燎原

8月16日。袁紹東49歲的生日。只是，今年，他只好在監(jiān)獄中度過了—甚至在今后的10多年里，他都有可能如此。

袁是東莞市環(huán)保局原局長。去年9月28日，他被刑事拘留，同年10月11日被逮捕。他被指控收受了兩個老板870萬元的賄賂，并于最近被廣州市中院以受賄罪一審判處有期徒刑14年。

在擔任東莞市環(huán)保局局長的5年多里，袁的家產迅速累積。據(jù)他妻子謝小玲透露，案發(fā)時，家產有3000多萬元，扣除夫妻收入約1260萬元外，其余的2000多萬元都是丈夫給的。

這不過是環(huán)保系統(tǒng)里一個普通的貪腐案例。過去10年，特別是最近5年，隨著環(huán)境問題突出，環(huán)保部門的地位得到了極大提升，環(huán)保部門權力隨之擴大，腐敗案件也是時有曝光。在袁紹東那里，環(huán)保部門的管制手段成了官商之間利益輸送的“橋梁”。

袁紹東案注定會逐漸被淡忘，但其反映出來的制度性問題，值得認真對待和解決。

監(jiān)管的利益

2007年3月前，袁紹東還是東莞市政府副秘書長。和很多副職一樣，這樣的職位，輪到他露臉的機會不多。但在當年3月后，他調任東莞市環(huán)保局任局長。

低調、隨和、開明，是袁紹東留給東莞媒體跑環(huán)保線記者的主要印象。這或許是和袁紹東就任市政府副秘書長時，因長期“伺候”領導而形成的謹小慎微性格有關。這點，確實和他的前任局長吳湛輝有所不同。但他們還是有些相同點：短短幾個月間，都先后被廣東省紀委帶走，開除黨籍、開除公職、判刑，成了他們共同的歸宿。

最新法院判決中，備受關注的是他收受的那870萬元賄賂。這筆錢，是賴洪中和王武樹給他行賄的，前者是東莞本地人，后者是湖南衡陽人，他們都在東莞從事環(huán)?；厥展ぷ?，開有多家環(huán)保公司。袁紹東收受的870萬元賄賂中，賴洪中“貢獻”750萬元，王武樹“貢獻”120萬元。

環(huán)?；厥帐潜├袠I(yè)。賴洪中以新意工業(yè)廢物處理有限公司的名義，承包經營了東莞市環(huán)保局環(huán)保技術服務中心工業(yè)廢物處理站。賴經營這家公司，主要從事廢蝕刻液（工業(yè)廢水的一種）回收，這些廢蝕刻液有很高的回收價值。制造業(yè)發(fā)達的東莞，每天源源不斷地產生大量的廢蝕刻液。

令賴洪中頭疼的是，這些企業(yè)通常將生產產生的廢水偷偷轉移出去。這使賴洪中經營的回收公司所獲得的廢水量較少。賴洪中想到要東莞市環(huán)保局幫忙。很顯然，作為局長的袁紹東是最合適的人選。自2008年至2012年，光是過節(jié)費賴洪中就送給袁紹東500萬元，目的自然是希望環(huán)保局“加大監(jiān)管，使其公司能收購到更多廢水”。

越來越多的環(huán)保貪腐案件在不斷涌現(xiàn)。環(huán)保部也曾就環(huán)保領域的貪腐案件統(tǒng)計，結果發(fā)現(xiàn)：被立案查處的案件數(shù)和涉案人數(shù)，都呈逐年上升之勢。

王武樹是另一個給袁紹東送錢的人。出生于1969年的王武樹，是湖南省衡陽市衡東縣高湖鎮(zhèn)印心村人，同時也是衡東縣政協(xié)委員、東莞衡陽商會會長。

王武樹和袁紹東的交集，始于2010年上半年。據(jù)王武樹回憶，一天，他去袁紹東的辦公室找他聊天，其間，他向袁紹東說“廢油脂回收與加工有利可圖”，自己想成立一家公司專門做這個領域，希望得到支持。

給環(huán)保局提交相關資料后，這家主要從事廢油脂收集和加工、地溝油收集和加工的公司—東莞市中油造脂科技有限公司，很快獲批。這家公司，也是東莞市唯一具備廢油脂回收利用資質的企業(yè)。而廢油脂，按規(guī)定只能交給具有資質的公司處理。

廢油脂也是很有回收價值，一些產生廢油脂的企業(yè)，平常也是偷偷將廢油脂轉移至外地銷售。這時，如果主管單位東莞市環(huán)保局能加強對這些企業(yè)的監(jiān)管，就有利于中油造脂公司提高廢油脂回收處理量，進而提高盈利。

