戴 健

（上海體育學(xué)院學(xué)院辦公室，上海200438）

長(zhǎng)三角都市群大眾體育與居民生活方式協(xié)調(diào)發(fā)展研究

戴 健

（上海體育學(xué)院學(xué)院辦公室，上海200438）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等研究方法，對(duì)長(zhǎng)三角都市群大眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。根據(jù)長(zhǎng)三角都市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，探討都市群演進(jìn)過(guò)程中大眾體育的發(fā)展路徑與相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)為：長(zhǎng)三角都市群大眾體育的發(fā)展應(yīng)以政府政策為導(dǎo)向，以民間活動(dòng)為主要陣地，利用社團(tuán)資源擴(kuò)大大眾體育群眾基礎(chǔ)，協(xié)同配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以獲取最大效益。

長(zhǎng)三角都市群；大眾體育；生活方式；協(xié)調(diào)發(fā)展

Author’s addressUniversity Office，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China

改革開(kāi)放30多年來(lái)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)3大都市群已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）是目前中國(guó)綜合發(fā)展水平最高的都市群，在發(fā)育指數(shù)、實(shí)力指數(shù)、績(jī)效指數(shù)上均居全國(guó)領(lǐng)先水平，城市體系的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)化水平等方面均具有明顯的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年，長(zhǎng)三角以占全國(guó)1.14%的土地創(chuàng)造了全國(guó)17.2%的GDP，21%的地方財(cái)政收入，34%的進(jìn)口總額，36%的出口總額，15.5%的固定資產(chǎn)投資額以及44%的實(shí)際利用外資額。此外，長(zhǎng)三角還有著共同的文化背景。從吳越文化到江南文化，再到上海開(kāi)埠后的上海文化，為長(zhǎng)三角提供了文化認(rèn)同的基礎(chǔ)。吳越文化中積極、健康、閑適、高雅的生活方式，使該地區(qū)居民體育鍛煉意識(shí)以及體育鍛煉參與程度比其他地區(qū)高，同時(shí)長(zhǎng)三角良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及人們不斷提高的生活水平等為大眾體育的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。在此背景下，本研究力求深入調(diào)查長(zhǎng)三角都市群大眾體育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，提煉都市群演進(jìn)過(guò)程中大眾體育的發(fā)展路徑以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為提高居民生活質(zhì)量與幸福感研究提供理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 收集與本文有關(guān)的文獻(xiàn)，并進(jìn)行整理與歸類；借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛收集大眾體育、都市群生活方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為本文提供背景材料。

1.2 訪談法 根據(jù)研究需要，走訪國(guó)家體育總局群體司、宣傳司、體育科學(xué)研究所，中國(guó)都市圈發(fā)展與管理研究中心、上海社會(huì)科學(xué)院以及長(zhǎng)三角部分省市體育行政管理人員及專家、學(xué)者，了解都市群大眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)與問(wèn)題，了解他們對(duì)大眾體育發(fā)展路徑和構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制等方面的意見(jiàn)與建議。

1.3 問(wèn)卷調(diào)查法 在廣泛查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見(jiàn)，設(shè)計(jì)《長(zhǎng)三角都市群大眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展研究問(wèn)卷調(diào)查表》。共發(fā)放問(wèn)卷2 200份，回收問(wèn)卷2 103份，其中有效問(wèn)卷 2 036份，有效回收率為92.55%。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為政府體育管理人員、大眾體育管理從業(yè)人員、專家、學(xué)者及居民等。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 運(yùn)用SPSS 17.0軟件對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。分析類型主要為單變量的描述統(tǒng)計(jì)和雙變量的交叉分析。

2 長(zhǎng)三角都市群和體育生活方式概念的界定

都市群這一概念的起源可以追溯至歐美使用的“metropolitan area”一詞。這個(gè)詞最早出現(xiàn)在1910年的美國(guó)，國(guó)內(nèi)一般翻譯成“大都市區(qū)”，而都市群的概念最早是由法國(guó)地理學(xué)家Jean Gottmann提出的。20世紀(jì)50年代，Gottmann通過(guò)對(duì)美國(guó)東北部地區(qū)進(jìn)行研究，1961年出版了Megalopolis一書(shū)，書(shū)中將從北部的波士頓到南部的華盛頓特區(qū)綿延約400 km的地區(qū)描述為一個(gè)大都市，這是對(duì)都市群概念的比較早的描述［1］。

