◆ 南昌市委常委、市人民政府副市長(zhǎng) 劉建洋

高位推動(dòng) 創(chuàng)新模式地鐵助推城市發(fā)展新跨越

◆ 南昌市委常委、市人民政府副市長(zhǎng) 劉建洋

近年來(lái)，南昌圍繞打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極的目標(biāo)，在加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展方面進(jìn)行了一些探索。

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)現(xiàn)在正處于新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，交通擁堵日益成為困擾我國(guó)大中城市的全國(guó)性課題。發(fā)展運(yùn)力大、節(jié)能環(huán)保、安全便捷的軌道交通，已經(jīng)日益成為全國(guó)各大中城市為市民提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)、緩解城市交通壓力、推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程的必然選擇。作為全國(guó)35個(gè)特大城市之一，南昌也飽受交通擁堵的困擾。為此，南昌市委、市政府自2003年開(kāi)始提出修建軌道交通構(gòu)想，2007年下半年，正式開(kāi)始進(jìn)行軌道交通建設(shè)的前期研究工作，2009年7月，國(guó)務(wù)院審批通過(guò)了《南昌市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》。在軌道交通建設(shè)的具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持既順應(yīng)軌道交通發(fā)展大勢(shì)、又凸顯自身優(yōu)勢(shì)和特色建設(shè)思路，初步走出了一條起步晚，但起點(diǎn)高、勢(shì)頭好、后勁強(qiáng)的具有鮮明時(shí)代特征、南昌特色的以軌道交通建設(shè)推動(dòng)城市發(fā)展之路。

在推動(dòng)軌道交通發(fā)展的過(guò)程中，我們深切地感受到軌道交通建設(shè)對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的促進(jìn)作用。作為一個(gè)總投資超過(guò)千億元的省級(jí)頭號(hào)重點(diǎn)工程，南昌地鐵的迅速推進(jìn)，對(duì)于一個(gè)GDP剛剛超過(guò)3000億元的城市，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的快速做強(qiáng)，有著很大的促進(jìn)作用。軌道交通建設(shè)正撬動(dòng)著南昌這個(gè)全省的龍頭舞動(dòng)昂起，為南昌打造核心增長(zhǎng)極提供著強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。

我們深切地感受到軌道交通建設(shè)對(duì)拉開(kāi)城市大框架的推動(dòng)效果。我們按照“雙核三圈五組團(tuán)”的城市總體發(fā)展空間規(guī)劃要求，在規(guī)劃過(guò)程中，注重與城市總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，注重與舊城改造和新城開(kāi)發(fā)的對(duì)接，注重與縣級(jí)建制鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的對(duì)接，5條線呈網(wǎng)格+放射狀結(jié)構(gòu)，既聚又散，各自貫通，將城市規(guī)劃區(qū)的每一個(gè)片區(qū)聯(lián)系在一起。與此同時(shí)，通過(guò)軌道交通建設(shè)，可以把南昌從現(xiàn)在10公里/小時(shí)的“汽車(chē)速度”提升至30公里/小時(shí)的“地鐵速度”，形成了南昌大交通的格局。

我們深切地感受到，軌道交通建設(shè)對(duì)加強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用的突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我們順應(yīng)江西省委、省政府“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)南昌九江一體化、南昌撫州一體化進(jìn)程，全面提升南昌對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用，將南昌打造成為帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

南昌軌道交通從概念到規(guī)劃，從規(guī)劃到建設(shè)，在地鐵拆遷、融資等方面作出了許多有益探索。

我們始終堅(jiān)持了工作推動(dòng)高層化。

地鐵建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是在房屋征遷、管線遷改、交通疏解等前期工作，為了推進(jìn)軌道交通建設(shè)特別是征遷工作的完成，南昌市委、市政府對(duì)市推進(jìn)軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組做出重要調(diào)整，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，以對(duì)關(guān)系地鐵建設(shè)的重大部署和重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策。

我們始終堅(jiān)持了房屋征收人性化。

在征收過(guò)程中，堅(jiān)持“對(duì)征收戶(hù)的尊重愛(ài)護(hù)是破解征收難題的前提，征收信息的公開(kāi)、透明和信息對(duì)稱(chēng)是破解征收難題的基礎(chǔ)，充分保證征收戶(hù)的利益破是解征收難題的必要條件”思路。實(shí)現(xiàn)了惡性群體性事件、極端個(gè)人事件、影響工程進(jìn)度惡性阻工事件的三個(gè)“零發(fā)生”。

