韓 慧

（河海大學(xué) 210098）

0 前言

我國是世界人口大國，擁有勞動(dòng)能力或潛在勞動(dòng)能力的殘疾人是我國人力資源中不容忽視的一股重要力量。[1]開發(fā)殘疾人人力資源，做好殘疾人就業(yè)工作是民生之大計(jì)。就業(yè)是滿足個(gè)體獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要方式，而殘疾人由于身體因素的限制會(huì)在就業(yè)方面存在較多的困難，如何克服這些困難來幫助殘疾人解決就業(yè)問題就成為了殘疾人就業(yè)工作的核心。近年來，江蘇省T市協(xié)同各級(jí)殘聯(lián)集中開展針對(duì)殘疾人的就業(yè)扶持工作，采取多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

1 調(diào)查結(jié)果與分析

本文針對(duì)T市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及其困境，結(jié)合文獻(xiàn)研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷并通過抽樣發(fā)放了殘疾人就業(yè)調(diào)查問卷，回收的問卷總量為100份，樣本年齡在21歲到51歲之間，男性殘疾人63人，女性殘疾人37人。將問卷信息錄入電腦后，使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

1.1 江蘇省T市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)2009年T市殘疾人基礎(chǔ)信息采集統(tǒng)計(jì)，該市共有殘疾人4.2萬人，占全市人口總數(shù)的5.3%。其中，肢體殘疾人23000多名，智力殘疾人3600多名，精神殘疾人5200多名，聽力言語殘疾人4500多名，視力殘疾人3600多名，多重殘疾2100多名。結(jié)果顯示，江蘇省T市在殘疾人就業(yè)方面取得可喜成效的同時(shí)，仍然存在著一些困境阻礙著殘疾人就業(yè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前殘疾人就業(yè)的困境主要表現(xiàn)為：

1.1.1 自主創(chuàng)業(yè)缺乏信息與資金支持

目前，社會(huì)上普遍提倡殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、在家就業(yè)等靈活就業(yè)方式來解決其就業(yè)問題，但殘疾人的自主創(chuàng)業(yè)存在著較多的障礙（見表1）：首先，創(chuàng)業(yè)主觀意愿較低，在100名被調(diào)查者中僅有24人有較強(qiáng)的自主創(chuàng)業(yè)意愿；其次，資金支持與信息指導(dǎo)是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題，結(jié)果顯示，認(rèn)為資金缺乏的占44.6%，認(rèn)為信息指導(dǎo)缺乏的占23.1%。

表1 殘疾人創(chuàng)業(yè)的障礙

1.1.2 就業(yè)層次較低且穩(wěn)定性差

目前，殘疾人就業(yè)領(lǐng)域主要集中于較為低端的、輔助性的體力勞動(dòng)。同時(shí)，殘疾人就業(yè)流動(dòng)性大、穩(wěn)定性較差，很少有在同一家單位待夠5年的。調(diào)查顯示，有38%的殘疾人對(duì)現(xiàn)在的工作非常滿意，28%的殘疾人對(duì)現(xiàn)在的工作比較滿意，32%的殘疾人認(rèn)為現(xiàn)在的工作一般，2%的殘疾人對(duì)現(xiàn)在的工作不滿意。目前殘疾人對(duì)于工作環(huán)境、工作待遇的要求越來越高，而社會(huì)能夠提供給殘疾人的就業(yè)崗位又很難滿足殘疾人的需求，這就產(chǎn)生了殘疾人較高的流動(dòng)率，這一點(diǎn)在學(xué)歷層次與技能水平高的殘疾人身上體現(xiàn)得十分明顯。

1.1.3 殘疾人群體中內(nèi)部就業(yè)存在差異性

殘疾人群體會(huì)因性別和殘疾類型不同而存在著就業(yè)差異。本研究在訪談時(shí)也發(fā)現(xiàn)了相似的情況，同時(shí)本研究通過統(tǒng)計(jì)學(xué)中的T檢驗(yàn)證實(shí)：女性殘疾人在社會(huì)中受到了更多的歧視，在現(xiàn)（有20工08作）的滿調(diào)意查度結(jié)的果水相平似上也[2]。略低于男性（見表3）。這與賴昌盛等人

