劉帥帥 張翼遙

【摘 要】石家莊出租車經(jīng)營權市場上存在較多問題，表面上看是由于經(jīng)營權的壟斷，政府管制的不經(jīng)濟引起的，但是根本原因還在于經(jīng)營權市場上的產(chǎn)權關系模糊不清，從而導致的政府、出租車公司、出租車司機和乘客之間利益關系的扭曲。因此應該完善政府管制，明確出租車市場政府和出租車公司的產(chǎn)權邊界，完善出租車公司的治理結(jié)構；明確出租車司機和出租車公司的產(chǎn)權邊界，提高政府管制的效率。

【關鍵詞】出租車；經(jīng)營權市場；產(chǎn)權

【中圖分類號】F270【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0405-02

一、石家莊市出租車經(jīng)營權市場上存在的問題分析

出租車經(jīng)營權是指經(jīng)營者依法取得的租車經(jīng)營權利。出租車經(jīng)營權作為一種專有的權利，是經(jīng)營者取得從事出租車經(jīng)營活動資格的最直接的反映。因此出租車經(jīng)營權是一種稀缺資源。目前國內(nèi)出租車經(jīng)營權模式一共有四種。分別是政府無償、無限期配置；政府無償、有限期配置；政府有償、無限期配置；政府有償、有限期配置。

目前石家莊市出租車的經(jīng)營權是通過審批的方式，由出租車經(jīng)營者無償、無限期的使用。此種經(jīng)營權配置模式，由于缺乏公平、公正、公開、透明的有效市場競爭機制，因此很難從制度上保證出租車經(jīng)營權這一稀缺資源的合理、有效配置。因此把出租車經(jīng)營權授予給經(jīng)營者，事后進行的監(jiān)督手段很難產(chǎn)生效用，出租車經(jīng)營權市場暴露出很多問題，導致出租車行業(yè)發(fā)展受到阻礙。具體的老說，石家莊出租經(jīng)營權市場上存在的問題有幾下幾個方面：

1、出租車市場上服務質(zhì)量差，供給不足

由于審批前沒有明確規(guī)定出租車經(jīng)營權的使用期限，因此經(jīng)營權的擁有著不必進入市場接受優(yōu)勝劣汰。而審批制度本身也沒有建立有效的市場退出機制，也沒法讓出租車經(jīng)營者實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此沒有機制約束出租車市場的經(jīng)營者，沒有動力刺激出租車經(jīng)營者加強內(nèi)部管理和自身建設。從出租車數(shù)量上來看，石家莊市總體上存在供給不足。石家莊市總面積15848平方公里，常住人口966萬人，其中市區(qū)面積456平方千米，市區(qū)人口243萬。而石家莊市區(qū)共有25家出租汽車公司，擁有出租汽車6712輛，均為中檔車型。其中，掛靠經(jīng)營模式的公司有20家，車數(shù)占88%；合作經(jīng)營模式公司有5家，車數(shù)占12%。近幾年來，石家莊出租車數(shù)量基本維持穩(wěn)定，沒有新增運力，從而導致市場上出租車供給明顯不足。因此導致市場上出現(xiàn)乘客打車難、等車時間過長、司機挑客、拒載等現(xiàn)象。

2、出租車租價結(jié)構不合理，“份兒錢”高

隨著石家莊市經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，人們出門打的已經(jīng)成為十分普遍的現(xiàn)象，出租車已經(jīng)成為了平民交通工具。按道理說，乘坐出租車的人數(shù)增多，那么出租車司機的收入水平應該得到大幅度的提高，而事實上卻出現(xiàn)了出租車司機收入減少的悖論。究其原因，是出租車租價結(jié)構的不合理，具體的表現(xiàn)在“份兒錢”過高。所謂的“份兒錢”，就是每輛車的出租車司機為了獲得出租車經(jīng)營權而需要交給出租車公司的固定費用，也就是大家常說的出租車所繳納的承包金。由于出租車經(jīng)營權是一種稀缺資源，加上石家莊市大量的待就業(yè)人和失業(yè)人口，而出租車的運營所需要的技術含量不高，因此吸引大批人員涌入這個行業(yè)，也就推動了出租車的“份兒錢”水漲船高，節(jié)節(jié)攀升。

