周海燕

一、土地流轉(zhuǎn)中價(jià)格發(fā)揮著路標(biāo)作用

改革開放以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)的同時(shí)具備了流轉(zhuǎn)價(jià)格。中國農(nóng)業(yè)改革取得的經(jīng)濟(jì)增長，是以土地使用權(quán)的改革為前提，其優(yōu)點(diǎn)是容易發(fā)動(dòng)和推廣。

在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民往往處于邊緣位置，他們一只腳站在市場內(nèi)，另一只腳留在維生經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民部分地參與常常是不完全或不全面地投入和產(chǎn)出市場。農(nóng)戶選擇的土地流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格高低，都深刻地影響著土地流轉(zhuǎn)市場，種糧大戶、龍頭企業(yè)多根據(jù)各地獨(dú)特的比較優(yōu)勢(各地最適應(yīng)生產(chǎn)特定作物或牲畜的物質(zhì)資源的地區(qū)分布)，進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)其利潤最大化。

筆者認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)戶為核心。

在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，價(jià)格發(fā)揮著路標(biāo)作用，它把資源引向最需要它們的地方。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該是土地流轉(zhuǎn)市場的核心，合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格有助于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

作為經(jīng)濟(jì)整體中的單個(gè)人，所有其他人的行為都被“抽象”在一個(gè)參數(shù)里，這個(gè)參數(shù)就是價(jià)格。目前我國以農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體。

流轉(zhuǎn)去向主要可以分為四大類:農(nóng)戶→農(nóng)戶(本村或本地農(nóng)戶、外來農(nóng)戶)、農(nóng)戶→種糧大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶入股土地合作社。四種主要流轉(zhuǎn)形式考慮的因素、訴求不一樣，流轉(zhuǎn)價(jià)格亦有較大差別，應(yīng)確立若干種因素及其在影響農(nóng)村土地。

二、江西的土地流轉(zhuǎn)方式及價(jià)格調(diào)查

筆者在江西南昌、新建、新干、九江、遂川、安義等多個(gè)縣市、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，隨機(jī)發(fā)放240份問卷(每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5－10份)。調(diào)查采用入戶訪問為主，每個(gè)村莊訪問1－2個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)縣不超過50份，分別選擇與鎮(zhèn)、縣城或遠(yuǎn)或近的村莊，以保證問卷的多樣性。共收回210份有效問卷，有效率達(dá)87%。

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通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西的土地流轉(zhuǎn)主要有如下四種形式:

(一)農(nóng)戶→農(nóng)戶形式

在上述被調(diào)查的幾個(gè)縣里，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田大量拋荒的現(xiàn)象幾乎沒有，只在個(gè)別村莊發(fā)現(xiàn)少量農(nóng)田存在暫時(shí)性拋荒的現(xiàn)象。農(nóng)戶外出務(wù)工，通常會(huì)轉(zhuǎn)租給本村農(nóng)戶或親友進(jìn)行耕種。有將近1/3(32.1%)的農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)選擇私下交易，不經(jīng)過村委會(huì)。問及原因，29.2%認(rèn)為私下交易方便;34.6%農(nóng)戶認(rèn)為村里自己或已有農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)之轉(zhuǎn)租年限不確定，可以隨時(shí)收回，23.4%農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)糾紛少。

通過問卷分析發(fā)現(xiàn)，40.7%的受調(diào)查村莊存在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為。土地的肥沃程度、產(chǎn)量會(huì)明顯影響流轉(zhuǎn)價(jià)格高低。農(nóng)戶的年齡、受教育程度、組織化程度對流轉(zhuǎn)價(jià)格幾乎不發(fā)生作用。有些村莊的流轉(zhuǎn)價(jià)格選擇以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的價(jià)格130元/畝為流轉(zhuǎn)價(jià)格 (江西的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是130元/畝，農(nóng)村土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)后，無論何種形式，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都?xì)w農(nóng)戶所有。)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶→農(nóng)戶形式下發(fā)生轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出土地行為的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入者45歲以上占40.6%，這與青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象相符。

