張延康

【摘 要】全面推行安全風險管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展有著極其重大的意義。本文主要論述了安全風險管理的重大意義，并提出了鐵路系統(tǒng)安全風險管理的根本出路在于嚴格落實“作業(yè)標準化、管理規(guī)范化”，并結(jié)合自身工作實際，闡述了具體的實行措施。

【關(guān)鍵詞】鐵路安全；風險管理；作業(yè)標準化

【中圖分類號】U298【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0452-01

1 前言

在2011年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組正式作出了全面推行安全風險管理的部署，而安全風險管理作為安全管理的重要組成部分，就是用系統(tǒng)的、動態(tài)的措施和方法進行風險控制，以減少風險的安全管理過程。推行安全風險管理，是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，對做好鐵路安全工作、提升安全管理品質(zhì)意義重大。安全風險管理吸取了傳統(tǒng)管理方法的精華，又加入了許多新的內(nèi)容，被看做是傳統(tǒng)安全管理方法的升級和創(chuàng)新，它比以往的傳統(tǒng)管理方法更深刻地揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。我們一定要用好安全風險管理方法，牢固樹立 “三點共識”，把握好 “三個重中之重”，加強安全風險管理，狠抓管控措施落實工作，形成閉環(huán)管理機制，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2 推行安全風險管理的著力點

筆者認為，實行安全風險管理既要遵循安全工作規(guī)律，繼承長期以來行之有效的做法，又要用安全風險管理的新理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范，實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化。因此，離開既有的安全管理，把它束之高閣是不切實際的，反之，不引進安全風險管理，墨守成規(guī)，安全管理就不會從一般到關(guān)鍵，標準化和規(guī)范化就不能建立。而安全風險管理也早已長期存在，但很多時候并不能起到明顯的作用，安全事故仍時有發(fā)生，這其中重要的原因之一就是安全風險管理僅僅停留在理論或制度層面，沒有具體制定具體的實施措施或制定了難以得到重視，以及鐵路企業(yè)內(nèi)崗位之間的職能定位與安全標準模糊不清，管理中存在著交叉點和盲點，導(dǎo)致效率不高。因此，安全風險管理的著力點應(yīng)該放在如何嚴格落實“作業(yè)標準化、管理規(guī)范化”上，只有這樣才能最大程度地降低安全風險，使安全工作更具有超前性、針對性和主動性，確保真正將鐵路安全風險管理落到實處。

3 推行鐵路安全風險管理的措施。

鐵路安全風險管理具有全員性、全過程性。需要全體員工積極參與建設(shè)，部黨組要求各級黨政工團組織圍繞推進安全風險管理工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力共為，確保實效。我們應(yīng)著力發(fā)揮黨組織在安全風險管理中的優(yōu)勢和作用。為落實鐵路安全風險的積極效果，應(yīng)作業(yè)標準化執(zhí)行，應(yīng)遵循以下幾點建議。

3.1 完善標準，使安全風險管理有序和規(guī)范。

我們所從事的每一項作業(yè)，都是有安全風險的。只是我們掌握了每一個作業(yè)的標準，按章作業(yè)，才使得所有作業(yè)的安全風險降到最低甚至消除安全風險。我們都清楚地看到，為什么同樣具有安全風險的作業(yè)，有的職工能質(zhì)量良好的完成任務(wù)，而有的職工就會出現(xiàn)安全事故呢？其根源正是個別職工簡化作業(yè)程序，不按規(guī)章標準化作業(yè)造成的。要實現(xiàn)對運輸生產(chǎn)整個過程、所有環(huán)節(jié)的嚴密控制，特別是對高風險崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制。要從行車設(shè)備、職工作業(yè)、管理制度、外部環(huán)境等關(guān)鍵因素著手，確定安全風險點、制定和落實風險管控措施，提升安全風險過程控制水平。車間是安全風險控制、執(zhí)行和管理的主體。抓標準化作業(yè)，應(yīng)當建立健全本車間安全風險控制體系及安全風險管理有關(guān)制度辦法，標準，以規(guī)范車間、班組安全風險管理。車間在安全風險管理中的有序和規(guī)范，所做的首要工作，就是把部、局、段的標準和規(guī)章分門別類，引導(dǎo)司機把標準分為：部規(guī)章、局規(guī)章、段文件，部、局事故通報、技術(shù)說明等類別，并花力氣彌補標準缺失的問題，讓標準齊備，讓制度健全，讓作業(yè)有章可查。