3、“黑車”和“異地經(jīng)營”現(xiàn)象嚴重

“黑車”是指沒有經(jīng)過出租汽車運營管理部門批準、非法從事客運業(yè)務的車輛。“異地經(jīng)營”是指沒有在本市注冊而在本市運營的車輛?！昂谲嚒焙汀爱惖亟?jīng)營”是目前石家莊市出租車市場上值得關注的焦點問題之一。它們產(chǎn)生的危害有：從事“黑車”經(jīng)營者由于成本低，因而造成了出租車市場上的不公平競爭，嚴重損害了合法經(jīng)營者的利益，對出租車市場上的合法秩序的維持產(chǎn)生了很大的阻力。同樣“異地經(jīng)營“車與合法經(jīng)營的車在市場上競爭，也是破壞了公平競爭的原則，損害了合法經(jīng)營著的利益。而且合法經(jīng)營著可以逃避國家的部分稅收，給國家的財政收入帶來了一定的損失。與此同時，“黑車”沒有進入政府監(jiān)控的范圍，乘客乘坐黑車，可能給乘客的人身、財產(chǎn)安全帶來一定的威脅，嚴重損害消費者的利益。因此“黑車”和“異地經(jīng)營”本身就蘊含著很多不公平的因素，嚴重的扭曲了出租車經(jīng)營權市場的利益分配格局。

4.尋租問題嚴重

經(jīng)濟學理論指出政府的管制必然會產(chǎn)生“經(jīng)濟組”。出租車經(jīng)營權是一種政府創(chuàng)設并掌握的稀缺的公共資源，一旦政府對出租車總數(shù)進行嚴格控制，采取不再投放新的運力和不再發(fā)放新的經(jīng)營牌照時。擁有出租車經(jīng)營權者實際上對這種稀缺的公共資源實現(xiàn)了“壟斷”。當這種稀缺資源在政府有傾向性的政策法規(guī)約束下越來越集中到少數(shù)出租車經(jīng)營公司手中時出租車行業(yè)的寡頭壟斷經(jīng)營形成。這必然造成社會資源的浪費和社會福利的損失。如消費者為乘坐出租車付出了過高的價格、出租車司機成為“駱駝祥子”、“黑車”充斥市場等，而出租車經(jīng)營公司則獲得了高額的壟斷利潤。為了保證其市場地位和壟斷利潤的持續(xù)性出租車經(jīng)營公司作為利益集團會通過游說、疏通政府，以使對自己有利的管制政策通過并阻止對自己不利的管制政策通過即所謂的“尋租”。雖然政府政策的實施有其相應的法規(guī)作為依據(jù)，但由于法規(guī)的不健全政府掌握著根據(jù)實際情況進行決策的權力。而且這種權力常常是難以規(guī)范的這就給利益集團—出租車經(jīng)營公司“尋租”活動提供了條件，以至干“尋租”現(xiàn)象嚴重，導致市場效率和社會福利的進一步損失。

二、石家莊市出租車經(jīng)營權市場問題產(chǎn)生的原因分析

1、出租車停運的誘因分析

從石家莊市一系列的出租車停運事件來看，表面上的原因主要有：第一，政府管制，造成出租車市場經(jīng)營權的壟斷。石家莊市出租車的運營模式是：出租車車主購買出租車并辦理運營手續(xù)然后掛靠到某個出租公司名下，出租公司每月代收代繳出租車的各類稅費。政府和出租車公司不斷的調(diào)整出租車市場的管理細則，各種管理費用和“份子錢”水漲船高，出租車司機的收入越來越少。而政府和出租車公司對經(jīng)營權的壟斷讓作為個體的出租車司機束手無策。因此，石家莊出租車市場上的利益分配極其不均衡，出租車經(jīng)營權市場上糾紛不斷，導致了一系列的罷運事件。第二，政府管制損害效率。諾斯指出制度變遷根源于外部的潛在利潤，制度的創(chuàng)新是為了獲取外部利潤。可是，我國的出租車營運制度卻反其道而行之，將內(nèi)部利潤外部化。出租車司機出資購買車輛，那么他對出租車擁有完全的產(chǎn)權和收益。但是，政府管制讓出租車產(chǎn)權分散，出租車司機擁有出租車的使用權，卻缺失了出租車的營運權、經(jīng)營權和部分收益權。產(chǎn)權的分散導致租金的流失，出租車司機辛苦工作獲取的利潤分流到出租車公司和政府手中。這樣必然降低出租車司機的積極性，損害出租車行業(yè)的效率。

