2015年出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信制度

國(guó)務(wù)院辦公廳3月28日公開了實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工和時(shí)間表，“實(shí)名”、“信息化”和“聯(lián)網(wǎng)”躋身關(guān)鍵詞。2013年的29項(xiàng)任務(wù)集中于“簡(jiǎn)政放權(quán)”：制定機(jī)構(gòu)改革的“三定”規(guī)定、減少和下放投資審批事項(xiàng)、推動(dòng)社會(huì)組織直接登記等。2014年開始“推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息”，建立公民和組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善金融賬戶實(shí)名登記制度，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，發(fā)改委還將牽頭在2015年 “出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信制度”。呼聲較高的“健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制”和“推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開”分列2014年28項(xiàng)任務(wù)的第17條和第19條。本次方案的最末一句話是：“以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國(guó)務(wù)院良好形象?！?/p>

觀察點(diǎn)：聯(lián)網(wǎng)信息能保證真實(shí)、平臺(tái)數(shù)據(jù)能挖掘出問題，聯(lián)網(wǎng)才有意義。

國(guó)務(wù)院

把公開透明作為政府工作的基本制度

《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》日前獲得通過，“努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”成為指導(dǎo)思想。依法行政方面，要求“除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見”，甚至明文規(guī)定“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、處罰、強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)”?？茖W(xué)民主決策方面，則要求“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”?！罢?wù)公開”這一章，明確“把公開透明作為政府工作的基本制度”，延續(xù)“非保密，即公開”的思路。監(jiān)督制度方面，人大、政協(xié)、人民法院、監(jiān)察、審計(jì)、信訪、公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督均被明文列入?！傲妥黠L(fēng)建設(shè)”一章則用700余字的篇幅將“八項(xiàng)規(guī)定”等內(nèi)容闡述其中。

觀察點(diǎn)：畫好制度的籠子后，就看權(quán)力能不能鉆進(jìn)去、別人愿不愿意跟著鉆了。

住建部

使城市輕輕地安放在自然環(huán)境之中

3月25日，住建部副部長(zhǎng)仇保興提出“必須從現(xiàn)在開始追求質(zhì)量型城鎮(zhèn)化”。他總結(jié)了城市轉(zhuǎn)型的六項(xiàng)基本原則：一是新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式；二是構(gòu)筑多樣化的交通體系和步行的城市，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車；三是推廣“使城市輕輕地安放在自然環(huán)境之中”；四是將城市融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，使中國(guó)的山水城市理念能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃當(dāng)中得到體現(xiàn)；五是保護(hù)中國(guó)的文化遺產(chǎn)；六是全面推行綠色建筑。“我們認(rèn)為有兩方面，一方面是人的生活更美好，第二方面能夠?qū)ο乱淮?fù)責(zé)，因此，必須轉(zhuǎn)向生態(tài)型城市?！彼€表示，中國(guó)現(xiàn)在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展非?？?，基層積極性也高，“在整個(gè)中國(guó)的大地，生態(tài)城市和生態(tài)改造的項(xiàng)目已成星火燎原的態(tài)勢(shì)”。

觀察點(diǎn)：山復(fù)綠，水復(fù)清，絕非一朝一夕之功。

過去兩周的輿情保持著“關(guān)懷個(gè)體命運(yùn)”的特色，但最大的關(guān)注度仍是放在政府和官員身上，監(jiān)督重點(diǎn)從“黑色、個(gè)體、犯罪”轉(zhuǎn)向“灰色、群體、不合理法”，而輿論形式也漸漸從“抽象的謾罵”向“多角度曝光”轉(zhuǎn)變。我們或可將這些變化理解為：“上移”，打擊對(duì)象的群體化；“下移”，指責(zé)問題的具體化。

廣西桂林市東山鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)呂某涉嫌性侵13歲少女的消息在網(wǎng)上流傳，之后他以“涉嫌組織賣淫罪”被批準(zhǔn)逮捕。那邊的鄭州市還有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)畜牧局副局長(zhǎng)朱某強(qiáng)奸女大學(xué)生，連“悔過書”也貼出來了，之后朱某以名譽(yù)權(quán)受侵為由，將報(bào)料人小雪及4家國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站告上了法庭。從過往話題來看，受害少女、官員、強(qiáng)奸等敏感詞匯極易刺激網(wǎng)民神經(jīng)，但這兩個(gè)“個(gè)體事件”雖引起一定關(guān)注，也并未像之前那般引起舉國(guó)震動(dòng)。樂觀地看，事件末尾的“司法介入”其實(shí)已經(jīng)在一定程度上逐漸恢復(fù)公信力，網(wǎng)民減少了對(duì)事件每個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)質(zhì)疑；而悲觀地看，層出不窮的官員霸凌事件、訴說不盡的色情丑聞，似乎已經(jīng)讓網(wǎng)民從激憤走向無奈甚至于冷漠。

現(xiàn)在看來，曾經(jīng)一度對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論色情化、低俗化的強(qiáng)烈擔(dān)憂，實(shí)際上是低估了網(wǎng)民的“進(jìn)化能力”和社會(huì)責(zé)任感的。我們來看看最近的熱門話題：公務(wù)員名目繁多的隱性福利被網(wǎng)民痛批，“我國(guó)“三公”消費(fèi)突破9000億，相當(dāng)去年財(cái)政收入10%”的新聞激起熱議，“轉(zhuǎn)入地下”的公務(wù)宴請(qǐng)開始跟輿論玩起你追我逃的拉鋸戰(zhàn)，“把茅臺(tái)裝入礦泉水瓶”的新方法傳遍大江南北，許多網(wǎng)民難以接受“原鐵道部分流員工將按公務(wù)員待遇退休”……網(wǎng)民近期的關(guān)注偏好只反映了他們心中的同一個(gè)問題：我們辛辛苦苦納的稅，你們用好了嗎？

稅收無疑是連接公民與政府的關(guān)鍵性紐帶，對(duì)稅收使用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)成為民眾繼“嚴(yán)懲腐敗”之后的又一強(qiáng)烈訴求。實(shí)際上，民眾是在要求財(cái)富再分配的公平性。如今的輿論監(jiān)督已不限于個(gè)別官員，而是直指整個(gè)數(shù)量龐大的“吃財(cái)政飯”的群體；不囿于看得見的豪華辦公樓，也包括看不見的公款吃喝和隱性福利；不滿足于“懲治個(gè)體以解民怨”，而是要求“匡扶制度、永填疏漏”。

這種變化不是抽象的，正如“民眾”并不只是個(gè)模糊的概念。在輿論推動(dòng)中國(guó)社會(huì)一步步向前發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了千千萬萬個(gè)“民眾的眼線”。也許只是隨手一拍發(fā)到網(wǎng)上的普通網(wǎng)民，也許是迫于維權(quán)而上網(wǎng)求助的上訪者，也許是為挖掘新聞而四處采訪的記者，甚至也許是潛伏于官員身邊的“政敵”或者普通公務(wù)員。有了“眼線”才有了證據(jù)，有了證據(jù)才可能讓問題暴露出來。

得道多助，失道寡助。民眾在成長(zhǎng)，民力在匯聚，浩蕩向前。若不能引領(lǐng)，便只會(huì)被拋在后面。