3.2 重心前移，把標準化貫穿安全風險管理全過程。

人們常說，車間、班組的安全管理工作千頭萬緒，小到基礎(chǔ)臺帳，大到應(yīng)急處置，都要一件一件去完成。下面千條線，上面一根針，有時管理層這根針為什么提不起下面的線呢？尤其在作業(yè)點多時，安全管理暴露的問題就更多。例如一些車間雖然車間在安全管理上做了大量工作，抓住重點，也取得了一些成效，但是前沿陣地還是存在《行規(guī)》未修改、推進不引導(dǎo)等安全問題。出現(xiàn)這些問題雖然存在一定的客觀原因，但通過管理層和職工一起開展安全風險大討論及反思，有幾點感悟：一是安全管理按部就班是不行的，不引入安全風險管理，職工就會干慣了，管理層就會看慣了，問題就會接二連三出現(xiàn)了。二是職工出現(xiàn)問題的根源在于未按標準化作業(yè)，自行其事，導(dǎo)致作業(yè)程序簡化。三是現(xiàn)場的安全管理亂就亂在個別職工不在意，無所謂，一個點有一個職工不標準化作業(yè)，五個點就會出現(xiàn)五個安全隱患。因此，抓安全風險管理的過程控制，必須重心前移，夯實前沿陣地執(zhí)行標準化作業(yè)的基礎(chǔ)。重心前移，首先要解決作業(yè)標準化的“養(yǎng)成”，養(yǎng)成良好的作業(yè)習慣，嚴格執(zhí)行作業(yè)程序，一絲不茍執(zhí)行標準，才能使安全風險的控制點受控。重心前移，還要對在安全風險管理中出現(xiàn)的簡化作業(yè)程序，不嚴格執(zhí)行標準化的職工進行教育、處罰、談話等，讓其因為一次不標準作業(yè)而受到震動，印象深刻。例如當發(fā)現(xiàn)有車間司機違背《作規(guī)》操作后，車間可以此為安全風險題材，開展大討論，找到不按標準作業(yè)的根源是哪里、責任人是誰，并對責任人進行處罰，同時車間干部到集中修的每個點組織司機學(xué)習《作規(guī)》，讓作業(yè)司機明白：不標準化作業(yè)就是蠻干，就是給安全埋“定時炸彈”，就有安全風險，讓司機們在作業(yè)中，腦海里始終有一條標準化作業(yè)的主線。重心前移，要重視抓長遠，提高整個司機隊伍學(xué)標、貫標的整體素質(zhì)，作業(yè)前學(xué)習標準，作業(yè)中執(zhí)行標準，作業(yè)后總結(jié)標準的執(zhí)行情況和存在的問題，形成學(xué)標貫標的常態(tài)化。

3.3 加強督導(dǎo)，促進標準化作業(yè)減少安全風險。

督導(dǎo)，就是安全風險管理中，管理層對作業(yè)全過程的督促和指導(dǎo)，是安全風險管理的第二道防線，具有重要作用，管理者要認真履行好督導(dǎo)職責，現(xiàn)就筆者的車間工作經(jīng)驗總結(jié)四條。第一，管理干部必須對現(xiàn)行標準“心中有數(shù)”。只有管理干部對標準清清楚楚，明明白白，才能現(xiàn)場糾正簡化作業(yè)程序的做法，才能糾正違章蠻干，起到督導(dǎo)作用。第二，安全風險管理中要全面落實好標準化作業(yè)。車間管理人員要不折不扣地督促職工執(zhí)行各個相關(guān)的規(guī)章制度，科學(xué)合理使用作業(yè)車進行施工作業(yè)，確保勞動安全和施工安全。第三，車組司機都要認真執(zhí)行一次作業(yè)標準。規(guī)范使用“安全三項設(shè)備”，杜絕慣性違章，全面確保車輛運行使用安全。第四，車間管理人員在當前的集中修施工點要全過程參與班前會、整備作業(yè)、施工作業(yè)、收車檢查、作業(yè)完畢后的總結(jié)會，并認真督促車組司機全程標準化作業(yè)。為全面提升安全管理措施就要從夯實安全管理制度基礎(chǔ)、全面提升設(shè)備質(zhì)量、加強職工隊伍建設(shè)等方面持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)。要建立快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急能力建設(shè)，形成組織完善、裝備齊全、分布合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

4 結(jié)語

安全風險管理是一個系統(tǒng)工程，是全員參加的全過程管理，安全風險問題，都要靠職工通過標準化作業(yè)去消除、轉(zhuǎn)移、降低風險。把標準化變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，安全風險管理才能真正落到實處。

參考文獻

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