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在江西，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍較低。為保持對承包土地的承包權(quán)，30.3%農(nóng)戶選擇“為了不荒廢土地”而將土地轉(zhuǎn)出，原因應(yīng)歸結(jié)為當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度約束:如果農(nóng)田超過兩年不進(jìn)行耕種，村委會(huì)有權(quán)將承包地收回。

親友之間的流轉(zhuǎn)一般都是價(jià)格低下或零價(jià)格。以新干縣為例，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)價(jià)格為零的情況占40.7%，即便有價(jià)格也普遍不高，在60元、80元、100元、130元之間浮動(dòng)，且有一定地域性差別。南昌縣、新建縣靠近省城南昌，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對稍高，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在150－400元左右。

雖然不擁有土地的產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)民也不會(huì)放棄與其承包土地相伴的一些權(quán)利。一些農(nóng)民子女入讀高校，農(nóng)民不愿意將其戶口遷離，仍保留子女在當(dāng)前土地制度下享有的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等福利等。在村域經(jīng)濟(jì)沒有更多其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場主體滲入的情況下，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，其行為仍然適應(yīng)了“人類行為具有自利以及實(shí)現(xiàn)利益最大化”的逐利經(jīng)濟(jì)人之特點(diǎn)，無論處于完全競爭與不完全競爭市場環(huán)境下，農(nóng)戶都會(huì)爭取單一的效用函數(shù)(農(nóng)戶所有成員的聯(lián)合福利)最大化，以收入作為效用函數(shù)的唯一自變量，農(nóng)戶明顯會(huì)追求利潤最大化與效用最大化。

造成農(nóng)戶→農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價(jià)格低下的主要原因大致有如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及農(nóng)業(yè)比較收益低，51.4%農(nóng)戶認(rèn)為家庭承包的田地?zé)o法維持基本生活保障，農(nóng)民仍然處于維持生計(jì)狀態(tài)中;二是農(nóng)村宗族色彩的傳統(tǒng)影響，農(nóng)戶之間多為至親或同宗親友;三是該流轉(zhuǎn)方式多發(fā)生在江西經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)，其農(nóng)業(yè)邊際成本與收益較低下。

(二)農(nóng)戶→種糧大戶形式

根據(jù)江西省農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，2012年江西省百畝以上種糧大戶為11736戶，比2011年增加2424戶。江西省種糧大戶與農(nóng)民之間，多成立專業(yè)合作社，如新余市湖陂葡萄專業(yè)合作社、九江志強(qiáng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等。江西省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定從2013年起將逐步提高種糧大戶的補(bǔ)貼門檻，并取消現(xiàn)行對種糧大戶的現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，改為通過項(xiàng)目支持種糧大戶發(fā)展。能夠獲得項(xiàng)目支持的種糧大戶“身價(jià)”門檻也相應(yīng)提高，包括承租并實(shí)際耕種500畝以上的水稻種植大戶和承租并實(shí)際耕種1000畝以上農(nóng)田的水稻種植專業(yè)合作社兩大類。

農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出給種糧大戶耕種，種糧大戶經(jīng)營項(xiàng)目多樣，糧食生產(chǎn)、蔬菜大棚、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植等，價(jià)格相對較高。種植水稻，土地貧瘠的也有90—100元/畝，中等肥沃有200元/畝;種植經(jīng)濟(jì)作物(如花生、蔬菜大棚等)，一般價(jià)格在700—1000元/畝浮動(dòng)。調(diào)查表明，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)戶年齡、組織化程度與其關(guān)系并不顯著。33.7%農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)田的肥沃程度、畝產(chǎn)量、種植品種與實(shí)際流轉(zhuǎn)價(jià)格之間存在顯性關(guān)系，土地越肥沃，價(jià)格越高，種植品種的收益越高、畝產(chǎn)量越高，價(jià)格同樣較高，且物價(jià)上漲與流轉(zhuǎn)價(jià)格存在密切關(guān)系，流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)隨物價(jià)上漲而提高。

