■本刊特約記者 袁宏斌

“用工是剛性的，大量使用勞務(wù)派遣工的央企、地方國(guó)企和外企還是要用人。從用人單位來(lái)說(shuō)，新法實(shí)施后，用工企業(yè)需轉(zhuǎn)型?！?/p>

在調(diào)查采訪中，不少勞務(wù)派遣行業(yè)人士及用工單位都有這樣的疑問(wèn)，“獲得通過(guò)的《勞動(dòng)合同法（修正案）》，明確勞務(wù)派遣只能在三性崗位（臨時(shí)性、輔助性、替代性）實(shí)施，必須‘同工同酬’，勞務(wù)派遣將何去何從？ ”

勞務(wù)派遣工為數(shù)不少

陶艷琳是一家超市的產(chǎn)品推銷(xiāo)員?！拔也皇浅械膯T工，算勞務(wù)派遣工。經(jīng)常在不同的超市推銷(xiāo)不同的產(chǎn)品，薪酬也是按月結(jié)，由勞務(wù)派遣公司給。”陶艷琳穿著與超市其他員工不同的工作服，但做著相同的工作。與超市“正式員工”還有一點(diǎn)不同的是，陶艷琳沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，她說(shuō)心里沒(méi)底，覺(jué)得自己隨時(shí)會(huì)失業(yè)。

國(guó)內(nèi)像陶艷琳這樣的勞務(wù)派遣工為數(shù)不少。近年來(lái)，勞務(wù)派遣作為一種非主流就業(yè)方式，在我國(guó)呈快速上升態(tài)勢(shì)，演變成為一種較為普遍的用工形式。

一些企事業(yè)單位在用工過(guò)程中“同工不同酬”及不關(guān)心勞動(dòng)者尊嚴(yán)等問(wèn)題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，2012年，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工存在諸多問(wèn)題，例如勞務(wù)派遣人員同工不同酬，不參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題突出； 用工單位用工有不少超出臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位范圍，在主要崗位長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員。

四川省總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席羅茂鄉(xiāng)與中國(guó)光大（集團(tuán)）總公司人力資源部主任張嵐近期撰文認(rèn)為，就勞務(wù)派遣行業(yè)而言，主要集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)；就勞務(wù)派遣人員結(jié)構(gòu)而言，以農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、下崗分流人員為主；就勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)而言，有勞動(dòng)部門(mén)下屬職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司，更多的是設(shè)立門(mén)檻很低的以賺取勞務(wù)派遣用工單位服務(wù)費(fèi)的新注冊(cè)勞務(wù)派遣公司，還有一些大型用工單位自設(shè)勞務(wù)派遣公司，向本單位派遣勞動(dòng)者等等。

勞務(wù)派遣用工呈現(xiàn)三個(gè)主要趨勢(shì)與特點(diǎn)。一是勞務(wù)派遣用工總量日益增大。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有16個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)使用勞務(wù)派遣工，全國(guó)有勞務(wù)派遣工約3700萬(wàn)，主要分布在一線崗位，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員占總數(shù)的25.7%。一些大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（包括一些金融企業(yè)中的信用卡銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)）甚至把常年用工崗位、主要生產(chǎn)崗位整體外包或承包，勞務(wù)派遣工的使用率高達(dá)70%以上。一些省份的郵政、電信、移動(dòng)、石油、石化系統(tǒng)的勞務(wù)派遣工比例達(dá)60%以上，有些甚至在85%以上。勞務(wù)派遣用工已成為一種較為普遍的用工形式。二是勞務(wù)派遣用工行業(yè)不斷擴(kuò)展。目前，我國(guó)勞務(wù)派遣用工已逐步從初期傳統(tǒng)的家政保潔、綠化、保安、裝卸搬運(yùn)、維修維護(hù)、建筑施工等低端行業(yè)，擴(kuò)展到技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等高端行業(yè)，由輔助性工作崗位延伸到許多主體性工作崗位，包括信息傳輸、金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)。三是勞務(wù)派遣人員來(lái)源逐漸多元。勞務(wù)派遣人員主要是農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)人員，其中農(nóng)民工是構(gòu)成勞務(wù)派遣人員的主體。如成都市現(xiàn)有勞務(wù)派遣人員6.8萬(wàn)人（不含央屬、省屬垂直管理行業(yè)），其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力占41.3%，失地農(nóng)民占23%，兩者合計(jì)達(dá)64.3%。近年來(lái)，來(lái)自大中專(zhuān)畢業(yè)生的勞務(wù)派遣人員比例逐步增大，有的公司勞務(wù)派遣人員中應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生已超過(guò)35%，且呈快速上升趨勢(shì)。