2、沖突根源：產(chǎn)權關系不清

雖然說導致石家莊市出租車罷運的原因很多，但是究其根源在于出租車經(jīng)營權市場上個利益主體之間的產(chǎn)權關系模糊不清。第一，政府與出租車公司之間的產(chǎn)權關系模糊。石家莊市出租車大多采取的是一種掛靠經(jīng)營的模式。出租車公司從政府手中取得了出租車經(jīng)營權以后，變成為了產(chǎn)權的擁有者，怎么經(jīng)營政府控制，政府對其基本上已經(jīng)不存在有約束和控制的手段。盡管政府頒布了一系列的出租車運營條例等規(guī)則，但是對出租車公司如何經(jīng)營，如何轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權，如何控制經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的價格都不能起到合理的監(jiān)督和約束作用。第二，出租車司機和出租車公司之間的產(chǎn)權關系模糊不清。出租車司機為了獲取經(jīng)營權，都要向出租車公司繳納高額的保證金、掛靠金及管理費，而目前現(xiàn)有的出租車市場沒有明確界定出租車司機和出租車公司的權利和義務邊界，這將導致出租車司機處在一種十分尷尬的處境中。由于出租車司機、出租車公司及政府之間的產(chǎn)權關系模糊不清，必定會產(chǎn)生尋租行為。出租車公司從政府手中獲的擁有出租車經(jīng)營權，出租車司機從出租車公司手中獲得經(jīng)營權在現(xiàn)有產(chǎn)權關系下是沒有合法保障的，要想維持這種關系，必須通過尋租。因此必須明確劃清三者之間的產(chǎn)權關系。

三、出租車經(jīng)營權問題的解決機制

1、明確出租車公司于司機之間的產(chǎn)權界限

第一，推動出租車公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起產(chǎn)權關系清晰的股份制公司。對掛靠的車輛，按照“誰出資、誰所有”的原則，明確出租車的產(chǎn)權，保障出租車司機的合法權益。第二，建立出租車行業(yè)協(xié)會。因此當出租車司機的權益收到侵害時，應該維護出租車司機的利益，避免出租車司機無處訴求而引發(fā)的罷運事件。這樣既可以增強出租車司機與出租車公司進行談判的能力以及降低出租車司機利益受損時向有關政府部門尋求支持的成本，同事還能夠減少司機之間的內(nèi)部惡性競爭行為。第三，制訂具有法律效力的規(guī)則，明確規(guī)定出租車企業(yè)與司機之間的權利與義務關系。在出租車司機向出租車企業(yè)購買經(jīng)營權時，通過統(tǒng)一的法律合同，明確界定經(jīng)營權、車輛的產(chǎn)權歸屬，明確規(guī)定以后營運收入的分配關系，出租車公司不得私自調(diào)整。

2、明確政府與出租車之間的產(chǎn)權界限

出租車經(jīng)營權是一種由政府最終所有的公共資源，政府把出租車經(jīng)營權讓給一些出租車企業(yè)。但是政府是出租車經(jīng)營權的終極所有者。政府的權力和義務是合理配置出租車經(jīng)營權這一有限的資源，而出租車公司的權利和義務是從政府手中獲取出租車經(jīng)營權，為社會公眾提供服務，并且獲取利潤。這就是出租車市場上政府和粗租車企業(yè)的權利和義務，要明確這一權利和義務的邊界，政府應該做到如下幾點：第一，加強管理，明確政府的責任和權利。鼓勵多個主體提供可競爭的服務形成實質(zhì)性的市場競爭機制。從目前來看，可以通過特許經(jīng)營權的競爭即通過招標或拍賣特許經(jīng)營權。使?jié)撛诘倪M入者之間進行競爭在這一過程中，政府作為消費者的代理人依據(jù)事先制定的規(guī)則和標準選擇適宜的經(jīng)營者，通過公平、平等的參與競爭，使適應的經(jīng)營者進入出租車行業(yè)，而這將有利于提高出租車市場資源配置的效率，大大增進市場活力和社會福利。第二，調(diào)整公共定價機制，健全價格聽證會制度，避免“尋租”。1998年5月《價格法》頒布實施以前，我國公共行業(yè)的價格制定主要是由政府自行決定而在《價格法》頒布實施后很多公共行業(yè)的調(diào)價都采取了聽證會制度。出租車行業(yè)作為公共行業(yè)同樣也適用聽證會制度。為了保證聽證會決議的公平、公正、合法.不成為利益集團“尋租”途徑應廣泛征求消費者、出租車司機和相關專家的意見，并由獨立的審計機構審核價格聽證會的相關資料由公證機關予以公證以保證聽證會實現(xiàn)公開性、透明性、民主性、公正性的四項標準。第三，實行經(jīng)營權合同使用制度。進一步明確出租車公司和政府之間的權利與義務關系。

參考文獻

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