安義縣種糧大戶凌繼河成立綠能農(nóng)業(yè)公司，轉(zhuǎn)包鼎湖鎮(zhèn)鼎湖村等村莊近一萬畝農(nóng)田，從事高產(chǎn)水稻種植。采取“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，每年一簽，租期為一年。2011年農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)包價(jià)格為350元/畝，2012年轉(zhuǎn)包價(jià)格為420元/畝，2013年流轉(zhuǎn)價(jià)格為460元/畝。調(diào)查中問及農(nóng)戶為什么每年一簽，農(nóng)戶回答因?yàn)槲飪r(jià)會(huì)上漲所以價(jià)格抬高。深層原因則是因?yàn)闄C(jī)械化或現(xiàn)代良種的推廣使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)利潤的提高而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)租金的抬高。

持有的收入來源之農(nóng)業(yè)要素的邊際偏好與動(dòng)機(jī)達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)，收入流價(jià)格會(huì)相應(yīng)增加。種糧大戶(或?qū)I(yè)大戶)依據(jù)各地的比較優(yōu)勢，與農(nóng)戶之間圍繞土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，存在博弈、合作、互惠關(guān)系。農(nóng)戶與種糧大戶的合作過程中，通常會(huì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，對雙方實(shí)行監(jiān)管，在合作中實(shí)現(xiàn)利益最大化或財(cái)富最大化。相比無償或低價(jià)轉(zhuǎn)租給本村農(nóng)戶而言，種糧大戶開出的每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格較高。但由于缺乏更完善的制度制約，導(dǎo)致少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)種糧大戶鉆制度空子的搭便車行為(將土地荒廢，只為騙取政府補(bǔ)貼現(xiàn)象)。

(三)“公司 + 農(nóng)戶”形式

公司與農(nóng)戶之間，通常采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。自2012年起江西省開始培育壯大龍頭企業(yè)，該年3月有13家企業(yè)被江西省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。至此，重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)40家。截至2011年，全省加工型龍頭企業(yè)達(dá)2800多家。472家省級龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元，其中銷售收入超百億元的企業(yè)3家，超10億元的24家。

農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)公司耕種，大多經(jīng)營糧食生產(chǎn)、蔬菜大棚等。以豐城市為例，該市開發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個(gè)，引導(dǎo)公司與農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶以旱地200元/畝、山地60元/畝、水田300元/畝的流轉(zhuǎn)價(jià)格轉(zhuǎn)租給公司。農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位以及技術(shù)支持，企業(yè)直接安排農(nóng)民就業(yè)超過5000人。

靖安縣鑫植源農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開發(fā)有限公司，每年平臥菊三七產(chǎn)值達(dá)2000萬元。該企業(yè)與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，每畝地支付500斤谷子給農(nóng)民，留守于村的年長農(nóng)民在該企業(yè)務(wù)工，每月有1000元工資。調(diào)查問及農(nóng)民是否滿意，農(nóng)戶很滿意地回答比種田劃算，至少每個(gè)月有1千元的工資收入。

通過問卷整理發(fā)現(xiàn)，24.2%農(nóng)戶認(rèn)為年齡、受教育程度與“公司+農(nóng)戶”方式的流轉(zhuǎn)價(jià)格關(guān)系不顯著;32.2%農(nóng)戶認(rèn)為土地的肥沃程度、畝產(chǎn)量與其關(guān)系顯著。土地越肥沃、畝產(chǎn)量越高，該田地轉(zhuǎn)出的價(jià)格相對較高。

“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”已經(jīng)成為江西農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的強(qiáng)勁勢力。龍頭企業(yè)(公司)依托各地獨(dú)有的比較優(yōu)勢，承包上萬畝以上的農(nóng)田或山林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶既獲得流轉(zhuǎn)價(jià)格收益，留守在村里的年紀(jì)稍長農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)，在龍頭企業(yè)公司耕作，每個(gè)月能獲得一筆較為可觀的收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

