謝建水 張 飛

江蘇省農(nóng)作物種植面積533萬多hm2，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約4 000多萬t，居全國第四位。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和生活能源的多樣化，農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)村生活的主要燃料。夏秋農(nóng)忙季節(jié)，焚燒和丟棄秸稈現(xiàn)象日趨嚴重，不僅浪費了寶貴的生物質(zhì)資源，而且煙霧彌漫，污染環(huán)境，甚至會造成交通事故和影響航空飛行，給人民生活和經(jīng)濟建設帶來了不良影響。江蘇省委、省政府高度重視以秸稈機械化還田為主的秸稈綜合利用工作，省政府多次進行專題研究，先后作出了一系列決策部署，省農(nóng)機局按照省政府《關于農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，大力推廣秸稈機械化還田集成應用技術，推進工作取得了明顯成效。

1 實施情況

1.1 示范歷程

“九五”至“十五”期間，省農(nóng)機部門就組織開展秸稈機械化還田試驗示范，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機具，但由于農(nóng)民認知程度以及經(jīng)濟、技術等方面的原因，總體進展不快。

進入“十一五”，秸稈明顯過剩，廢棄和焚燒日趨嚴重，導致河水污染、影響交通及土壤出現(xiàn)板結等現(xiàn)象，引起了社會的廣泛關注。農(nóng)機部門自2007年開始，組織有關專家以主要高速公路沿線、機場和省轄市周邊重點區(qū)域為突破口，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為重要抓手，開展試點示范，秸稈還田工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但由于補貼資金和試點范圍相對較小，沒有大面積推廣，沒有達到預期的輻射效果。

2009年6月1日，江蘇省人大常委會在全國率先出臺了《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）地方性法規(guī)后，省農(nóng)機局將推廣秸稈機械化還田及綜合利用機械化技術作為全省農(nóng)機化發(fā)展三大重點任務之一，按照省政府《關于農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》要求，采取行政、技術、經(jīng)濟等手段，堅持行政推動與示范帶動、政策扶持與市場運作、宣傳發(fā)動與技術促動、農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，不斷加強機具的研發(fā)，技術推廣應用效果有效增強，實施區(qū)域不斷擴大，推進工作有了跨越式發(fā)展。2007－2012年秸稈還田省級財政資金投入及全省作業(yè)機具增長情況見圖1、圖2。

1.2 應用面積

自2007年在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稻麥秸稈機械化全量還田技術示范開始，到2012年實施區(qū)域擴大為全省77個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的重點區(qū)域，實施面積從2.49萬hm2擴大到172.67萬hm2（麥秸稈還田127.33萬hm2、稻秸稈還田45.33萬hm2），累計完成稻麥秸稈機械化還田作業(yè)面積達507.93萬hm2（麥秸稈還田346.67萬hm2、稻秸稈還田161.27萬hm2），折合秸稈量約3 600多萬t，連年超額完成了省下達的目標任務，部分地區(qū)還田率超過了50%。2007－2012年全省作業(yè)面積增長情況見圖 3。

2 主要成效

2.1 機具配置不斷優(yōu)化

為了解決秸稈機械化還田的技術和裝備問題，各級農(nóng)機部門積極促進農(nóng)機與農(nóng)藝結合，整合農(nóng)機科技資源。2007年，聯(lián)合省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)、科研院校和農(nóng)機推廣部門的技術力量，加強研發(fā)和試驗，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機具。2009年，依托灌云縣旋耕機產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，組建了江蘇省旋耕機械科技創(chuàng)新中心，進行新型秸稈還田機具的統(tǒng)型開發(fā)，先后創(chuàng)新開發(fā)出適合農(nóng)藝要求的反轉滅茬機、水田埋茬（草）耕整機、秸稈還田施肥播種復式作業(yè)機具等秸稈還田新機具。在此基礎上，組織省有關農(nóng)機科技單位通過對比試驗、選型、改進，篩選出多種經(jīng)濟適用、性能較優(yōu)的秸稈還田機型。目前，全省已先后開發(fā)出40余種適合農(nóng)藝要求的系列化秸稈還田機械（詳見表 1），秸稈還田機及其配件在全國的市場占有率超過了60%，大中型拖拉機、秸稈還田機和秸稈切碎裝置的保有量不斷上升。

2.2 技術體系日趨完善

成熟完善的技術路線是加快秸稈機械化還田技術推廣的重要保證。2008年，省農(nóng)機局成立了江蘇省秸稈機械化還田技術專家組，通過細致的調(diào)查研究，總結出適應江蘇稻麥秸稈機械化還田的發(fā)展思路和技術路線。

