美國(guó)人在吃的方面是相當(dāng)節(jié)約的。我們?cè)?jīng)應(yīng)邀到鄰近的德姆郡廣播協(xié)會(huì)參觀。對(duì)方選擇在午飯時(shí)間和我們見面，并給我們一行5人提供了午餐——一人一個(gè)午餐盒。與我們溝通的協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人也是一個(gè)午餐盒，其費(fèi)用也不會(huì)超過10美元。

我注意到，負(fù)責(zé)與我們聯(lián)系、迎接我們并一直在做記錄的女秘書卻沒有得到午餐盒。我們的交流從中午11點(diǎn)一直到下午2點(diǎn)，她一直在做記錄，回答協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的詢問，并給我們提供必要的服務(wù)，但一直沒有機(jī)會(huì)“享受”午餐。

在美國(guó)的幾個(gè)月期間，我們到華盛頓等地多個(gè)政府部門進(jìn)行過交流和參觀，其中只有一個(gè)部門為每人提供了一瓶水。在北卡州政府、議會(huì)、非政府組織等參觀和交流，其中只有一個(gè)機(jī)構(gòu)提供了一點(diǎn)飲料、水果和點(diǎn)心。在杜克大學(xué)所在的德姆縣立法、司法和行政機(jī)構(gòu)參觀，沒有任何一個(gè)部門提供午飯。

在交流過程中，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都出面，非常熱情、耐心地講解并回答我們各種各樣的問題，但沒有我們中國(guó)人習(xí)慣的“請(qǐng)吃飯、送禮品”的概念。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，我們?cè)?2點(diǎn)參觀結(jié)束，上車回到住宿地點(diǎn)，自己解決中飯。

節(jié)約到極致

不僅僅是吃飯，杜克大學(xué)對(duì)其他公款消費(fèi)，也可以說能節(jié)約就盡量節(jié)約，有時(shí)感覺是節(jié)約到了極致的程度。

我們經(jīng)歷的幾次活動(dòng)是晚上舉行，都需要租車。對(duì)我們一行30人來說，租一輛大車，一次成行自然是最方便的了。可杜克大學(xué)方面每次都是租用三輛小型出租車跑兩趟，把我們所有的人送到目的地，因?yàn)檫@樣的開銷可以控制在150美元左右。租用大巴車，一次就要七八百美元。

北卡羅來納州最為著名的景色，就是西部大霧山中的紅葉，每年秋天，山區(qū)有“層林盡染，萬山紅遍”之壯麗景象。到大霧山旅游是杜克大學(xué)給歷屆中國(guó)學(xué)生的傳統(tǒng)項(xiàng)目。

為了節(jié)約費(fèi)用，學(xué)院負(fù)責(zé)我們項(xiàng)目的三個(gè)人竟然主動(dòng)當(dāng)起了司機(jī)，駕駛中巴車7個(gè)多小時(shí)到達(dá)目的地?；顒?dòng)結(jié)束后，再開7個(gè)多小時(shí)車回學(xué)校。住宿費(fèi)、門票由我們自行支付。整個(gè)活動(dòng)中，杜克大學(xué)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。除了汽油費(fèi)，幾乎就沒有花費(fèi)杜克大學(xué)什么費(fèi)用。至于為什么不租車，答案當(dāng)然是省錢。在美國(guó)期間，我曾經(jīng)多次詢問，到底美國(guó)政府、學(xué)院和相關(guān)機(jī)構(gòu)如何界定 “公款消費(fèi)”。我們這個(gè)項(xiàng)目的美國(guó)主管德隆表示，由于杜克大學(xué)是私立大學(xué)，因此在相關(guān)費(fèi)用支出上較其他公立院校寬松一些。他告訴我，如果是在杜克大學(xué)附近的北卡州立大學(xué)，預(yù)算以及相關(guān)執(zhí)行就會(huì)變得異常嚴(yán)格，想花費(fèi)8美元請(qǐng)人吃自助餐，其程序就會(huì)比在杜克大學(xué)復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

實(shí)際上，無論是美國(guó)的政府、學(xué)校還是其他機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格控制“公款消費(fèi)”的問題上，一方面是靠較為完善的法規(guī)制度，另一方面也更重要的，是社會(huì)氛圍和整個(gè)社會(huì)形成的風(fēng)氣，這種風(fēng)氣使得人們不得不自覺地控制自己，防止出現(xiàn)問題。

（摘自《瞭望東方周刊》）