楊永健

【摘 要】水利工程在其規(guī)劃和施工過程中應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)管理工作，通過高效的管理手段約束工程各方行為，控制工程建設(shè)的整體質(zhì)量，對(duì)工程運(yùn)作中產(chǎn)生的問題要綜合經(jīng)濟(jì)效益與周邊環(huán)境影響協(xié)同仔細(xì)考慮，在改造自然和利用自然環(huán)境的同時(shí)注重水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使水利工程建設(shè)符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。

【關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理

【中圖分類號(hào)】TV512【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0238-02

引言

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展時(shí)期，水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，能否在水利工程建設(shè)過程中加強(qiáng)建設(shè)管理工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量，不僅決定了水利工程能否造福于民，而且影響著社會(huì)建設(shè)與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)這一問題，本文試圖從水利工程建設(shè)管理視角進(jìn)行探討。

一、新形勢(shì)下水利工程建設(shè)管理中存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)管理體制開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傾斜，這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，水利工程建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，其工程建設(shè)管理存在的主要問題有：

1.1 前期規(guī)劃不足

工程建設(shè)項(xiàng)目在開始前需要進(jìn)行充足的準(zhǔn)備工作，而現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃往往停留于對(duì)以往資料進(jìn)行分析，沒有深入了解周邊環(huán)境及發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致工程缺乏合理的方案指引，難以協(xié)調(diào)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，工藝技術(shù)及材料信息滯后，不能很好的利用新型技術(shù)提高建設(shè)水平，直接影響了工程項(xiàng)目的進(jìn)度和整體質(zhì)量。

1.2 評(píng)估工作薄弱

項(xiàng)目評(píng)估是做出正確項(xiàng)目決策的重要前提和可靠依據(jù)，切實(shí)可行的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制可以有效避免盲目決策或者決策失誤。現(xiàn)有的水利工程建設(shè)缺乏完善的評(píng)估機(jī)制，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，沒有做到政企區(qū)分獨(dú)立核算，評(píng)估工作薄弱，不利于工程建設(shè)管理。

1.3 責(zé)任制不健全

一般說(shuō)來(lái)，法人責(zé)任制可以保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)從計(jì)劃型向市場(chǎng)集約型的過渡，然而在具體操作過程中，項(xiàng)目法人的組建和確立缺失，機(jī)構(gòu)完善程度的低下，部分項(xiàng)目法人存在違規(guī)操作現(xiàn)象，以及缺乏健全的項(xiàng)目法人運(yùn)作制度就構(gòu)成了針對(duì)水利工程管理建設(shè)上的桎梏。以筆者所在單位為例，目前，筆者所在的各項(xiàng)水利工程建設(shè)中，下屬的各鎮(zhèn)街均在2000年前成立了各自的水利工程建設(shè)指揮部，作為建設(shè)單位項(xiàng)目法人，對(duì)水利工程建設(shè)全過程負(fù)全部責(zé)任。但是同時(shí)機(jī)構(gòu)人員基本都是由基層水務(wù)部門相關(guān)人員組成，而且自2009年起，部分水利工程審批權(quán)下放到了基層水務(wù)部門后，就變成了建設(shè)單位和主管單位兩個(gè)部門合并的情況，即建設(shè)管理和各項(xiàng)審批都是同一部門，建管沒有分開，直接導(dǎo)致了責(zé)任制不建全。

1.4 征地拆遷難以推進(jìn)

目前，除個(gè)別少數(shù)專項(xiàng)工程由鎮(zhèn)街專門的拆遷部門負(fù)責(zé)外，本地區(qū)其余大部分水利工程項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人，即水利工程建設(shè)指揮部牽頭解決。還是以筆者所在的單位為例，由于覆蓋水域周邊面積很大，工程處理跨村、跨鎮(zhèn)或跨區(qū)的都非常普遍，在建設(shè)管理過程中遇到的問題復(fù)雜多樣。指揮部非專業(yè)拆遷機(jī)構(gòu)，對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的拆遷工作，指揮部不得不花大量精力對(duì)付征地拆遷工作，同時(shí)因?yàn)殚_展此項(xiàng)工作非常困難，因征地拆遷受阻導(dǎo)致水利工程建設(shè)延遲甚至取消的情況依然存在，影響水利工程建設(shè)進(jìn)度，影響工程效益的盡早發(fā)揮，使部分工程不能順利完成。

1.5 建設(shè)監(jiān)理工作不足

監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)關(guān)系著工程質(zhì)量能否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，如果監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足工程建設(shè)要求，對(duì)工程建設(shè)過程中存在的問題將無(wú)法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，監(jiān)理團(tuán)隊(duì)缺乏有效的資金控制手段很容易造成工程項(xiàng)目延誤或停止。在合同管理中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也有著重要的監(jiān)督作用，如果對(duì)關(guān)系工程質(zhì)量的違約條款制定不夠明確，或者執(zhí)行力度不足，對(duì)工程的整體質(zhì)量會(huì)造成不利影響。

二、如何展開水利工程建設(shè)管理工作

水利工程的建設(shè)管理不僅要考慮工程質(zhì)量，還需注重工程運(yùn)作過程中對(duì)周圍環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響，綜合自然環(huán)境和工程建設(shè)發(fā)展仔細(xì)考量，建立健全水利工程建設(shè)管理體系。以獅山鎮(zhèn)內(nèi)河涌整治為例，在工程建設(shè)管理時(shí)可以從以下方面入手展開工作：