我們始終堅(jiān)持了項(xiàng)目融資多元化。

城市軌道交通產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其“投融資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)”的特點(diǎn)，幾乎成為每個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面最大的投資之一。堅(jiān)持以創(chuàng)新融資工具為主線，堅(jiān)持“未來(lái)收益前期化、融資成本最小化”的原則，采取低成本、多元化的融資方式迅速籌集大量資金，著力解決了地方財(cái)力小、建設(shè)投入大的矛盾。一是直接貸。通過(guò)發(fā)行地方國(guó)債等方式，多渠道融資，目前1、2號(hào)線一期工程約360億元總投資已全部落實(shí)，讓地鐵建設(shè)“不差錢(qián)”。二是間接融。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變銀行業(yè)對(duì)地鐵項(xiàng)目觀念認(rèn)識(shí)為突破口，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款資金支持，通過(guò)搭橋貸款、銀團(tuán)貸款、人保資本等方式確保大規(guī)模建設(shè)資金需求。三是合作建。3號(hào)線正積極嘗試與香港地鐵采用PPP合作的形式，共建共贏。

我們始終堅(jiān)持了平臺(tái)投入長(zhǎng)效化。

南昌市委、市政府按照“政府主導(dǎo)、多元投入、企業(yè)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展、力求平衡”的思路，以一次性投入和長(zhǎng)期投入結(jié)合的方式，大力保障軌道交通建設(shè)的資金需求。一是資金注入平臺(tái)。連續(xù)4年以地方政府債券形式撥付了28億元資本金，并且從每年南昌市土地出讓金中每畝留成10-30萬(wàn)元，注入軌道公司投融資平臺(tái)，用于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目資本金。二是資產(chǎn)注入平臺(tái)。市政府加強(qiáng)了沿線土地利用規(guī)劃編制，原則上每條線給予每條軌道交通線路不少于1萬(wàn)畝的軌道交通融資用地協(xié)議收儲(chǔ)計(jì)劃，保障地鐵建設(shè)資金。

我們始終堅(jiān)持了集團(tuán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新化。

一是扶持政策創(chuàng)新。為支持軌道交通建設(shè)特別出臺(tái)政策，允許軌道交通集團(tuán)在線網(wǎng)站點(diǎn)腹地半徑0-500米范圍的土地平均容積率可在現(xiàn)有控規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。二是經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。通過(guò)學(xué)習(xí)香港地鐵的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南昌自身實(shí)際，確定了地鐵經(jīng)營(yíng)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的思路，形成以地鐵站點(diǎn)為中心的集交通、居住、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、文化于一體的綜合服務(wù)性社區(qū)，構(gòu)建出“地下一個(gè)站、地上一大片、片片都相連”的格局，創(chuàng)出“吃住生活在地鐵、購(gòu)物娛樂(lè)在地鐵、幸福享受在地鐵”的生活新方式，從而實(shí)現(xiàn)地鐵“自我投資、自我開(kāi)發(fā)、自我建設(shè)、自我發(fā)展”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

軌道交通建設(shè)的進(jìn)程中，我們有三點(diǎn)體會(huì)：

軌道交通建設(shè)需要高位推動(dòng)。軌道交通是一項(xiàng)投資巨大的系統(tǒng)工程，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力不足以支持軌道交通建設(shè)。因此，建議國(guó)家對(duì)中西部獲批修建地鐵的城市可否出臺(tái)軌道沿線拆遷的建設(shè)用地以協(xié)議出讓形式直接給軌道公司等政策，同時(shí)下調(diào)項(xiàng)目資本金評(píng)審比例，確保中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市的軌道交通能夠建得起。

軌道交通理念需要不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新地鐵運(yùn)營(yíng)模式，跳出地鐵建設(shè)地鐵，跳出地鐵經(jīng)營(yíng)地鐵，“用世界的錢(qián)，辦自己的事”，加大世界金融機(jī)構(gòu)的融資力度。用先進(jìn)的理念經(jīng)營(yíng)、管理地鐵，充分利用政府給予的資源以及地鐵創(chuàng)造的無(wú)形資產(chǎn)，探索一條自我增值、自我發(fā)展的地鐵經(jīng)營(yíng)之路，確保地鐵在建得起的同時(shí)，能夠用得起。

軌道交通建設(shè)需要加強(qiáng)交流。很多城市尤其是中西部地區(qū)的城市鮮有軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過(guò)程中都是摸著石頭過(guò)河，希望能夠借助軌道交通協(xié)會(huì)的力量，加強(qiáng)各城市間軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，不斷破解軌道交通建設(shè)的新困難和新問(wèn)題，讓軌道交通建設(shè)少走彎路少回頭。

軌道交通是一項(xiàng)惠及群眾的惠民工程，也是一項(xiàng)助推城市加快發(fā)展的潛力工程，讓我們?cè)趪?guó)家以及中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，增進(jìn)交流、加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。