莫盛凱

2012年下半年以來，隨著援助的到位、希臘債務(wù)的減記和緊縮政策的落實，希臘的國債市場開始穩(wěn)定，德、愛兩國總理甚至公開對愛爾蘭即將擺脫救援表示了信心，歐債危機在經(jīng)過了3年的動蕩后似乎漸趨穩(wěn)定并迎來拐點。但隨著新近塞浦路斯提出救助申請，以及意大利大選形成懸峙議會，市場對歐債危機的擔憂再次開始攪動全球市場。

歐盟委員會主席巴羅佐曾將解決債務(wù)危機比喻成兩場戰(zhàn)爭：一場有關(guān)歐洲人就業(yè)與家庭幸福，一場有關(guān)歐洲政治與經(jīng)濟一體化前景。歐債危機是財政危機而非貨幣危機，本質(zhì)是支付能力的問題。2010年以來的救助，解決了主權(quán)債務(wù)的流動性危機，卻并未解決產(chǎn)生危機的根源，相反，隨著危機初期的喧鬧過去，危機的本質(zhì)正在逐步顯性化。

政治根源

從經(jīng)濟角度看，歐債危機既是2008年美國次貸危機引發(fā)的全球金融海嘯和世界經(jīng)濟衰退的延續(xù)和深化，又是歐洲戰(zhàn)后福利民主國家發(fā)展模式，特別是其南歐模式所長期累積的危機的總爆發(fā)。問題還不僅僅這些，英國同樣背負沉重的公共債務(wù)卻并沒有如南歐國家般深陷其中，是因為它并非歐元區(qū)國家，可以通過英鎊的內(nèi)外貶值等手段，以債務(wù)貨幣化的方式紓困。而歐元區(qū)國家現(xiàn)有的貨幣與財政分離的運行機制，以及在接納希臘加入歐元區(qū)過程中對其與高盛公司合謀財務(wù)作假行為的默許，都存在明顯的問題。

當初之所以要設(shè)計并不具備最優(yōu)貨幣區(qū)的歐元，并把不合格的希臘也納入歐元區(qū)，很大程度是源于歐洲一體化的政治需要。歐盟以及歐元都是政治產(chǎn)物，是以法國為首的歐洲政治精英為解決深受困擾的德國問題轉(zhuǎn)而力圖使德國歐洲化的政策抉擇。經(jīng)濟一體化靠政治一體化拉動，甚至本身就是其組成部分。沒有1954年法國國民議會對歐洲防務(wù)共同體計劃的否決，也就不會有從經(jīng)濟起步的務(wù)實的功能主義漸進式的歐盟發(fā)展史。而歐元已成為歐洲人理解其共同身份和命運的關(guān)鍵因素。歐元區(qū)的靈魂并非經(jīng)濟的高度趨同或融合，而是政治團結(jié)的堅強意志。

然而，主權(quán)的高度融合是一項異常艱難的事業(yè)，即便是在有著高度文化相似性和悠久統(tǒng)一夢的歐洲國家間。因而，并非歐元的最初設(shè)計存在疏漏或是當年各國的政治精英們?nèi)狈h見，2001年時任歐委會主席普羅迪的一席話道出了各方的真實意圖—“我確信歐元將迫使我們采納全新的經(jīng)濟政策工具?，F(xiàn)在這個提議在政治上完全不可行，但在某一天將會發(fā)生一場危機，那時新的政策工具將被創(chuàng)立?！苯裉鞖W元危機所折射的背后制約，恰恰是當初設(shè)計者有意為之，因為只有危機的緊迫性才能逐步推進艱難而敏感的財政主權(quán)的融合，進而推動一體化工程的前進。一部歐洲一體化的歷史就是一部危機驅(qū)動史。

從政治角度看，歐盟樂見2008年加入歐元區(qū)的塞浦路斯陷入債務(wù)危機，因為這有助于布魯塞爾伸張自己的權(quán)力。塞浦路斯講希臘語、崇拜東正教，是歐盟境內(nèi)唯一的避稅天堂，長期以來是俄羅斯大鱷洗錢的地方，近幾年還是俄第一大外資來源地。而歐盟起初的救助條件是對塞銀行系統(tǒng)內(nèi)不分國籍人士（包括占其全部儲蓄賬戶數(shù)近一半的俄羅斯人）的存款征收一次性稅款（10萬歐元以下稅率6.75%，10萬歐元以上9.9%），這讓俄羅斯震怒，也被塞議會全票否決。之后，塞總統(tǒng)與歐盟達成新協(xié)議，針對10萬歐元以上的賬戶分步實行最高幅度可達六成的存款減記，以換取歐盟100億歐元的救助資金，順便打擊多年來借道炒作希臘國債的俄羅斯游資，堵上整個歐元區(qū)金融穩(wěn)定機制的漏洞。

可見，政治而非經(jīng)濟才是理解歐債危機、歐元及其問題的決定性因素，在對其根源的理解上需要一個“顛倒的馬克思主義路徑”。

德國利益

無論是過去的3年還是將來，德國都是歐債危機未來走勢的關(guān)鍵。德國財長今年2月在出席慕尼黑安全政策會議時指出，盡管歐元區(qū)情況較上年有所改善，但危機遠未結(jié)束，歐元區(qū)須進一步采取措施提高競爭力。這種對競爭力的強調(diào)，實際上是在模糊德國的責任。

