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        科學規(guī)劃建設軌道交通促進廣州新型城市化發(fā)展

        2013-06-09 12:32:14廣州市人民政府副市長歐陽衛(wèi)民
        城市軌道交通 2013年1期
        關鍵詞:線網(wǎng)廣州市廣州

        ◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛(wèi)民

        科學規(guī)劃建設軌道交通促進廣州新型城市化發(fā)展

        ◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛(wèi)民

        很榮幸能與來自兄弟城市的嘉賓朋友,圍繞軌道交通事業(yè),舉行思維的盛宴,進行智慧的碰撞。我謹代表廣州市人民政府,簡要向大家介紹廣州市城市軌道交通建設情況及一些心得體會,希望與大家更好地分享經(jīng)驗,分享成果,共同推動城市軌道事業(yè)的新發(fā)展。

        一、廣州市城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

        目前,廣州市已建成8條、236公里線路,在建6條、93.8公里線路,日均客流達550萬人次,累計行車9.9億車公里,安全運送乘客80億人次。同時,《廣州市2012-2018年城市軌道交通近期建設規(guī)劃》中涉及的7條、229公里線路也正籌備建設中。計劃到2016年底,廣州城市城市軌道交通建成線路超過500公里,實現(xiàn)廣州十區(qū)二市全覆蓋,線網(wǎng)日均客運量達到800多萬人次,形成功能完善、樞紐布局合理的網(wǎng)絡化城市軌道交通格局。

        二、廣州城市軌道交通發(fā)展的新要求

        當前,廣州站在新的歷史起點上,新目標和新任務對軌道交通事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

        (一)強化支撐功能

        根據(jù)新的城市空間布局,我們對原來確定的19條線路、817公里的2020年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進行優(yōu)化升級。一方面從“棋盤網(wǎng)”向“環(huán)”+“十”字+“X放射網(wǎng)”調整。通過規(guī)劃實施環(huán)線和東西骨干線,加強與城際、國鐵、機場、港口和陸域樞紐的銜接;另一方面,通過規(guī)劃建設連接中心城區(qū)和城市外圍的長大線路,實現(xiàn)對2個新城、3個副中心、14個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的快速銜接和全面覆蓋,支撐廣州城市功能布局規(guī)劃對城市空間布局和各組團間時空距離的要求。

        (二)強化輻射帶動功能

        在新一輪軌道交通建設規(guī)劃中,我們還重點加強與國鐵、珠三角城際軌道,以及周邊城市地鐵線網(wǎng)的銜接換乘,以國鐵、城際、地鐵三網(wǎng)無縫銜接為目標,努力打造以廣州城市軌道交通網(wǎng)為核心、輻射珠三角的一體化多層次軌道交通體系,增強廣州對周邊區(qū)域的輻射帶動能力,全面提升廣州的綜合競爭力。預計到2016年底,廣州市將形成基本覆蓋中心城區(qū)的高密度城市軌道網(wǎng)絡,實現(xiàn)環(huán)城高速以內到中心城區(qū)30分鐘內通達,城市外圍與中心城區(qū)60分鐘內通達的目標,形成輻射華南、串接珠三角城市群,覆蓋廣州全市域的高效、開放、兼容、層次合理、銜接完善的多層次軌道交通網(wǎng)絡體系。

        三、四點經(jīng)驗

        (一)加強線網(wǎng)規(guī)劃前期研究

        從實施經(jīng)驗來看,做好線網(wǎng)規(guī)劃前期研究,對未來的建設、運營和管理具有非常重要的作用。我們在線網(wǎng)規(guī)劃前期研究階段,高度重視在“三規(guī)合一”(經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃)的基礎上,研究規(guī)劃的合理性和可行性,實現(xiàn)城市軌道交通規(guī)劃與“三規(guī)”的有機銜接,確保軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,強化了軌道交通對城市發(fā)展的促進作用,最大程度發(fā)揮軌道交通的效能。同時,我們在具體線路工程可行性研究開展之前,增加了線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的環(huán)節(jié),從整體線網(wǎng)上進行系統(tǒng)研究,對線網(wǎng)的資源共享、信息互通、高效節(jié)能等問題統(tǒng)籌考慮,不僅保證了線網(wǎng)系統(tǒng)功能的統(tǒng)一匹配,從規(guī)劃上實現(xiàn)了線網(wǎng)的資源共享,避免了系統(tǒng)的重復設置、改造與返工,節(jié)約了建設投入與運營成本。

