◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛(wèi)民

科學規(guī)劃建設軌道交通促進廣州新型城市化發(fā)展

◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛(wèi)民

很榮幸能與來自兄弟城市的嘉賓朋友，圍繞軌道交通事業(yè)，舉行思維的盛宴，進行智慧的碰撞。我謹代表廣州市人民政府，簡要向大家介紹廣州市城市軌道交通建設情況及一些心得體會，希望與大家更好地分享經(jīng)驗，分享成果，共同推動城市軌道事業(yè)的新發(fā)展。

一、廣州市城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣州市已建成8條、236公里線路，在建6條、93.8公里線路，日均客流達550萬人次，累計行車9.9億車公里，安全運送乘客80億人次。同時，《廣州市2012-2018年城市軌道交通近期建設規(guī)劃》中涉及的7條、229公里線路也正籌備建設中。計劃到2016年底，廣州城市城市軌道交通建成線路超過500公里，實現(xiàn)廣州十區(qū)二市全覆蓋，線網(wǎng)日均客運量達到800多萬人次，形成功能完善、樞紐布局合理的網(wǎng)絡化城市軌道交通格局。

二、廣州城市軌道交通發(fā)展的新要求

當前，廣州站在新的歷史起點上，新目標和新任務對軌道交通事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）強化支撐功能

根據(jù)新的城市空間布局，我們對原來確定的19條線路、817公里的2020年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進行優(yōu)化升級。一方面從“棋盤網(wǎng)”向“環(huán)”+“十”字+“X放射網(wǎng)”調整。通過規(guī)劃實施環(huán)線和東西骨干線，加強與城際、國鐵、機場、港口和陸域樞紐的銜接；另一方面，通過規(guī)劃建設連接中心城區(qū)和城市外圍的長大線路，實現(xiàn)對2個新城、3個副中心、14個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的快速銜接和全面覆蓋，支撐廣州城市功能布局規(guī)劃對城市空間布局和各組團間時空距離的要求。

（二）強化輻射帶動功能

在新一輪軌道交通建設規(guī)劃中，我們還重點加強與國鐵、珠三角城際軌道，以及周邊城市地鐵線網(wǎng)的銜接換乘，以國鐵、城際、地鐵三網(wǎng)無縫銜接為目標，努力打造以廣州城市軌道交通網(wǎng)為核心、輻射珠三角的一體化多層次軌道交通體系，增強廣州對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，全面提升廣州的綜合競爭力。預計到2016年底，廣州市將形成基本覆蓋中心城區(qū)的高密度城市軌道網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)城高速以內到中心城區(qū)30分鐘內通達，城市外圍與中心城區(qū)60分鐘內通達的目標，形成輻射華南、串接珠三角城市群，覆蓋廣州全市域的高效、開放、兼容、層次合理、銜接完善的多層次軌道交通網(wǎng)絡體系。

三、四點經(jīng)驗

（一）加強線網(wǎng)規(guī)劃前期研究

從實施經(jīng)驗來看，做好線網(wǎng)規(guī)劃前期研究，對未來的建設、運營和管理具有非常重要的作用。我們在線網(wǎng)規(guī)劃前期研究階段，高度重視在“三規(guī)合一”（經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）的基礎上，研究規(guī)劃的合理性和可行性，實現(xiàn)城市軌道交通規(guī)劃與“三規(guī)”的有機銜接，確保軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，強化了軌道交通對城市發(fā)展的促進作用，最大程度發(fā)揮軌道交通的效能。同時，我們在具體線路工程可行性研究開展之前，增加了線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的環(huán)節(jié)，從整體線網(wǎng)上進行系統(tǒng)研究，對線網(wǎng)的資源共享、信息互通、高效節(jié)能等問題統(tǒng)籌考慮，不僅保證了線網(wǎng)系統(tǒng)功能的統(tǒng)一匹配，從規(guī)劃上實現(xiàn)了線網(wǎng)的資源共享，避免了系統(tǒng)的重復設置、改造與返工，節(jié)約了建設投入與運營成本。