在自然地理上，長(zhǎng)三角是指在長(zhǎng)江入海的地方由于江水所攜帶的泥沙不斷淤積而形成的大致成三角形的陸地?，F(xiàn)在一般所稱的長(zhǎng)三角區(qū)域是指上海、江蘇、浙江。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度看，長(zhǎng)三角是指以上海為龍頭的包括蘇中南、浙東北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，亦稱長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)；從城市經(jīng)濟(jì)的角度看，長(zhǎng)三角是指蘇浙滬毗鄰地區(qū)的16個(gè)市組成的都市群，包括江蘇的南京、無(wú)錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、泰州以及浙江的杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山和臺(tái)州16個(gè)城市區(qū)域。目前對(duì)“長(zhǎng)三角”的定義通常有“狹義”和“廣義”之分。狹義的長(zhǎng)三角區(qū)域是一個(gè)城市群的概念，主要是指以上海為中心的16個(gè)市組成的都市群；廣義的長(zhǎng)三角地區(qū)則泛指由上海、江蘇、浙江3個(gè)省市組成的行政區(qū)域。本文所稱的“長(zhǎng)三角都市群”是指狹義的長(zhǎng)三角，即指以上海為中心的16個(gè)城市區(qū)域。

“生活方式”在英文中大致經(jīng)歷了從短語(yǔ)style of life到合成詞life-style再到單詞lifestyle的演變過(guò)程。在20世紀(jì)80年代，生活方式概念在西方文獻(xiàn)中己經(jīng)由合成詞穩(wěn)定為單詞（lifestyle）。生活方式在中文中亦可稱為生活風(fēng)格、生活計(jì)劃、生活藍(lán)圖等。體育以它獨(dú)特的方式鍛煉人們的意志、品質(zhì)，完善人們的心智，增強(qiáng)人們的體質(zhì)，陶冶人們的性情，已成為人們現(xiàn)代生活方式的一個(gè)重要組成部分。本文所指的“體育生活方式”是現(xiàn)代生活方式的分支系統(tǒng)之一，在一定社會(huì)客觀條件的制約下，社會(huì)中的個(gè)人、群體或全體成員為一定的價(jià)值觀所指導(dǎo)的、滿足多層次需要的、全部體育活動(dòng)的穩(wěn)定形式和行為特征［2］。

3 長(zhǎng)三角都市群大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素

3.1 現(xiàn)狀

3.1.1 組織運(yùn)行機(jī)制 大眾體育組織運(yùn)行機(jī)制是指在開(kāi)展群眾體育工作過(guò)程中，各管理部門(mén)、管理環(huán)節(jié)和管理成員之間的相互關(guān)系，以及采用的方式、方法、手段和相應(yīng)的政策法規(guī)。長(zhǎng)三角都市群大眾體育活動(dòng)的組織管理體制大體上較為一致，分為政府職能部門(mén)、體育社團(tuán)與俱樂(lè)部、基層群眾體育組織和自發(fā)性小團(tuán)體組織4大類［3］。

以上海市為例，現(xiàn)行的上海大眾體育管理主要是由“兩級(jí)政府”（市、區(qū)縣）“三級(jí)管理”（市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會(huì)）所構(gòu)成，具體執(zhí)行架構(gòu)如圖1所示［4］。

圖1 上海市大眾體育管理體系架構(gòu)Figure 1. Management Frame of Shanghai Mass Sports

從以上分析可以看出，現(xiàn)階段長(zhǎng)三角大眾體育實(shí)行的兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的組織運(yùn)行體系，能較好地整合各方（政府、市場(chǎng)、民間組織）資源，同時(shí)從組織架構(gòu)層面理順各方的關(guān)系，從而保障大眾體育在該區(qū)域的有效開(kāi)展。

3.1.2 體育活動(dòng)開(kāi)展情況 長(zhǎng)三角都市群自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，其經(jīng)濟(jì)總量多年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)第一［5］。隨著居民溫飽問(wèn)題的解決，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民開(kāi)始認(rèn)識(shí)到健康的重要性，并積極投入體育鍛煉活動(dòng)中，“花錢(qián)買(mǎi)健康”的觀念逐漸盛行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，各類體育市場(chǎng)逐步形成，可供居民選擇的體育活動(dòng)種類也逐漸豐富。長(zhǎng)三角都市群大眾體育活動(dòng)參與度不斷提高，并呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.1.2.1 長(zhǎng)三角都市群大眾體育活動(dòng)組織化程度調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)三角都市群居民參加大眾體育活動(dòng)仍然以自發(fā)形式為主，參加有組織的體育活動(dòng)較少：60.5%的居民選擇自發(fā)的鍛煉形式，他們根據(jù)自身情況選擇較為簡(jiǎn)單易學(xué)的項(xiàng)目，與家人、朋友一起自發(fā)參與體育鍛煉；選擇以單位組織和加入俱樂(lè)部等方式進(jìn)行鍛煉的人群比例分別為19.0%和23.0%；27.4%的居民選擇參加社區(qū)組織的體育活動(dòng)；8.0%的居民選擇以其他方式參加體育活動(dòng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，目前長(zhǎng)三角都市群居民參與體育活動(dòng)的組織化程度較低，主要以零散自發(fā)的形式參與體育活動(dòng)。