(四)農(nóng)戶入股土地合作社

2010年5月，為發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，江西省工商局出臺22項(xiàng)新舉措，首次規(guī)定農(nóng)民可用土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，探索享有林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民以林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)出資，興辦林農(nóng)專業(yè)合作社。

但農(nóng)戶入股土地合作社在江西省并不多見，遂川縣雩田鎮(zhèn)邁出了第一步。2012年3月，遂川縣雩田鎮(zhèn)以龍腦村為中心，農(nóng)民以承包土地入股專業(yè)合作社，合作社創(chuàng)建龍腦萬畝井岡蜜柚基地。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)收益，對農(nóng)民進(jìn)行年終分紅，按四六分成，農(nóng)戶得四成，合作社得六成。

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三、研究結(jié)論與展望

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，價(jià)格發(fā)揮著三方面作用:一是傳遞信息，二是為資源使用者提供激勵(lì)使其接受信息的引導(dǎo)，三是為資源所有者提供激勵(lì)使其遵循這些信息。

通過問卷分析比較，大部分農(nóng)戶更愿意將土地轉(zhuǎn)出給種糧大戶或龍頭企業(yè);甚至有些農(nóng)戶同時(shí)選擇種糧大戶和龍頭企業(yè)。問及原因，選擇轉(zhuǎn)出給本村農(nóng)戶的，23.4%認(rèn)為糾紛少、方便;選擇轉(zhuǎn)出給種糧大戶或“公司+農(nóng)戶”的，34.8%選擇轉(zhuǎn)出價(jià)格高。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，個(gè)人效用函數(shù)只依賴于他自己的選擇，而個(gè)人最優(yōu)選擇只是價(jià)格和收入的函數(shù)。從表3可以分析得出，農(nóng)戶選擇差別的依據(jù)顯然是由價(jià)格和收入這兩個(gè)因素所決定。而新的農(nóng)業(yè)市場主體(種糧大戶、龍頭企業(yè))，其改變農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的水平與類別、規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性方面能力強(qiáng)大，同時(shí)大幅采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作或采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新良種等，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高，農(nóng)業(yè)收入相應(yīng)提高。

(一)結(jié)論:

1.江西農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租為主，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式及價(jià)格存在地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，流轉(zhuǎn)方式以農(nóng)戶→農(nóng)戶為主，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低甚至無償;經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，流入方以種糧大戶、龍頭企業(yè)公司為主，流轉(zhuǎn)價(jià)格相對教高。

2.江西農(nóng)戶之間自發(fā)的流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。口頭約定為主，承租期限不確定，可隨時(shí)收回;種糧大戶、龍頭企業(yè)依據(jù)各地比較優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入與生產(chǎn)。

3.農(nóng)戶→種糧大戶(專業(yè)大戶)的流轉(zhuǎn)價(jià)格相較稍高，但其帶給農(nóng)民的利益并不穩(wěn)定。須提供更穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)平臺以及出臺相關(guān)政策加以扶持。

4.“公司+農(nóng)戶”型土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對偏低，但其富農(nóng)意義更持久長遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)公司立足本土本鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社貫穿于“農(nóng)戶→種糧大戶”與“公司+農(nóng)戶”形式中。江西全省已建立近2000家農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式。但也存在農(nóng)民專業(yè)合作社流于形式現(xiàn)象，接受調(diào)查的農(nóng)戶表示不知道農(nóng)民專業(yè)合作社或不清楚其作用，協(xié)約簽訂之后，農(nóng)戶不再過問。

通過調(diào)查分析，農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)主體之間合作順利進(jìn)行與互惠互利能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于合理制度的安排與調(diào)節(jié)。只有依賴于可行的制度安排，才能將阻礙合作與不確定性因素減少到最低程度，減少外部性以及搭便車行為的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與其他市場主體互利雙贏。