圖1 2007－2012年秸稈還田省級財政資金投入

圖2 2007－2012年全省作業(yè)機具數(shù)量

圖3 2007－2012年全省秸稈還田作業(yè)面積

（1）麥秸稈還田。主要有水還田和旱還田兩種技術路線。水還田工藝路線為：機收的同時進行秸稈切碎拋撒→放水泡田→施基肥→水田秸稈還田機耕整地→機插秧；旱還田工藝路線為：機收的同時進行秸稈切碎拋撒或機收時高留茬→施基肥→旱旋耕滅茬還田→放水泡田→平田整地→機插秧。

（2）稻秸稈還田。稻秸稈還田以切碎、深旋耕為理想耕作工藝，其技術路線為：水稻機收的同時進行秸稈切碎拋撒→秸稈還田粉碎機或反旋滅茬機還田→少（免）耕機播小麥→開溝。

實踐表明，這兩種技術路線都能較好地滿足秸稈還田后續(xù)機插秧和耕整地的技術要求。專家組在此基礎上，制定了《秸稈還田機械操作規(guī)程》、《小麥秸稈粉碎還田機旱地作業(yè)質(zhì)量》等六項作業(yè)規(guī)范，并由省技術質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布，上升為省地方標準，進一步增強了技術的規(guī)范性、可操作性。

表1 全省秸稈還田機械分類

2.3 發(fā)展機制初步形成

經(jīng)過近幾年的實踐，全省初步形成了以宣傳發(fā)動和技術培訓為基礎、政策扶持為動力、行政措施為保障，多措并舉、多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作機制。各地按照市場經(jīng)濟的要求，積極探索秸稈機械化還田社會化服務的新路子，大力培育新型農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶，推行訂單作業(yè)和機收、秸稈機械化還田及機插“一條龍”作業(yè)，為加快發(fā)展秸稈機械化還田注入了新的活力；同時，把跨區(qū)機收的經(jīng)驗運用到秸稈還田作業(yè)中，積極實施機械跨區(qū)調(diào)劑，最大限度地提高機具利用效率和效益，逐步建立起秸稈機械化還田工作的有效推進機制。

2.4 綜合效益凸顯

從實踐看，秸稈機械化還田是一項利國利民利家的“藍天沃土”工程，有明顯的比較效益。

（1）經(jīng)濟效益。通過調(diào)查，連續(xù)3～5年實施秸稈還田的田塊和一般的田塊比較，其土壤結構和透氣性有了明顯改善，有機質(zhì)含量，特別是氮、磷、鉀的含量有了明顯提高，每畝還可減少化肥施用量5～10 kg。堅持常年還田，糧食持續(xù)增產(chǎn)明顯，據(jù)徐州、南通和農(nóng)墾等地監(jiān)測，糧食增產(chǎn)達到5%～10%以上，小麥畝均增產(chǎn)25 kg左右，水稻畝均增產(chǎn)30 kg以上。

（2）社會效益。據(jù)調(diào)查，實施秸稈機械化還田可以減少農(nóng)藥的施用量，提高集成機插稻的大米品質(zhì)。

（3）生態(tài)效益?，F(xiàn)場檢查和氣象衛(wèi)星火點遙感監(jiān)測信息顯示，實施秸稈還田后，大面積秸稈焚燒現(xiàn)象一年比一年減少，空氣質(zhì)量明顯提高。

（4）產(chǎn)能效益。秸稈還田推進工作的拓展，促進了農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展，推動了新型聯(lián)合收割機切碎勻拋功能的創(chuàng)新和大中型秸稈還田機產(chǎn)品應用水平的提升，提高了作業(yè)效率，提升了農(nóng)機化發(fā)展水平。

實踐證明，實施秸稈機械化還田是減輕環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是提高耕地地力、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是當前處理農(nóng)作物秸稈的主要途徑。

3 推進措施

3.1 強化行政推動

各示范推進縣都成立了由政府主要領導任組長的工作領導小組和工作組織機構，將推進機械化還田工作作為秸稈禁燒禁拋工作的重要措施，明確工作職責，分解目標任務，制定具體工作方案和考核獎懲辦法，成立相應的宣傳報道組、技術服務組、巡回督查組，加大行政推動和督查監(jiān)管力度。各級農(nóng)機部門在省下達的目標任務基礎上，自行加壓，不斷提高秸稈機械化還田應用面積指標，通過簽訂目標責任狀將任務分解到農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶。