3.1.2.2 長(zhǎng)三角都市群居民參與體育活動(dòng)的場(chǎng)地選擇 從調(diào)研情況看，體育設(shè)施的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)落后于人們的需求增長(zhǎng)速度。在受訪的居民中，超過(guò)50%的人選擇在自家庭院、單位體育設(shè)施以及體育館的免費(fèi)時(shí)段進(jìn)行鍛煉，其中有部分居民仍將大眾體育健身當(dāng)作福利。說(shuō)明長(zhǎng)三角都市群快速增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，尤其是優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公共體育設(shè)施還未能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。

3.1.2.3 長(zhǎng)三角都市群居民參加體育項(xiàng)目的偏好調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)居民選擇對(duì)場(chǎng)地器材要求較低、易學(xué)易行、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷容易控制的體育項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉。最受長(zhǎng)三角都市群居民歡迎的5項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目分別是羽毛球、乒乓球、籃球、足球和太極拳。最受居民喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是羽毛球，占被調(diào)查者的58.59%，其后是乒乓球，占被調(diào)查者的55.13%，排名最后的3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)分別是擊劍、高爾夫球和木蘭扇。其中擊劍和高爾夫球主要是由于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、裝備要求較高，專業(yè)性較強(qiáng)等暫時(shí)無(wú)法普及，木蘭扇則因?yàn)椴槐欢鄶?shù)男性受訪者青睞，且與太極拳項(xiàng)目相類似，存在一定的可替代性。目前，長(zhǎng)三角都市群多數(shù)居民更愿意參與對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施要求較低的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，這是由目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。隨著生活水平的提高，居民可選擇的項(xiàng)目將更加多樣化。

3.1.3 組織工作特征 從政府政策制定層面來(lái)看，早在2004年上海頒布的《上海市全民健身發(fā)展建設(shè)綱要》中，就前瞻性地提出“體育生活化、生活體育化”的理念，創(chuàng)新性地提出建設(shè)“136工程”，即創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、健康、文明的體育生活環(huán)境，構(gòu)筑日常、雙休日、節(jié)（長(zhǎng)）假日3個(gè)體育生活群，完善運(yùn)動(dòng)設(shè)施、團(tuán)隊(duì)組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)、體育活動(dòng)、信息咨詢6個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2011年新頒布的《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃》又以“全民健身365”為核心，樹(shù)立“提高市民體質(zhì)健康水平、提高公共體育服務(wù)能力、提高市民健身參與程度”3大目標(biāo)。

江蘇省在“十一五”期間，緊抓北京奧運(yùn)會(huì)契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育、區(qū)域體育和各類人群體育，促進(jìn)全民健身率先、科學(xué)、和諧發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“活動(dòng)和建設(shè)并舉，重在建設(shè)”的原則，完善親民、便民、利民的全民健身體系，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，努力提高體育服務(wù)能力。不斷完善體育健身設(shè)施，市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級(jí)體育健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，社會(huì)體育指導(dǎo)員體系基本建成，全民健身管理水平全面提升。通過(guò)“人人健身家家樂(lè)”行動(dòng)計(jì)劃、“小手拉大手，大手牽小手，健康手拉手”健身家庭活動(dòng)、“社區(qū)體育項(xiàng)目振興計(jì)劃”“城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)”等政府工作措施，把體育引入城市居民中，讓每個(gè)人有機(jī)會(huì)參與健身，踐行終身體育觀念，讓體育健身活動(dòng)真正滲透到人們的日常生活，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。

浙江省將“不斷增強(qiáng)大眾的體育意識(shí)，形成濃厚的體育氛圍，使體育成為廣大群眾自覺(jué)的、重要的生活方式之一”作為實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》的主要措施。全民健身活動(dòng)每年突出一個(gè)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全省的大眾體育活動(dòng)。浙江省在全國(guó)首創(chuàng)了區(qū)域性全民健身大聯(lián)動(dòng)的體育組織新模式和活動(dòng)新方式，促進(jìn)體育健身與旅游、休閑、娛樂(lè)的緊密結(jié)合，利用優(yōu)越的自然資源，在浙中地區(qū)構(gòu)建錢(qián)江水系、京杭運(yùn)河體育帶，在浙西地區(qū)構(gòu)建山地特色體育休閑基地，在浙東地區(qū)啟動(dòng)海洋體育健身區(qū)，在浙北地區(qū)完善環(huán)太湖全民健身群。以縣級(jí)為基本組成單位，以海洋體育、丘陵體育、山川體育和湖泊體育為主要內(nèi)容，以“環(huán)太湖”“長(zhǎng)三角”等為組織形式，開(kāi)展具有浙江民間、民俗特色的健身或展示活動(dòng)，搭建區(qū)域體育展示新平臺(tái)，成為區(qū)域體育的一種延伸。