（二）提前做好土地利用規(guī)劃研究

我們專門出臺了《廣州市推進軌道交通沿線土地和物業(yè)開發(fā)工作方案》，明確實行“地鐵+物業(yè)”開發(fā)模式，對軌道交通沿線土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌儲備。努力通過沿線土地利用和物業(yè)開發(fā)帶動城市發(fā)展，并使土地增值收益較好地回饋到地鐵建設中。

（三）加強工程造價控制

城市軌道交通屬于政府投資的重大基礎設施項目，投資規(guī)模巨大，資金籌措和投資控制任務都很重。在上世紀90年代初，廣州市就專門設立了負責組織地鐵建設資金籌集和資金運作情況監(jiān)督的機構（廣州市地鐵工程資金協(xié)調辦公室），在籌集建設資金的前提下，嚴格控制工程造價，提高投資效益。同時，積極爭取金融機構的支持，綜合利用貸款、中票、短融、融資租賃等融資工具，努力降低資金使用成本。此外，我市還對地鐵建設資金實行第三方監(jiān)督，實行全過程監(jiān)管。通過各方面努力，我市已建成運營線路的平均造價約4.2億元/公里，在國內處于較低水平。

（四）努力做好交通街接

城市軌道交通線網(wǎng)必須與城市其他公共交通方式實現(xiàn)良好的銜接，才能發(fā)揮其城市公共交通骨干的作用，真正體現(xiàn)其效率和價值。一是做好地鐵線路間的便利換乘，盡量減少換乘次數(shù)；二是做好與常規(guī)交通的銜接。在地鐵站附近建設公交港灣?？空竞妥孕熊囎赓U點，盡可能降低換乘距離和換乘時間；三是協(xié)調處理好地鐵與機場、港口和國鐵、城際線的關系，構建涵蓋多種方式一體的綜合交通體系。

四、幾點建議

（一）合理控制城市軌道交通工程造價

目前，在城市化加速發(fā)展的背景下，國內城市軌道交通建設速度加快。但城市軌道交通造價越來越高，建設標準越來越高。新建軌道交通線路地下線估算普遍超過6-7億元/公里，且有進一步上漲的趨勢，增加了政府投資負擔，影響軌道交通健康發(fā)展。建議參考國外軌道交通發(fā)展經(jīng)驗，在國家層面制定地鐵建設規(guī)范和標準的指導性文件，在保證工程安全、運營安全的前提下，按照方便舒適、滿足使用的原則，降低過剩功能和過高標準，控制投資造價，以最少的資金投入建設更多的線路，最大程度滿足居民出行需要。

（二）促進城市軌道交通可持續(xù)經(jīng)營

軌道交通一般定位為準公益性行業(yè)，需政府長期扶持和補貼。隨著網(wǎng)絡化運營規(guī)模不斷擴大，軌道交通企業(yè)承擔了大量的運營維護、設備更新改造任務以及社會公益性任務，其成本支出顯著增加。建議國家層面出臺扶持政策，在稅收減免、電費優(yōu)惠等方面對地鐵運營企業(yè)予以一定扶持，促進其可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大土地政策扶持力度

目前，國內城市軌道交通建設正努力通過沿線土地資源開發(fā)彌補建設和運營成本。但在實際運作中，軌道交通與沿線土地開發(fā)受到資金和土地政策限制，開發(fā)目標難以實現(xiàn)。一是建議通過制定相關法規(guī)政策，賦予軌道交通建設、經(jīng)營主體一定的優(yōu)先權，爭取做到城市軌道交通建設及物業(yè)開發(fā)四同步（即同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步經(jīng)營），最大限度降低成本、提高效益，緩解城市軌道交通建設和運營補虧的資金壓力。二是建議出臺鼓勵站點周邊進行適度高密度開發(fā)的相關政策。