3.2 爭取地方投入

在省級財政扶持的基礎上，不少市縣都出臺了相應的扶持政策，落實配套扶持措施，逐步加大投入。據(jù)統(tǒng)計，近年來，省級財政共安排5.67億元用于作業(yè)獎補，地方各級財政共安排扶持配套補助資金近3億元用于秸稈還田機械的購置補貼和作業(yè)補助等。其中，無錫錫山區(qū)、張家港、昆山、如皋、建湖、揚中、靖江、丹陽、贛榆、泰興和泗陽等部分縣（市、區(qū)）財政扶持投入達到省級獎補資金額度的一倍以上。2012年，鎮(zhèn)江市投入4 020萬元用于秸稈機械化還田及綜合利用，秸稈總還田率達68%，其中丹陽市對秸稈機械化還田作業(yè)每畝補貼40元。這些扶持措施有力地推進了秸稈還田工作的開展。

3.3 加強宣傳發(fā)動

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳省人大《決定》、有關政策以及秸稈機械化還田的重要意義，進一步提高了廣大基層干部群眾的認知水平和接納程度，營造出推進秸稈機械化還田的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全省共組織現(xiàn)場演示會約4 500場次，參加觀摩人數(shù)約92萬人次，印發(fā)宣傳材料約1 600萬份。

3.4 落實保障措施

一是提高機具配備能力。提前做好三麥和水稻收獲以及秸稈切碎還田動力與配套機具的測算，對照目標任務抓好機具落實，通過加大購機累加補貼等措施保證機具配備到位。二是發(fā)揮合作社作用。到2012年全省農(nóng)機合作社完成秸稈機械化還田作業(yè)量占總目標任務的60%。三是強化保障服務。認真做好機具檢修、作業(yè)用油及配件供應等各項保障工作，組織各級農(nóng)機維修服務網(wǎng)點在作業(yè)期間及時上門服務，并利用“平安農(nóng)機通”及時為農(nóng)機手提供氣象、供求、加油、維修等信息，方便機手合理安排作業(yè)，切實幫助基層解決實際問題。四是規(guī)范資金使用。建立績效考評機制，切實加強對獎補資金的使用管理，充分調(diào)動作業(yè)機手和農(nóng)機大戶的積極性。

3.5 組織培訓演示

在每年夏秋實施機械化還田工作之前，根據(jù)各地作物品種、茬口布局、土壤性狀、農(nóng)田水利設施、季節(jié)特點等實際情況，分省、市、縣三級組織開展技術培訓。通過層層培訓，切實提高秸稈機械化還田技術推廣到位率。據(jù)統(tǒng)計，近幾年共組織技術培訓約6 400期，受訓人員達67萬人次。夏秋作業(yè)期間，還安排技術指導服務組進行巡回技術指導，重點做好對農(nóng)機大戶、種田大戶和社會化服務組織的跟蹤指導服務，確保作業(yè)效果。

3.6 強化監(jiān)管考核

一是實行全程跟蹤管理和隔日報告制度。作業(yè)期間，各級農(nóng)機部門成立管理和技術指導小組，實行全程跟蹤管理，深入田頭查看收割機是否加裝和開啟秸稈切碎裝置，檢查作業(yè)質(zhì)量，了解作業(yè)效率，從源頭上保證技術到位率。通過進度隔日報表等及時掌握各地工作進展情況，通過省農(nóng)機局網(wǎng)站重點宣傳先進典型事例和做法。二是加大督查力度。成立由各級領導和有關部門負責人組成的督查組，在農(nóng)忙期間重點對組織工作、責任履行等進行督促檢查，對實施工作不到位的及時提出整改意見，促使各地查找問題，及時采取應對措施。三是嚴格考核標準。成立了由財政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門組成的縣（市、區(qū)）級自查組、市級考核組和省級抽查考核組，夏秋作業(yè)實施后，對照考核辦法和實施方案進行考核，重點考核作業(yè)面積完成情況，確保目標任務順利完成。四是加強調(diào)研總結和績效評價。在總結工作成效的基礎上，不斷提高工作方法，發(fā)揮省級秸稈機械化還田技術專家組作用，深入開展調(diào)研活動，重點加強技術路線和農(nóng)機農(nóng)藝結合的分析研究，總結完善集成技術路線，并在適宜地區(qū)大力推廣。項目實施后及時組織專項總結和績效自評價，為完善發(fā)展工作機制積累經(jīng)驗。

總體來看，秸稈機械化還田已成為各級領導高度關注的民生工程，全省初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。從實施情況看，其推進力度、實施規(guī)模、工作措施、農(nóng)民認知程度及社會影響力居全國之首。當然，也存在著少數(shù)市縣政府重視程度不夠、部分地區(qū)高效率農(nóng)機裝備發(fā)展緩慢、農(nóng)機與農(nóng)藝技術銜接不夠緊密、基層農(nóng)機服務體系薄弱以及作業(yè)補助和實際作業(yè)成本差距較大等問題，還需不斷強化組織領導，加大政策扶持力度，努力探索長效發(fā)展機制，為扎實推進秸稈機械化還田，努力促進江蘇藍天沃土工程建設做出更大貢獻。