        (二)提前做好土地利用規(guī)劃研究

        我們專門出臺了《廣州市推進軌道交通沿線土地和物業(yè)開發(fā)工作方案》,明確實行“地鐵+物業(yè)”開發(fā)模式,對軌道交通沿線土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌儲備。努力通過沿線土地利用和物業(yè)開發(fā)帶動城市發(fā)展,并使土地增值收益較好地回饋到地鐵建設中。

        (三)加強工程造價控制

        城市軌道交通屬于政府投資的重大基礎設施項目,投資規(guī)模巨大,資金籌措和投資控制任務都很重。在上世紀90年代初,廣州市就專門設立了負責組織地鐵建設資金籌集和資金運作情況監(jiān)督的機構(廣州市地鐵工程資金協(xié)調辦公室),在籌集建設資金的前提下,嚴格控制工程造價,提高投資效益。同時,積極爭取金融機構的支持,綜合利用貸款、中票、短融、融資租賃等融資工具,努力降低資金使用成本。此外,我市還對地鐵建設資金實行第三方監(jiān)督,實行全過程監(jiān)管。通過各方面努力,我市已建成運營線路的平均造價約4.2億元/公里,在國內處于較低水平。

        (四)努力做好交通街接

        城市軌道交通線網(wǎng)必須與城市其他公共交通方式實現(xiàn)良好的銜接,才能發(fā)揮其城市公共交通骨干的作用,真正體現(xiàn)其效率和價值。一是做好地鐵線路間的便利換乘,盡量減少換乘次數(shù);二是做好與常規(guī)交通的銜接。在地鐵站附近建設公交港灣??空竞妥孕熊囎赓U點,盡可能降低換乘距離和換乘時間;三是協(xié)調處理好地鐵與機場、港口和國鐵、城際線的關系,構建涵蓋多種方式一體的綜合交通體系。

        四、幾點建議

        (一)合理控制城市軌道交通工程造價

        目前,在城市化加速發(fā)展的背景下,國內城市軌道交通建設速度加快。但城市軌道交通造價越來越高,建設標準越來越高。新建軌道交通線路地下線估算普遍超過6-7億元/公里,且有進一步上漲的趨勢,增加了政府投資負擔,影響軌道交通健康發(fā)展。建議參考國外軌道交通發(fā)展經(jīng)驗,在國家層面制定地鐵建設規(guī)范和標準的指導性文件,在保證工程安全、運營安全的前提下,按照方便舒適、滿足使用的原則,降低過剩功能和過高標準,控制投資造價,以最少的資金投入建設更多的線路,最大程度滿足居民出行需要。

        (二)促進城市軌道交通可持續(xù)經(jīng)營

        軌道交通一般定位為準公益性行業(yè),需政府長期扶持和補貼。隨著網(wǎng)絡化運營規(guī)模不斷擴大,軌道交通企業(yè)承擔了大量的運營維護、設備更新改造任務以及社會公益性任務,其成本支出顯著增加。建議國家層面出臺扶持政策,在稅收減免、電費優(yōu)惠等方面對地鐵運營企業(yè)予以一定扶持,促進其可持續(xù)發(fā)展。

        (三)加大土地政策扶持力度

        目前,國內城市軌道交通建設正努力通過沿線土地資源開發(fā)彌補建設和運營成本。但在實際運作中,軌道交通與沿線土地開發(fā)受到資金和土地政策限制,開發(fā)目標難以實現(xiàn)。一是建議通過制定相關法規(guī)政策,賦予軌道交通建設、經(jīng)營主體一定的優(yōu)先權,爭取做到城市軌道交通建設及物業(yè)開發(fā)四同步(即同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步經(jīng)營),最大限度降低成本、提高效益,緩解城市軌道交通建設和運營補虧的資金壓力。二是建議出臺鼓勵站點周邊進行適度高密度開發(fā)的相關政策。

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