表2 殘疾人就業(yè)中的性別差異

2 江蘇省T市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀成因分析

2.1 國家層面

從宏觀層面上看，我國是人口大國，區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾使得整個(gè)社會(huì)的就業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢(shì)。而殘疾人就業(yè)難是我國勞動(dòng)力總體就業(yè)難中的一部分。在我國政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，殘疾人就業(yè)難上加難。從微觀層面上看，國家對(duì)于殘疾人就業(yè)資金投入、信息支持、就業(yè)培訓(xùn)以及靈活性就業(yè)的扶持力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 社會(huì)層面

社會(huì)中的歧視對(duì)殘疾人的就業(yè)數(shù)量及質(zhì)量都造成了一定程度上的負(fù)面影響。100名被調(diào)查者中有72人對(duì)其所處的社會(huì)環(huán)境的歧視情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其中認(rèn)為社會(huì)充滿對(duì)殘疾人歧視占13.9%，認(rèn)為社會(huì)對(duì)殘疾人有一些歧視的占56.9%，認(rèn)為社會(huì)沒有對(duì)殘疾人歧視的占29.2%，這表明歧視現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。本研究的調(diào)查結(jié)果證實(shí)：殘疾人在社會(huì)中受歧視的程度與其就業(yè)難度顯著正相關(guān)，與其工作滿意度顯著負(fù)相關(guān)（見表4）。也就是說，歧視不但會(huì)強(qiáng)化殘疾人的就業(yè)難度，而且會(huì)降低其在就業(yè)后的工作滿意度。

表3 社會(huì)歧視、就業(yè)難度與工作滿意度的相關(guān)分析

2.3 殘疾人自身層面

殘疾人自身的原因既有主觀的方面，也有客觀的方面。主觀的原因主要和殘疾人的就業(yè)意識(shí)和主動(dòng)程度有關(guān)，而客觀原因主要與殘疾人作為勞動(dòng)者所具有的知識(shí)技能有關(guān)。知識(shí)技能是勞動(dòng)者可雇傭性的一個(gè)重要特征，調(diào)查顯示，殘疾人自身的知識(shí)技能水平不足是導(dǎo)致其可雇傭性較差的一個(gè)主要原因：

首先，基礎(chǔ)的文化水平較低。在這100名殘疾人樣本中，文盲或半文盲占14%，小學(xué)文化水平的占38%，初中文化水平的占34%,高中文化水平的占10%，中專文化水平的占1%，大專文化水平的占2%，本科文化水平的占1%（見圖1）。從圖中可見，殘疾人的整體文化水平偏低，主要集中在初中和小學(xué)，而文盲與半文盲也具有較高的比例。其次，教育培訓(xùn)不足。在抽樣100名被調(diào)查者中，未接受過任何教育培訓(xùn)的占30%，接受過教育培訓(xùn)的占70%。其中，接受的是免費(fèi)教育培訓(xùn)的占66%，個(gè)人承擔(dān)部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的占3%，完全由個(gè)人承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的占1%。這說明，殘疾人就業(yè)教育培訓(xùn)的覆蓋面達(dá)到2/3以上，但仍有將近1/3的殘疾人未享受過殘疾人培訓(xùn)為其帶來的就業(yè)優(yōu)惠。

3 對(duì)策建議

為切實(shí)維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益、保障殘疾人就業(yè)的公平性，需要建立一個(gè)較為完善的殘疾人就業(yè)信息化支持系統(tǒng)。信息支持系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用能夠促進(jìn)殘疾人就業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。

3.1 信息化資金支持子系統(tǒng)

1.拓寬殘疾人就業(yè)信息化資金籌措渠道。從中央到各級(jí)地方政府財(cái)政建立起統(tǒng)一的資金信息化支持系統(tǒng)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大殘疾人就業(yè)保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度。

2.建立完善的信息化資金系統(tǒng)就可以有效的監(jiān)督保障金的使用情況，確保殘疾人就業(yè)保障資金的有效利用。就T市目前情況來看，資金的使用上應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面：工資水平低是殘疾人就業(yè)流動(dòng)性大的重要原因，因此可以通過合理的提高薪酬水平來保障殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性；殘疾人就業(yè)工作需要公共服務(wù)領(lǐng)域各組織相互配合，對(duì)殘疾人就業(yè)對(duì)象提供一條龍信息化服務(wù)，處于各個(gè)環(huán)節(jié)的組織需要根據(jù)自身的情況來合理使用資金。