3.2 制約因素

3.2.1 居民的體育意識(shí)

3.2.1.1 影響居民體育意識(shí)的客觀因素 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在居民體育意識(shí)的客觀影響方面，主要因素有受教育程度、職業(yè)、年齡、家務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)條件、余暇時(shí)間、運(yùn)動(dòng)伙伴等。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，認(rèn)為受教育程度對(duì)體育意識(shí)的影響起到比較大作用和很大作用的人數(shù)比例達(dá)42%，而認(rèn)為作用比較小和很小的合計(jì)為32.6%，其中江蘇和上海兩地居民認(rèn)為受教育程度影響力較高，其比例略高于浙江居民。這也從側(cè)面反映了受教育程度對(duì)長(zhǎng)三角居民體育行為的影響力較大，教育和體育的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。上述客觀因素對(duì)于長(zhǎng)三角都市群居民體育意識(shí)起到了深刻的影響作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，應(yīng)提高整個(gè)地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的水平，居民的體育意識(shí)將會(huì)逐步增強(qiáng)。

3.2.1.2 影響居民體育意識(shí)的主觀因素 根據(jù)調(diào)查情況，影響長(zhǎng)三角都市群居民體育意識(shí)的主觀因素有怕其他人譏笑和不理解、自身懶惰、運(yùn)動(dòng)不足、家人不支持等。結(jié)果顯示，怕其他人譏笑和不理解這一因素對(duì)于其體育鍛煉以及意識(shí)上的影響程度不是很大，表明隨著現(xiàn)代人思想觀念的革新和進(jìn)步，自己的強(qiáng)身健體行為不會(huì)受到其他人影響，以自我為中心的鍛煉理念成為主流。

自身懶惰對(duì)居民體育意識(shí)的影響作用不大，居民不會(huì)以此為借口減少體育運(yùn)動(dòng)。對(duì)于運(yùn)動(dòng)不足的看法，江蘇以及上海地區(qū)居民普遍感到影響較大，而浙江居民認(rèn)為影響程度一般，不足以影響其體育意識(shí)。這表明江蘇和上海2個(gè)地區(qū)的居民對(duì)于自身體育運(yùn)動(dòng)鍛煉的要求比浙江居民普遍高，能夠意識(shí)到自身運(yùn)動(dòng)不足，并將其作為一項(xiàng)重要的影響因素。長(zhǎng)三角都市群的大多數(shù)居民家庭都非常支持家人進(jìn)行體育鍛煉。

3.2.2 活動(dòng)的組織實(shí)施 在活動(dòng)組織實(shí)施方面，政府統(tǒng)一宏觀管理，各部門(mén)各施其責(zé)，社會(huì)力量支持，居民積極參與，組織人民群眾積極投身全民健身運(yùn)動(dòng)。同時(shí)政府不斷加大對(duì)城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大已有公共體育設(shè)施的開(kāi)放范圍，促進(jìn)全民健身事業(yè)在不同地區(qū)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在體育硬件設(shè)施方面，影響最突出的集中在“去體育場(chǎng)地不方便”，超過(guò)50%的長(zhǎng)三角都市群居民選擇了有很大和比較大的影響（上海居民占28.8%，江蘇居民占29.4%，浙江居民占13.1%），其次是場(chǎng)地設(shè)施不足和場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量不高。另外，目前場(chǎng)館分布以及容量不能滿足居民體育鍛煉需求的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。

4 長(zhǎng)三角大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

4.1 主要路徑 第一，政府政策扶持。長(zhǎng)三角都市群各級(jí)政府出臺(tái)并施行體育政策法規(guī)，建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，確?！度窠∩?xiàng)l例》的執(zhí)行，促進(jìn)都市群大眾體育的開(kāi)展與交流。政府提供政策扶持，能為大眾體育的開(kāi)展、居民體育健身權(quán)利提供保障，以增強(qiáng)居民身體素質(zhì)、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，具有強(qiáng)制效應(yīng)。

