饅頭老妖

從美利堅合眾國建立那一天起，不，從“五月花”號抵達(dá)新大陸那天起，美國就是一個移民國家。實際上，很難從人類學(xué)的角度來界定什么叫做“美國人”：從世界五大洲、各個角落來的移民們，不斷地補(bǔ)充進(jìn)這個民族大融合的國度里，給這個國家?guī)砹顺掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮與多元化的人文環(huán)境。

然而，連美國人自己都承認(rèn)，美國的移民政策到了不得不改革的地步。大量非法移民的涌入，讓國土安全部（9·11后移民局納入該部管轄）和各州的警察疲于奔命；非法移民在美國生下的子女就是美國公民，政府不得不投入大量資源，給這些新公民的父母提供社會救濟(jì)，卻不能確保他們?nèi)谌朊绹鐣幻鎸π录夹g(shù)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要更多的高技術(shù)人才、熟練工人，卻不能給那些留學(xué)生提供可以留下來的簽證……諸如此類，種種問題攪成一團(tuán)。

于是，近年來不斷有議員提出要對美國現(xiàn)行的移民政策進(jìn)行改革，但聽起來不錯，卻總是雷聲大雨點小，究其原因，很大程度是白白消耗在美國兩黨之爭、兩院之爭上。

STEM，政治不正確？

其中一個很著名的改革方案，就是STEM法案。

STEM這個詞，由“科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)”四個詞的首字母組成；具體而言，這個名為《科技工程留學(xué)生就業(yè)法案》（the STEM Job Act）的核心，就是對于那些在美國完成了留學(xué)生涯并獲得了規(guī)定范圍內(nèi)的高學(xué)歷的人才，可以憑借他們的知識與學(xué)歷而獲得一個有效期數(shù)年的簽證，幫助他們留在美國并在以后獲得綠卡；同時，他們的個人努力也會為美國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。

乍一聽起來，STEM法案挺好。當(dāng)一個外國人在美國留學(xué)數(shù)年，利用了美國的資源完成學(xué)業(yè)，如果不讓他留下來把知識轉(zhuǎn)化為財富，實際上也是一件很浪費的事情。更何況這些高學(xué)歷的科技人才中，有不少會自己創(chuàng)業(yè)，沒準(zhǔn)下一個蘋果公司就會在他們的手中誕生，對于美國社會和公眾是有益無害的事情。

然而，所謂改革，很多時候必須改變利益分配的格局，觸動一些既得利益，STEM也不例外。在STEM最初的版本里，給這種科技人才的綠卡配額是每年5萬個，那就等于給美國憑空增加出5萬名新移民，社會資源能承載得了嗎？同時，本土的就業(yè)者也會面臨這支生力軍的職場競爭，會不會“只聞新人笑，不見舊人哭”呢？

因此，共和黨的參議員們在提出STEM法案時，順道又附帶提出了一個新的改革：干脆，把現(xiàn)行的“綠卡抽獎”給廢除了吧！

此言一出，輿論嘩然。特別是民主黨的參議員們集體站出來反對：“No， No！這是歧視少數(shù)族裔！”

所謂的“綠卡抽獎”，正式名稱叫做“多樣化移民簽證”（Diversity Immigrant Visa），由美國國務(wù)院每年在申請者中，采取幸運大抽獎的做法，抽出5萬名中獎?wù)?，不問申請人的條件如何，直接就發(fā)給永久居民身份（俗稱綠卡）。其本意在于，有些落后地區(qū)，對美國申請移民簽證的成功率很低，對于這些地區(qū)的人士，就通過抽獎的形式予以特別照顧，這樣可以保持每年進(jìn)入美國的新移民的組成多樣化。實際上，這個抽獎只對于落后地區(qū)開放，像中國大陸、俄羅斯、韓國這樣被視為“發(fā)達(dá)國家”的人士，是不能參與抽獎的。

按理說，每年5萬人，從1990年法案生效至今，不過也就100多萬人幸運中獎；但等候抽獎的申請者隊伍卻非常龐大，更龐大的是他們的那些已經(jīng)獲得美國公民身份的親戚和老鄉(xiāng)們。這樣，一向標(biāo)榜為弱勢群體謀福利的民主黨，當(dāng)然就要出面阻攔這項改革了，否則明年大選時恐怕會失去一大塊票源。

于是，當(dāng)美國眾議院2012年11月通過了《科技工程留學(xué)生就業(yè)法案》之后，卻在民主黨占優(yōu)勢的參議院遭到強(qiáng)力阻擊而未能通過。按照美國憲法，一個法案必須在參眾兩院都得到通過，并經(jīng)過總統(tǒng)簽署之后才能成為法律，所以STEM法案前途并不看好。