過去3年，在對希臘等重債國的救助中，除去援助國對希臘等國長期以來透支政策之道德責任的普遍追究外，德國對財政統(tǒng)一和貨幣中性的堅持所導致的嚴厲緊縮計劃，已經(jīng)在希臘等受援國國內(nèi)造成街頭示威、警民沖突等社會政治問題。過分的緊縮可能招致的經(jīng)濟進一步下滑，繼續(xù)損害著希臘等國國債市場的信心。

然而對德國來說，只要將危機控制在一定程度內(nèi)，歐債危機所帶來的歐元貶值，反而有利于維持出口大國“德國制造”的全球競爭力。且不論由此解決的失業(yè)難題，依靠來自新興市場的貿(mào)易順差來支撐德國在歐債危機應(yīng)對中的出資成本，并由此獲得“歐洲德國化”的政治利好，仍然是一筆劃算的政治經(jīng)濟賬。

當初，德國總理默克爾堅決反對以發(fā)行歐洲統(tǒng)一債券解決歐債問題，因為若沒有統(tǒng)一的財政政策、政治聯(lián)盟，發(fā)行歐洲統(tǒng)一債券無異于使用德國納稅人的錢，去為南歐國家人民的懶惰和奢侈埋單。除非歐洲國家甘愿賦予德國在歐盟中以特殊地位從而再次招致它們極力避免的“歐洲的德國化”，任何德國領(lǐng)導人都不會輕易為此而招致嚴重的國內(nèi)政治危機。默克爾政府已經(jīng)在地方選舉中不斷承受了救援重債國的國內(nèi)政治代價。面對今年9月大選，默克爾不可能為了德國的長遠利益而犧牲自己的連任計劃。

但希臘、意大利等國的軟抵抗，也給德國帶來隱憂。任何希圖以“分裂歐元區(qū)”解決危機的“退出”計劃，都將損害德國的利益—無論是重新啟用馬克還是將“重債國”剔除出歐元區(qū)，都將導致匯率飆升而損及德國的出口、就業(yè)。鑒于歐洲銀行間交叉持有的以及德國銀行親自持有的巨額重債國公共及私人債務(wù)需要救贖，更多的危機，并讓德國承受壓力，對于歐盟內(nèi)部達成大妥協(xié)和一體化進程的逐步前進反而是好事。

歐盟未來

根據(jù)《馬斯特里赫特條約》，歐洲央行的職責被限定在保持歐元區(qū)低通脹率，直到2010年5月才史無前例推出4項緊急干預(yù)措施，但受制于歐盟法和德國的態(tài)度，這一措施僅是臨時因應(yīng)。有外匯儲備性質(zhì)的歐洲穩(wěn)定機制，雖然規(guī)模一再擴大，也只能解決短期問題。不過，有鑒于1992年歐洲貨幣體系危機中德國的過分強硬導致英鎊與里拉退出，德國對于歐洲央行行長、意大利人德拉吉應(yīng)對危機的積極表態(tài)，逐漸壓低了批評的調(diào)門。

事實上，歐盟當前正沿著深化一體化，實現(xiàn)銀行監(jiān)管統(tǒng)一、財政統(tǒng)一的方向逐步推進。2010年歐盟秋季峰會通過的《歐盟經(jīng)濟治理報告》提出，要對財政赤字和公債超標的成員進行經(jīng)濟政治處罰。2011年以來，德法兩國多次協(xié)商企圖推進財政統(tǒng)一，但歐元區(qū)外的英國成為歐盟加強財政紀律的最大障礙，從而使得修改《里斯本條約》、在歐盟法層面推進改革的道路受阻。2012年3月，除英國、捷克外的歐盟25國達成一項新的政府間協(xié)議，俗稱“財政契約”，強調(diào)了財政紀律，即除非理事會集體推翻否則將對違約國自動施加懲罰，從而在統(tǒng)一財政道路上繼續(xù)前進了一步。關(guān)于超國家層次的銀行監(jiān)管的努力仍在探索之中?？偟膩碚f，危機強化了歐盟的權(quán)力，而非削弱。

通過加強財政統(tǒng)一，歐盟及歐元區(qū)國家試圖在“歐洲主權(quán)債務(wù)危機”中最終去掉“主權(quán)”二字，實現(xiàn)財政統(tǒng)一、提升一體化程度，并在此過程中以聯(lián)盟整體壓迫債務(wù)國逐漸減支、減赤及化解債務(wù)。其解決途徑充分顯示了歐盟及主要國家政府借歐債危機提升一體化程度和主權(quán)融合度的意圖，債務(wù)本身反而是次要的了。實際上，歷次債務(wù)危機的解決無非是軟重組和硬重組不同比例的結(jié)合，2012年12月以來希臘債務(wù)的減記再次證明之。這次塞浦路斯 “劫富救國”的解決方式雖然獨特，也不過是在留守歐元區(qū)的前提下所做的一種變通。