(二)展望

家庭農(nóng)場將成為種糧大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之后的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新興代表。2013年1月中央一號文件雖然響亮提出發(fā)展家庭農(nóng)場的口號，但是學(xué)界對家庭農(nóng)場缺乏明確的定義與界定標(biāo)準(zhǔn)，是迫切需要進(jìn)行深刻探討的問題。

四、優(yōu)化江西省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式及價(jià)格之建議

價(jià)格和收益是農(nóng)戶選擇其他市場主體時(shí)所考慮的主要函數(shù)，綜合調(diào)查研究分析，江西省應(yīng)大力扶持種糧大戶、發(fā)展“公司+農(nóng)戶”，并為其提供更良好制度載體以及流轉(zhuǎn)平臺，以推動(dòng)江西農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以及農(nóng)民增收。

(一)給農(nóng)民土地確權(quán)，深化農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)改革

十一屆三中全會(huì)之后的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，作為界定產(chǎn)權(quán)的主要角色——政府，政府下放的大部分權(quán)利在最初是無法轉(zhuǎn)移的，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，政府需要經(jīng)常修改或界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，政府在農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題上只是做了簡單的修補(bǔ)而已。中國農(nóng)村改革兼顧新產(chǎn)權(quán)合約及其執(zhí)行和保障體系之間的互相配合，但如何重建產(chǎn)權(quán)秩序特別是轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)權(quán)秩序或疏通家庭小農(nóng)業(yè)與大市場的通道，是關(guān)鍵問題。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地集體所有制度下，土地的最終所有權(quán)和部分收益權(quán)屬于國家與集體，農(nóng)民擁有土地卻實(shí)際上又無權(quán)，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明晰，這是導(dǎo)致當(dāng)前部分村、鎮(zhèn)集體濫用權(quán)力尋租，侵害農(nóng)民利益的事例增多，以及農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格低下的根本原因。確權(quán)于民，農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)地抵押，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是推進(jìn)我國當(dāng)前三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵所在，也是解決當(dāng)前農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格低下的根本所在。

(二)加大對農(nóng)業(yè)投資以及向農(nóng)民投資力度

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨在其著作中指出，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造取決于對農(nóng)業(yè)的投資，來自農(nóng)業(yè)部門的增長以意味農(nóng)業(yè)所能形成的收入的增加，因此必須向農(nóng)業(yè)投資，向農(nóng)民投資。他同時(shí)指出，農(nóng)場問題的關(guān)鍵問題不是規(guī)模問題，不是大與小的問題，而在于要素的均衡性問題，即農(nóng)場各個(gè)組成部分與作出決策所根據(jù)的經(jīng)濟(jì)信息狀況，以及與對做出有效決策的經(jīng)濟(jì)刺激和獎(jiǎng)勵(lì)狀況的關(guān)系。而向農(nóng)民投資主要是向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，使他們獲得必要的新技能和新知識(如土壤、植物、動(dòng)物和機(jī)械的科學(xué)技能和知識)，學(xué)會(huì)有效地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，把人力資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。

對大量外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力而言，其家庭承包的責(zé)任田土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格之提高，在土地所有權(quán)歸集體的制度下，更多地依賴于由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而帶來的農(nóng)業(yè)增收的提高程度，基于同理，種糧大戶、龍頭企業(yè)公司方能吸引更多農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)租給他們進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

因此，政府這只看得見的手，應(yīng)加大財(cái)政、法律等方面的支持，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，扶持種糧大戶、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金投入，支持龍頭企業(yè)以及種糧大戶的發(fā)展，并建立相關(guān)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)投入，培養(yǎng)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與管理人才，并安排此類人才到各地農(nóng)民專業(yè)合作社，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)與支持，以規(guī)避農(nóng)業(yè)市場的不經(jīng)濟(jì)。

各級地方政府應(yīng)積極依托地方比較優(yōu)勢，尋找適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式，搭建好平臺，吸引種糧大戶、龍頭企業(yè)前來扎根，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，將“贛”字特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向全國甚至遠(yuǎn)銷國外，并積極促進(jìn)各類市場主體之間的競爭，以推動(dòng)農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。

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