2.1 做好前期準(zhǔn)備工作

水利工程的規(guī)劃要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，綜合分析項(xiàng)目所在地域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源配置，核算相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)了解工程狀況，做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備。

獅山鎮(zhèn)內(nèi)河涌主干支干眾多，由于河面較窄、水量不足，淤泥無(wú)法及時(shí)疏通，河岸生態(tài)的惡化使得淤泥問題持續(xù)惡化，導(dǎo)致河道普遍存在淤塞問題。以大坑涌整治工程為例，在施工規(guī)劃時(shí)根據(jù)實(shí)際狀況制定了以清淤作為工程重點(diǎn)，擴(kuò)寬河面與兩岸綠化工作同時(shí)進(jìn)行的工程方案。經(jīng)過核算，其治理長(zhǎng)度為3.36公里，工程預(yù)算為12985.53萬(wàn)元。工程建設(shè)開始前，根據(jù)施工圖紙準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，工程范圍內(nèi)的河岸住戶征地拆遷工作由松崗辦事處負(fù)責(zé)，督促村委會(huì)對(duì)住戶進(jìn)行征地拆遷的相關(guān)說(shuō)明，加大工作力度，對(duì)不予配合的要做好強(qiáng)制拆遷的準(zhǔn)備工作。

2.2 完善咨詢?cè)u(píng)估制度

獅山鎮(zhèn)內(nèi)河涌整治在施工前針對(duì)項(xiàng)目決策的制定和執(zhí)行建立了完善的咨詢?cè)u(píng)估制度，要求法人中介服務(wù)機(jī)構(gòu)符合政企分開、相互獨(dú)立營(yíng)運(yùn)機(jī)制為前提，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)做到合理、客觀、公正，為項(xiàng)目決策提供可靠的資料依據(jù)，避免因盲目建設(shè)或重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

2.3 健全法人責(zé)任制

根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的相關(guān)要求，在水利工程建設(shè)的過程中必須始終貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的統(tǒng)一。因此以筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，水利工程代建制是一種很好的選擇，即成立水利代建局或者水務(wù)投資建設(shè)公司等，同時(shí)在職責(zé)上明確代建公司的職責(zé)定位，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)（街）水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限進(jìn)行上調(diào)，由區(qū)一級(jí)水務(wù)部門進(jìn)行直接掌控，同時(shí)提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批的門檻，加強(qiáng)批審的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，也就是在另一個(gè)角度上細(xì)化了法人責(zé)任制。

2.4 加強(qiáng)市場(chǎng)管理

水利工程招標(biāo)要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

獅山鎮(zhèn)內(nèi)河涌整治工程招投標(biāo)完全按照法律法規(guī)的要求，制定了“每個(gè)標(biāo)的有效的投標(biāo)人不少于5人”的招標(biāo)規(guī)范，如在實(shí)際操作中多次出現(xiàn)評(píng)議有效人數(shù)少于5甚至流標(biāo)的狀況，為避免影響招標(biāo)進(jìn)度，可以結(jié)合工程實(shí)際（投資小、技術(shù)要求相對(duì)較低）對(duì)招標(biāo)規(guī)范進(jìn)行合理調(diào)整。工程材料、設(shè)備采購(gòu)要實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格控制審批比例，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)將工程轉(zhuǎn)包和分包給不合格建筑商的狀況，貫徹落實(shí)工程招標(biāo)過程的公開、透明，整頓市場(chǎng)環(huán)境。

2.5 提升建設(shè)監(jiān)理水平

建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格審核建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的相關(guān)資格，在獅山鎮(zhèn)內(nèi)河涌整治工程中建議實(shí)行公開招標(biāo)決定其工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)成員管理，提高監(jiān)理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)以保證工程質(zhì)量。

2.6 強(qiáng)化政府監(jiān)管

政府職能部門應(yīng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的施工過程全程監(jiān)督，落實(shí)工程項(xiàng)目配套資金，保證相關(guān)費(fèi)用及時(shí)到位，在工程進(jìn)行過程中，注意發(fā)揮其主觀能動(dòng)性解決問題。在獅山鎮(zhèn)內(nèi)河涌整治工程中，清淤操作會(huì)產(chǎn)生大量淤泥，如果沒有場(chǎng)地堆放，工程將無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，淤泥處理不當(dāng)也容易造成環(huán)境污染或者損害附近居民利益，針對(duì)這一現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)督促村委會(huì)充分認(rèn)識(shí)其職能和義務(wù)，要求其做好工程范圍內(nèi)居民的思想工作，提供廢棄場(chǎng)地解決淤泥堆放問題，保證工程的順利進(jìn)行，在注重工程質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)行中的行為監(jiān)管，切實(shí)解決好水利工程建設(shè)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程在其規(guī)劃和施工過程中應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)管理工作，通過高效的管理手段約束工程各方行為，控制工程建設(shè)的整體質(zhì)量，對(duì)工程運(yùn)作中產(chǎn)生的問題要綜合經(jīng)濟(jì)效益與周邊環(huán)境影響仔細(xì)考慮，在改造自然和利用自然環(huán)境的同時(shí)注重水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使水利工程建設(shè)符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。

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