DREAM，美國夢？

當(dāng)然，民主黨也不會坐視不管，不在這個重大問題上發(fā)出自己的聲音。

對于STEM人士，民主黨給出了一個自己的版本，叫做《吸引那些最優(yōu)秀和最聰明的法案》（Attracting the Best and the Brightest Act of 2012），區(qū)別在于不減少綠卡大抽獎的名額，同時給STEM人士簽證的有效期也縮短至2年。此提案目前尚未付諸表決，估計共和黨不會喜歡它。

而在今年6月27日，在民主黨占優(yōu)的參議院，則以68：32的票數(shù)通過了民主黨提出的移民改革法案。該法案全名是《邊境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會和移民現(xiàn)代化法案》（Border Security， Economic Opportunity， and Immigration Modernization Act），其中最有特色的一項規(guī)定被稱為“夢想法案”（DREAM Act）。

這個法案的內(nèi)容從標(biāo)題就可以看出，相當(dāng)?shù)佚嬰s。首先，是要投入一大筆錢，用于修建隔離設(shè)施、監(jiān)控探頭，購買無人機(jī)，總的目標(biāo)是加強(qiáng)美國—墨西哥邊境的戒備，盡量防止新的非法入境者闖入。

而它的核心內(nèi)容，則是對那些在2011年12月31日之前已經(jīng)到達(dá)了美國境內(nèi)的非法移民，如果在申請批準(zhǔn)之日前并未離開過美國的，在付清了罰款、繳清了各種稅款之后，可以申請轉(zhuǎn)為合法移民身份。換句話說，就是對符合一定條件的非法移民予以大赦，讓他們變成合法的勞動者。

當(dāng)然，這個法案有相當(dāng)多的附帶限制，比如在美國期間不能有犯罪行為、需要接受背景審查等等，但總體而言，對于那些長期滯留美國、只能以低薪偷偷打工的非法移民而言，會是一個非常大的好消息。

另外，該法案還規(guī)定，如果一個外國人在進(jìn)入美國時尚未成年（不超過16歲），并在美國已經(jīng)滯留滿5年，同時已經(jīng)完成高中學(xué)業(yè)，進(jìn)入大學(xué)滿兩年并且成績合格、品行優(yōu)良的，可以被授予一個有效期6年的簽證；6年期間，完成學(xué)業(yè)或者服兵役2年的，則可以轉(zhuǎn)為永久居民。

特別的，對于進(jìn)入美國、從事農(nóng)業(yè)勞動的非法移民，可以發(fā)給臨時性的簽證“藍(lán)卡”，滿足一定工作年限后可以轉(zhuǎn)為永久居民。

這個法案的核心，顯然是為了解決為數(shù)龐大（據(jù)說超過1000萬人）的未登記非法移民的“轉(zhuǎn)正問題”，特別是對于那些沒有學(xué)歷、從事農(nóng)業(yè)勞動的非法移民而言更是一個可行的方案。同時，它解決了未成年非法移民的教育和歸化問題，既培養(yǎng)了合格的勞動者，又避免了這些人流落街頭而帶來治安問題。

總體而言，這同樣也是個增強(qiáng)美國競爭力的好方案。

然而，共和黨人對于“夢想法案”并不感冒……共和黨占優(yōu)的眾議院，又搞出了一個自己版本的“夢想法案”，雖然大體和參議員通過的版本相同，但由于并非同一個法案，所以依然還得拿到參議院去投票；而那個參議院已經(jīng)通過的法案，卻在眾議院被擱置下來尚未付諸表決。想讓兩家各退一步，恐怕也不是容易的事情。

實際上，“夢想法案”首次拿到國會研究，是2001年的事。而在參眾兩院、共和民主兩黨的拉鋸戰(zhàn)中，時間已經(jīng)悄悄過去了12年之久，法案依然難產(chǎn)。

路在何方？

眼下，STEM法案和“夢想法案”，都只得到了參眾兩院中的一家批準(zhǔn)，陷入了尷尬的“跛腳”狀態(tài)。

一句話，“夢想法案”更多的是向那些從事體力勞動、有色人種的非法移民傾斜，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)工人和藍(lán)領(lǐng)工人；而STEM法案則傾向于保護(hù)有高學(xué)歷的留學(xué)生的利益，培養(yǎng)未來的白領(lǐng)精英階層。而在兩院、兩黨之爭的背后，實際上是美國各個階層、各個族群、各個利益集團(tuán)的博弈，都希望通過移民政策改革獲得更多的利益。

即便是民選出來的總統(tǒng)，也不得不表態(tài)站隊（奧巴馬在2012年公開表示反對STEM法案），想要找到一個超越階層與族群，彌合各方分歧的妥協(xié)方案，似乎依然有很長的路要走。