從2010年底起至2012年初，王武樹每隔一段時間就約請袁紹東吃飯，送袁紹東一些錢，每次送大都是8萬元左右，前后共送了大約15次，共約120萬元。

收受賄賂后，袁紹東讓分管該領域的時任副局長莫練初加強對相關企業(yè)的巡查管理。莫練初坦承，袁紹東確實曾指示他要加強對排污企業(yè)的巡查管理，按照“就近、集中轉移的原則，盡量保證危廢物品集中轉移到有經營許可資質的回收企業(yè)去”。

危險的官場

和很多貪腐案例不一樣，袁紹東的貪腐，并不是直接的官商勾結，而是從“官官”握手開始，進而才演變成“官商”勾結。

袁紹東案中，首先出場的行賄人賴洪中，此人的弟弟是時任東莞市監(jiān)察局副局長賴鴻就。賴洪中就是通過賴鴻就搭臺才和袁紹東熟上的。

此前，賴鴻就和袁紹東盡管都是東莞官場中人，彼此也認識，但要增加彼此的熟識度，賴鴻就還是通過了另一中間人—吳湛輝，這個人是東莞市環(huán)保局的前任局長。

2007年3月，袁紹東剛就任東莞市環(huán)保局局長不久，吳湛輝就打電話約他出來吃飯。來到吃飯地點后，袁紹東發(fā)現(xiàn)賴鴻就也在場。吃飯時，賴鴻就提到其哥哥賴洪中在經營工業(yè)廢物處理的項目。

有了這次相熟后，2007年年中的一天，賴鴻就親自打電話約袁紹東到東莞山莊吃飯。同時，也把哥哥賴洪中叫來。就是這一次，賴洪中為得到袁紹東的關照，送了他100萬元。賴鴻就對此是知情的，因為賴洪中告訴他，“給袁紹東送了100萬元”。監(jiān)察局和紀委是合署辦公的，賴鴻就作為監(jiān)察局的領導，本應把貪腐作為自身的監(jiān)管對象。不過，他在知道哥哥給袁紹東送錢后，只說了一句，“這樣不行”，之后就沒再過問了。今年4月，東莞市人大常委會免去了賴鴻就東莞市人大常委會法制工作委員會委員的職位。但沒有宣布其去向，這一年，賴鴻就才50歲。

袁紹東記得，賴洪中第一次給他送錢時，他還說了一句，“這是什么意思？”賴洪中回答說，“沒什么，一點意思啦?！痹B東終究把錢收下了。

另一行賄人王武樹，他盡管不是東莞本地人，但在東莞官場有深厚的人脈資源。王武樹平時和東莞市環(huán)保局官員以及其他部門的領導干部，多有來往。何況，王武樹自身還曾供職于東莞市環(huán)保局。

早前，在接受他家鄉(xiāng)媒體的采訪時，王武樹不只一次向記者回憶自身的成長史：懷抱著讓家人生活更好一些的愿望，1993年，24歲的他帶著11塊錢從一個偏遠小山村出發(fā)，來到東莞。起初，他在一家韓資企業(yè)打工，一年后，也就是1994年，進入東莞市環(huán)保局工作，一直干到1997年，他辭職下海經商，干起了自己熟悉的行當：1998年，王武樹的第一家環(huán)保公司—東莞市長城環(huán)保服務公司成立。如今，王武樹共擁有東莞市長城環(huán)保服務有限公司、東莞市長綠固體廢物資源環(huán)保處理有限公司、東莞市中油造脂科技有限公司、湖南省衡東縣長江水務有限責任公司、東莞市德林電子環(huán)保再生科技有限公司、東莞立城在線監(jiān)測公司、東莞市長凈低碳環(huán)?？萍加邢薰镜?家公司。

不過，現(xiàn)在的王武樹再也不愿意面對記者了?！赌巷L窗》記者找到他辦公室時，前臺工作人員開始時稱，王武樹在開會，叫稍等。但得知來者是記者后，她改口稱，“王總不在?！?blockquote>因為暴利，實際上，插手環(huán)保廢物回收領域的，除了環(huán)保部門外，還有其它相關部門及地方政府領導等，也都分有一杯羹。這已是這個行業(yè)的公開秘密了。

賴洪中的另一家公司—東莞市恒泰環(huán)保設備有限公司，也是從事環(huán)保方面的生意。他所承包的工業(yè)廢物處理站，其實就是環(huán)保局下屬單位發(fā)包給他的項目。

在當下，很多官員在和商人來往時，有足夠的提防和警惕，但通常也就垮在自己的圈子里。

遺憾的是，袁紹東并不“孤單”。越來越多的環(huán)保貪腐案件在不斷涌現(xiàn)。環(huán)保部也曾就環(huán)保領域的貪腐案件統(tǒng)計，結果發(fā)現(xiàn)：被立案查處的案件數(shù)和涉案人數(shù)，都呈逐年上升之勢。僅2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件就比2006年增長了88%；受到黨紀政紀處分人數(shù)比2006年增長216%。