第二，民間活動(dòng)發(fā)起。由民間社會(huì)機(jī)構(gòu)響應(yīng)政府政策，面向大眾組織體育活動(dòng)。通過(guò)發(fā)起民間活動(dòng)，了解城市生活發(fā)展新動(dòng)向，把握居民內(nèi)在的大眾體育需求，為政府的政策調(diào)整提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)緩解市場(chǎng)與政府之間的矛盾，以更親和的方式將大眾體育推廣到人民群眾中，進(jìn)而也能為民間機(jī)構(gòu)樹(shù)立形象，促進(jìn)其自身發(fā)展。

第三，社團(tuán)活動(dòng)推廣。指長(zhǎng)三角都市群各企事業(yè)單位、學(xué)校內(nèi)部團(tuán)體的體育社團(tuán)，通過(guò)開(kāi)展社團(tuán)內(nèi)活動(dòng)，使社團(tuán)成員保持體育運(yùn)動(dòng)興趣，以成員帶動(dòng)其他城市居民一起參與體育活動(dòng)。它是推動(dòng)大眾體育的有效途徑，能建立大眾體育發(fā)展的廣泛群眾基礎(chǔ)。

4.2 路徑比較

4.2.1 影響范圍 政府政策扶持最具廣泛性。政策法規(guī)是一種強(qiáng)制約束力量，約束著人們自覺(jué)遵守它，都市群各個(gè)活動(dòng)的開(kāi)展均需遵照政府政策法規(guī)，具有普遍性。由于民間活動(dòng)由社會(huì)民間機(jī)構(gòu)發(fā)起，因此具有時(shí)空上的局限性，缺乏整體性。社團(tuán)活動(dòng)推廣主要面對(duì)的是社團(tuán)成員，它的影響力比較直觀，所透視的大眾體育和居民生活發(fā)展?fàn)顩r比較微觀。

4.2.2 作用效果 政策法規(guī)扶持雖然影響力最廣泛，它是社會(huì)大眾體育發(fā)展的準(zhǔn)則規(guī)范，能保證大眾體育活動(dòng)的順利推廣，屬于基本原理、原則范疇，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，還必須依靠組織活動(dòng)方根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。民間活動(dòng)發(fā)起的執(zhí)行力量強(qiáng)大，將活動(dòng)推廣到某一特定區(qū)域和人群，起到政策實(shí)施的作用。有政府的支持，民間體育活動(dòng)的開(kāi)展能夠增加居民接觸體育的機(jī)會(huì)，但由于民間活動(dòng)需要大量經(jīng)費(fèi)的支持，容易導(dǎo)致“一次性”活動(dòng)的產(chǎn)生，難以保證活動(dòng)效果。由于社團(tuán)活動(dòng)面向的是社團(tuán)成員，所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)均針對(duì)社團(tuán)成員推廣，因此，實(shí)踐性比較強(qiáng)，影響力相對(duì)較小，能讓成員從中獲得較多的體育增值服務(wù)與知識(shí)。

4.2.3 路徑組合效力 本文暫將政府政策支持視為功能A，民間活動(dòng)發(fā)起視為功能B，社團(tuán)活動(dòng)推廣視為功能C，探討長(zhǎng)三角都市群大眾體育發(fā)展路徑的組合效力（表1）。

通過(guò)表1中7種路徑的優(yōu)劣比較，大致可以建立以下模型，從而更好地了解哪一種路徑的組合能使大眾體育更好地服務(wù)和滿足于都市群居民不斷增長(zhǎng)的需要。

將ABC 3種路徑發(fā)揮的最大功能看作基數(shù)100，即通過(guò)ABC任意一種方式開(kāi)展組織協(xié)調(diào)工作時(shí)，所發(fā)揮的效力達(dá)到最大化。當(dāng)ABC分別以7種組合方式開(kāi)展工作時(shí)，將會(huì)呈現(xiàn)以下雷達(dá)圖（圖2），獲得面積最大的組合方式將能發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，取得最大的工作效益。

由雷達(dá)圖可以看出組合之間的效益關(guān)系，獲得區(qū)域面積最大的是A+B+C組合，由此可以認(rèn)為此組合具有最大效益值。

4.3 路徑確定 通過(guò)ABC 3條路徑的對(duì)比，可以確立長(zhǎng)三角都市群大眾體育發(fā)展的路徑選擇方案，即以政府政策為導(dǎo)向，以民間活動(dòng)為主要活動(dòng)陣地，利用社團(tuán)資源擴(kuò)大大眾體育群眾基礎(chǔ)，3條路徑協(xié)同配合，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，獲取最大效益。