圖1：殘疾人學(xué)歷層次分布

3.2 信息化教育培訓(xùn)子系統(tǒng)

殘疾人學(xué)歷層次普遍較低，信息化教育培訓(xùn)就成為提高殘疾人職業(yè)勞動(dòng)能力的主要途徑。首先，從社會(huì)需求和崗位特點(diǎn)角度出發(fā)有針對(duì)性的設(shè)置信息化遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)課程，幫助殘疾人掌握基本的信息技術(shù)，幫助殘疾人掌握適應(yīng)社會(huì)需求的生存技能；其次，通過網(wǎng)絡(luò)等信息化手段引導(dǎo)殘疾人正確的自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知，幫助其了解自身生理心理上的優(yōu)劣勢(shì)，殘疾人某一方面能力的喪失會(huì)在其他方面的能力上獲得補(bǔ)償效應(yīng)，殘疾人應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)，正視自身的缺陷，發(fā)掘自身潛在特長(zhǎng)，爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；再次，要加強(qiáng)殘疾人的心理教育扶持力度。摒棄“等、靠、要”的慣性思維，增強(qiáng)自立自強(qiáng)自信的信念，減輕其心理壓力，提高自身綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)力，從容應(yīng)對(duì)各種困境。

4 信息化就業(yè)服務(wù)支持子系統(tǒng)

1.提供良好的信息技術(shù)支持。建立良好的信息溝通機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)，構(gòu)建殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，幫助殘疾人及時(shí)了解國家與社會(huì)的惠殘政策措施與就業(yè)招聘信息，維護(hù)殘疾人就業(yè)知情權(quán)。構(gòu)建殘疾人就業(yè)工作反饋平臺(tái)，鼓勵(lì)殘疾人為就業(yè)政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，維護(hù)殘疾人的話語權(quán)和參與權(quán)。

2.建立健全殘疾人就業(yè)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠信息聯(lián)動(dòng)化機(jī)制推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

5 信息化就業(yè)崗位開發(fā)子系統(tǒng)

按照人崗匹配原則，從公設(shè)與民設(shè)兩個(gè)維度開發(fā)適合殘疾人生理特點(diǎn)、發(fā)揮殘疾人優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的就業(yè)崗位，在崗位設(shè)置上要考慮到不同類型殘疾人的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。殘疾人應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)互助，形成一個(gè)健全的群體組合，營(yíng)造助人自助的良好氛圍。政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位信息化聯(lián)動(dòng)，設(shè)立一定比例的殘疾人就業(yè)崗位并在某些崗位上對(duì)殘疾人優(yōu)先雇傭，努力提高殘疾人就業(yè)層次，培養(yǎng)殘疾人管理人員，切實(shí)維護(hù)殘疾人員工的勞動(dòng)權(quán)益。

6 信息化政策法律支持子系統(tǒng)

政府應(yīng)在保證其能完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)保障功能，出臺(tái)更多的特惠政策并將其及時(shí)發(fā)布在信息系統(tǒng)以及公開的網(wǎng)絡(luò)上。例如，推出“同工不同酬”惠殘政策，殘疾人的勞動(dòng)報(bào)酬不僅不能低于健全人還要適當(dāng)高于同行業(yè)健全人的勞動(dòng)報(bào)酬，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益并提高殘疾人生活水平，以此來增加殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性；積極配合支持福利企業(yè)改制，降低政策準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化與社會(huì)化，增加除稅收以外的幫扶優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高殘疾人工作條件和薪酬待遇；建立殘疾人靈活就業(yè)扶持政策體系，在信貸、場(chǎng)地、稅收、補(bǔ)貼等方面推出富有剛性的優(yōu)惠措施，降低相關(guān)惠殘政策準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序；確保殘疾人就業(yè)保障金的按時(shí)足額繳納，完善殘疾人勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)懲侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的不法行為，以法律手段強(qiáng)制消除對(duì)殘疾人的歧視行為，保證殘疾人就業(yè)保障政策落實(shí)到位，保證整個(gè)系統(tǒng)在公平、公正、公開及透明的環(huán)境下運(yùn)行。

[1]毛艾琳.構(gòu)建殘疾人人力資源開發(fā)體系[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2):34-38.

[2]賴德勝，廖娟，劉偉.我國殘疾人就業(yè)及其影響因素分析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）:10-15.