環(huán)保部部長周生賢坦承，環(huán)境保護已經成為經濟調控和市場調節(jié)的重要手段，不法分子必然把環(huán)保部門作為拉攏腐蝕和攻關的重點對象。

環(huán)保里的秘密

浸淫東莞環(huán)?；厥疹I域多年的蘇斌（化名）告訴《南風窗》記者，危險廢物中的重金屬廢棄物，有著相當高的回收利潤。上述提及的賴洪中、王武樹等人，所以舍得拿出數(shù)百萬的錢來賄賂袁紹東，是因為其中利潤很高。

從事危險廢物回收，必須是有資質的環(huán)保企業(yè)，而環(huán)保局一旦批準讓誰經營，那它幾乎就是壟斷經營了。此后，根據(jù)相關法規(guī)，環(huán)保局以出于安全的名義，對危險廢物的轉運設置重重障礙。更重要的還在于，廢物不允許轉運出后，價格就是壟斷的這一兩家回收企業(yè)說了算，僅僅是簡單的“收購—銷售”，這些回收企業(yè)就實現(xiàn)了高額利潤。

當然，也有些企業(yè)將這些有價值的廢棄物，偷偷轉運出去銷售。但只要環(huán)保局加強巡邏和執(zhí)法，很多企業(yè)也難有作為。

“偷偷轉運的企業(yè)，通常將這些有價值的重金屬廢棄物在轄區(qū)內轉運到其他（并不產生重金屬廢棄物的）企業(yè)，讓環(huán)保部門誤以為是企業(yè)間普通的物資運送，最后才由此轉運出去，以此逃過環(huán)保部門的監(jiān)管。”蘇斌說，但通常情況下，很多企業(yè)因為在環(huán)保等方面上，或多或少會存在一些破綻，因此是不敢明著和環(huán)保局對著干的。

因為暴利，實際上，插手環(huán)保廢物回收領域的，除了環(huán)保部門外，還有其它相關部門及地方政府領導等，也都分有一杯羹。這已是這個行業(yè)的公開秘密了。

環(huán)保局里的秘密，遠不只這些。

全國人大代表黃細花，目前是惠州市旅游局局長。在任旅游局局長前，她曾在環(huán)保局工作長達17年，并從一個普通科員官至惠州市環(huán)保局副局長。

在黃細花看來，2008年，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部后，審批權加大了，很多領域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。從大的方面來說，環(huán)境行政審批權、環(huán)境行政評審權、環(huán)境執(zhí)法權、環(huán)保資金（項目）分配權、物資（設備）采購權、干部人事權—被稱為環(huán)保系統(tǒng)的“六項大權”。

最近這些年，區(qū)域限批、流域限批、總量控制、環(huán)保年審等，在強化治理的同時，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權限，這樣“不讓上項目，企業(yè)就去想辦法了，權力尋租因此發(fā)生”。

升格為環(huán)保部后，國家也修改了包括《水污染防治法》在內的很多法律，其中加大了行政處罰的力度，特別是處罰金額的彈性很大，比如處罰2萬元至20萬元—最低和最高之間相差10倍，自由裁量權很大，而企業(yè)常和環(huán)保部門打交道，處罰上可能就低不就高，其間也易引發(fā)腐敗。此外，環(huán)評、技評等，也是最易引發(fā)貪腐的環(huán)節(jié)。

因此，分析環(huán)保系統(tǒng)貪腐的不斷惡化，有兩個因素不能忽視：一是環(huán)境問題日趨成為當下突出的社會問題，國家賦予環(huán)保部門的權力逐漸加大。權力在解決一些問題的同時，也成了腐敗的“通行證”。另一方面，隨著產業(yè)轉移和經濟發(fā)展，潛在的權力找到了利益輸送的機會。比如以前，一個農業(yè)縣，即使環(huán)保部門有權力，但工業(yè)沒有發(fā)展起來，有權也無處使?，F(xiàn)在，隨著工業(yè)發(fā)展，潛在的環(huán)保權力找到了尋租機會，所以貪腐問題也隨之凸顯。

黃細花建議將一些職能轉給社會中介來做，環(huán)保部門適當?shù)匕褭嗔Ψ殖鋈?，不僅解放了自己，也有利于權力的規(guī)范運作。但現(xiàn)實是，“很多時候，人們不愿意放權”。一個十分明顯的現(xiàn)象是，很多環(huán)評監(jiān)測機構，至今都還是環(huán)保部門的下屬單位，“本來應該從環(huán)保局脫離出來的，但手中有權，有很多企業(yè)圍著你轉，有的人不舍得放，這也容易引發(fā)權力的尋租，最終是害人害己”。