首先，政府是路徑選擇過(guò)程的主導(dǎo)。政府主要以規(guī)劃者、投資者、決策者、監(jiān)督者的身份行使權(quán)利。它作為把握社會(huì)發(fā)展動(dòng)向的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著服務(wù)大眾的責(zé)任，對(duì)事物的產(chǎn)生與發(fā)展有著較為明晰的認(rèn)識(shí)，能夠駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中大眾體育的發(fā)展方向，保障都市群居民生活健康與水平，不斷引導(dǎo)居民生活方式的良性循環(huán)。政府要為都市群大眾體育發(fā)展模式的建立提供政策扶持，這是其他機(jī)構(gòu)所無(wú)法代替的職能，都市群大眾體育模式建立的戰(zhàn)略和準(zhǔn)則均來(lái)自于此，它維系著整個(gè)路徑的發(fā)展方向。

表1 長(zhǎng)三角都市群大眾體育路徑選擇組合效力Table 1 Merged Effectiveness of the Path to Develop Mass Sports in Yangtze River Delta Urban Group

圖2 路徑效益最大化示意Figure 2. Maximizing Benefits of the Paths

其次，民間活動(dòng)作為大眾體育推廣的途徑之一，是都市群大眾體育發(fā)展壯大的主要活動(dòng)陣地，通過(guò)它能吸引更多的居民參與其中，獲得對(duì)于大眾體育新的認(rèn)識(shí)，解決由于社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的不適應(yīng)問(wèn)題。它要為政府收集市場(chǎng)信息，掌握居民生活方式變化的最新動(dòng)向，配合制定政策法規(guī)，聯(lián)合社團(tuán)資源開(kāi)展推廣活動(dòng)，起到執(zhí)行者、信息采集員的作用。

社團(tuán)活動(dòng)是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大大眾體育影響力的主要媒介。它為整個(gè)都市群大眾體育發(fā)展、居民體育意識(shí)的提高起到宣傳作用，讓更多的人了解當(dāng)代大眾體育，使他們參與到實(shí)際的體育鍛煉活動(dòng)中。只有擁有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，了解群眾的真實(shí)體育需求，才能促進(jìn)都市群大眾體育的整體推進(jìn)。

5 長(zhǎng)三角都市群大眾體育的運(yùn)作機(jī)制

5.1 建立長(zhǎng)三角都市群大眾體育公共服務(wù)供給激勵(lì)機(jī)制 就公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制而言，大眾體育是都市群居民的基本權(quán)利，是一種政府必須提供的基本公共服務(wù)。所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件［6］?；诖?，長(zhǎng)三角都市群應(yīng)建立大眾體育公共服務(wù)供給的激勵(lì)機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)各方進(jìn)行大眾體育管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的積極性。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角都市群各省市黨委、政府都將大眾體育列為“為民辦實(shí)事”工程。如浙江省政府對(duì)體育強(qiáng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，并抵經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收200萬(wàn)元利稅的工作量，當(dāng)?shù)胤秸顿Y興建大眾體育設(shè)施時(shí)，省體育局群體處根據(jù)情況予以相應(yīng)的配套資金支持。上海、江蘇等地實(shí)施“體育器材下鄉(xiāng)、下社區(qū)”等大眾體育配送工程。這一系列激勵(lì)機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府興辦、發(fā)展大眾體育的積極性。

5.2 完善長(zhǎng)三角都市群大眾體育公共服務(wù)供給主體多元化機(jī)制 根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比，效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，是公共產(chǎn)品亦稱純公共產(chǎn)品的3個(gè)顯著特征。準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱混合產(chǎn)品，則是處于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的過(guò)渡狀態(tài)的那些產(chǎn)品［7］。

大眾體育是以社會(huì)全體成員為對(duì)象，以增強(qiáng)體質(zhì)、豐富余暇生活、調(diào)節(jié)社會(huì)情感為目的，形式多樣的體育活動(dòng)，是大眾在余暇時(shí)間自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、娛樂(lè)和社交為目的的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)。從供給對(duì)象來(lái)看，是“社會(huì)全體成員”“大眾”“社會(huì)成員”，大眾體育為了滿足社會(huì)公共體育需要，不能排除任何個(gè)體，這就決定了其具有共同消費(fèi)的性質(zhì)。大眾體育產(chǎn)品首先滿足了公共產(chǎn)品的定義，而面向整個(gè)社會(huì)提供的體育產(chǎn)品，具有共同受益的性質(zhì)。隨著長(zhǎng)三角都市群市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，人們對(duì)大眾體育需求日益增長(zhǎng)，將誘發(fā)大眾體育產(chǎn)品供給主體朝著多元化方向發(fā)展。

5.2.1 政府提供 政府提供首先是指這些公共產(chǎn)品是由政府部門(mén)供給的，其次它是一種以不收費(fèi)的方式生產(chǎn)的公共產(chǎn)品［8］。大眾體育服務(wù)產(chǎn)品中屬于純公共產(chǎn)品部分的，主要通過(guò)公共生產(chǎn)的方式由政府部門(mén)提供；因此，長(zhǎng)三角都市群主管大眾體育的政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，合理、科學(xué)地提供大眾體育產(chǎn)品。目前根據(jù)調(diào)研的實(shí)際反饋情況來(lái)看，大眾體育政策（如上海2011年新頒布的《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃》，以“全民健身365”為核心，寓意市民“天天健身、人人健康”，樹(shù)立“提高市民體質(zhì)健康水平、提高公共體育服務(wù)能力、提高市民健身參與程度”3大目標(biāo)）、基礎(chǔ)體育組織建設(shè)（2010年上海健身組織不斷壯大，全市建有社區(qū)健身俱樂(lè)部108個(gè)，社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)1萬(wàn)余支，社區(qū)體育指導(dǎo)站213個(gè)）、部分健身設(shè)施（如江蘇省出臺(tái)《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》保障居民體育鍛煉場(chǎng)地設(shè)施）、工作隊(duì)伍培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、大眾體育信息化建設(shè)、大型群眾賽事和運(yùn)動(dòng)會(huì)等方面一般由政府部門(mén)提供。

5.2.2 市場(chǎng)生產(chǎn) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善，人民生活水平不斷提高。長(zhǎng)三角都市群居民逐漸從生存型開(kāi)始進(jìn)入到享受型和發(fā)展型階段，“花錢(qián)買(mǎi)健康、花錢(qián)享受體育”已成為都市居民生活的一種時(shí)尚，這也為市場(chǎng)消費(fèi)大眾體育產(chǎn)品提供了動(dòng)力。目前，長(zhǎng)三角經(jīng)營(yíng)性體育鍛煉場(chǎng)所如健身、臺(tái)球、游泳、羽毛球、乒乓球、武術(shù)等在各城市蓬勃發(fā)展，不斷以品牌連鎖的經(jīng)營(yíng)模式快速占領(lǐng)體育的消費(fèi)市場(chǎng)。例如一兆韋德健身俱樂(lè)部，短短10多年，在上海就開(kāi)了52家門(mén)店。巨大的體育需求和消費(fèi)市場(chǎng)使得經(jīng)營(yíng)性體育俱樂(lè)部以高效率快速配置大眾體育資源的特點(diǎn)，逐漸成為大眾體育產(chǎn)品提供的重要主體。

5.2.3 非營(yíng)利組織供給 非營(yíng)利組織可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府提供大眾體育產(chǎn)品以及管理運(yùn)作失靈方面的缺陷。主要機(jī)構(gòu)可以劃分為體育社團(tuán)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、志愿者組織等，這些組織通過(guò)自愿和公益機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角都市群大眾體育的有效供給。以長(zhǎng)三角都市群內(nèi)的浙江為例，目前建立了省、市、縣三級(jí)體育總會(huì)，省級(jí)體育協(xié)會(huì)擁有籃球、排球、足球、登山、龍舟、釣魚(yú)、信鴿、武術(shù)等45個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)以及電信、移動(dòng)、郵政、電力、衛(wèi)生、農(nóng)民、老年人、前衛(wèi)等15個(gè)省級(jí)行業(yè)體協(xié)，同時(shí)成立了272個(gè)市級(jí)體育協(xié)會(huì)及950個(gè)縣級(jí)體育協(xié)會(huì)。目前共有各級(jí)大眾體育社團(tuán)（包括單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)）2 978個(gè)，團(tuán)體會(huì)員2萬(wàn)4 833個(gè)，個(gè)人會(huì)員近150萬(wàn)。這些社團(tuán)組織的不斷建立和蓬勃發(fā)展，為該省大眾體育的發(fā)展提供了良好的運(yùn)行和展示平臺(tái)。

5.3 構(gòu)建長(zhǎng)三角都市群大眾體育發(fā)展的監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制

5.3.1 建立都市群大眾體育執(zhí)行督查制度 大眾體育發(fā)展的督查制度是對(duì)具體督查事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)督，明確各部門(mén)工作職責(zé)，增強(qiáng)都市群大眾體育各類組織對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力。都市群各省市、地區(qū)可以根據(jù)大眾體育組織結(jié)構(gòu)數(shù)量，考慮設(shè)置大眾體育的檢察機(jī)構(gòu)，例如可以設(shè)立“大眾體育檢察委員會(huì)”，進(jìn)一步明確其職責(zé)權(quán)限。該機(jī)構(gòu)定期對(duì)大眾體育資金、組織建設(shè)、運(yùn)行管理、重大群眾體育活動(dòng)開(kāi)展以及各組織的執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時(shí)，大眾體育發(fā)展監(jiān)察委員會(huì)還可協(xié)調(diào)本省市、本地區(qū)各類體育組織力量，整合其資源，開(kāi)展并不斷創(chuàng)新本區(qū)域內(nèi)的大眾體育活動(dòng)。

5.3.2 實(shí)行都市群大眾體育發(fā)展中的無(wú)為問(wèn)責(zé)制度對(duì)于都市群內(nèi)各省市政府以及相關(guān)社團(tuán)和協(xié)會(huì)組織等不履行相關(guān)規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮蟊婓w育活動(dòng)開(kāi)展工作低效的行為；因主觀努力不夠，其工作能力與所負(fù)責(zé)任不相適應(yīng)，導(dǎo)致大眾體育在該地區(qū)開(kāi)展效率低、質(zhì)量差、任務(wù)完不成的；無(wú)正當(dāng)理由，未完成工作任務(wù)、不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，影響該地區(qū)大眾體育活動(dòng)開(kāi)展的：均應(yīng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)予以問(wèn)責(zé)，借此提高執(zhí)行力。

5.3.3 建立都市群大眾體育執(zhí)行過(guò)錯(cuò)追究制度 長(zhǎng)三角都市群大眾體育發(fā)展過(guò)程中要建立和完善層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任追究制度，對(duì)不同層次、各個(gè)崗位的工作人員應(yīng)制訂較為詳實(shí)、具體的責(zé)罰條例。如對(duì)于省市體育局群體處、區(qū)縣群體科、街道社區(qū)體育協(xié)會(huì)等在大眾體育開(kāi)展、管理、創(chuàng)新等方面的過(guò)錯(cuò)行為，層層嚴(yán)格追究責(zé)任。

5.3.4 建設(shè)都市群大眾體育發(fā)展績(jī)效考核體系 績(jī)效考核是提高執(zhí)行力的有效途徑。要以深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》“三納入”（將全民健身事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、寫(xiě)入地方《政府工作報(bào)告》、經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算）為契機(jī)，積極建設(shè)長(zhǎng)三角都市群大眾體育績(jī)效考核體系。都市群各地區(qū)大眾體育主管部門(mén)要設(shè)計(jì)一套科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)，既有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，營(yíng)造平等氛圍，同時(shí)又體現(xiàn)地區(qū)間差異的平衡關(guān)系，由此，不斷強(qiáng)化長(zhǎng)三角都市群大眾體育發(fā)展的績(jī)效考核體系，最大限度地開(kāi)展、創(chuàng)新大眾體育。

6 結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)三角都市群大眾體育的發(fā)展很大程度上取決于在都市群特有的生活方式下，更好地開(kāi)展大眾體育，使大眾體育的發(fā)展規(guī)模、速度與都市群的生活方式快速演變相匹配；因此，應(yīng)明確界定政府、市場(chǎng)與非營(yíng)利組織在體育發(fā)展中的角色與功能，特別要扶持社會(huì)體育組織參與大眾體育發(fā)展。在今后管理體育事業(yè)的過(guò)程中，政府應(yīng)從無(wú)限政府變?yōu)橛邢拚?，從職?zé)不清的政府變?yōu)槁氊?zé)明確的政府，從看不見(jiàn)的政府變?yōu)榭吹靡?jiàn)的政府，從過(guò)度干預(yù)型政府變?yōu)榉?wù)型政府。只有轉(zhuǎn)變長(zhǎng)三角都市群政府職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)體育組織的積極性，才能吸引市場(chǎng)共同推動(dòng)大眾體育事業(yè)的發(fā)展。

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On the Coordinated Development between Mass Sport and Resident Lifestyle of Urban Group in Yangtze River Delta

∥DAI Jian

The paper uses the methods of literature review，questionnaire and interview to explore the current situation of mass sport in Yangtze River Delta urban group.The development path and operation mechanism of mass sport are also analyzed in the course of the development of urban group，according to the tendency of economic and social development in the Delta.It proposes that mass sport should，with government policies as guidance，take civilian activities as the major basis and take advantage of club resources in coordinated operation to expand mass sport basis，for the purpose of the maximum benefits.

urban group in Yangtze River Delta；mass sport；lifestyle；coordinated development

G80- 05

A

1000 -5498（2013）03 -0031 -06

2013 -01 -08；

2013 -02 -27

上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2009BTY004）

戴健（1957 -），男，江蘇武進(jìn)人，上海體育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；Tel：（021）51253023，E- mail：daijian88 @vip.sina.com