事實(shí)上，前些年，一些企業(yè)為了節(jié)省人力成本、便于公司管理，逐步引入了勞務(wù)派遣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)靈活用工。后來(lái)，一些機(jī)關(guān)單位為解決編制不足難題，也開(kāi)始嘗試勞務(wù)派遣制，一定程度上緩解了人手緊張的壓力。

據(jù)專(zhuān)家介紹，如今勞務(wù)派遣人員不僅數(shù)量龐大，而且近年來(lái)勞務(wù)派遣制度在不少地區(qū)和行業(yè)有被濫用的趨勢(shì)，甚至呈現(xiàn)“高端化”傾向，領(lǐng)域從以往的企業(yè)逐漸向高校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位拓展。

律師談“修法”

2013年7月1日《勞動(dòng)合同法修正案》即生效，對(duì)于已經(jīng)采用勞務(wù)派遣的用工單位來(lái)說(shuō)，該注意哪些方面？ 四川原則律師事務(wù)所邱冬梅律師和四川金沙人力資源開(kāi)發(fā)管理有限公司張委總經(jīng)理于2013年4月26日一起參加過(guò)由省人社廳舉辦的《勞動(dòng)合同法修正案》培訓(xùn)會(huì)。

邱冬梅告訴本刊記者，修法的目的是為了保持 “一主兩輔”的勞動(dòng)用工形式，防止勞務(wù)派遣成為主要用工形式。其中，“一主”指的是采用全日制用工模式，這是勞動(dòng)用工的主要模式；“兩輔” 指的是非全日制用工及勞務(wù)派遣這兩種勞動(dòng)用工模式，是勞動(dòng)用工的輔助形式。

修法的亮點(diǎn)在于：（1）提高了勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)。在2014年7月1日前，勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本須達(dá)到200萬(wàn)元，才能領(lǐng)取勞務(wù)派遣資質(zhì)；（2）對(duì)三性崗位給予了較為明確的定義。將以前的“一般”在三性崗位上實(shí)行改為了“只能”，限定了勞務(wù)派遣的范圍。其中，臨時(shí)性：指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；替代性：用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位；輔助性：為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。

對(duì)于什么是主營(yíng)性，什么是非主營(yíng)性，由誰(shuí)來(lái)界定等問(wèn)題，修正案并沒(méi)有給出明確的回答。這也是勞務(wù)派遣公司及用工單位最關(guān)注的話題?！秳趧?wù)派遣規(guī)定》將出臺(tái)，對(duì)輔助性涉及的爭(zhēng)議問(wèn)題會(huì)做進(jìn)一步的明確規(guī)定。

主營(yíng)性崗位還是輔助性崗位的界定會(huì)交由企業(yè)自己來(lái)確定。同時(shí)，《勞務(wù)派遣規(guī)定》會(huì)規(guī)定勞務(wù)派遣用工的比例，以一個(gè)企業(yè)為單位，不以行業(yè)為單位來(lái)計(jì)算。

對(duì)于同工同酬，目的在于：改變勞務(wù)派遣工與本單位正式工之間的“身份”差別，改變同樣的崗位只因身份之別而在工資及福利待遇上差別較大的現(xiàn)狀； 要求被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。同工同酬并不是絕對(duì)的相同。分配制度必須相同，主要為了體現(xiàn)平等，消除身份差別。

針對(duì)真派遣假外包的情形，勞動(dòng)行政部門(mén)將加大審查力度，從公司經(jīng)營(yíng)情況上、從相關(guān)書(shū)面文件的合規(guī)性上、從稅收的類(lèi)別上等審查是真外包還是假外包。但是這種情形一旦被發(fā)現(xiàn)（或通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)），由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

“用工是剛性的，大量使用勞務(wù)派遣工的央企、地方國(guó)企和外企還是要用人。從用人單位來(lái)說(shuō)，新法實(shí)施后，用工企業(yè)需轉(zhuǎn)型?！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員李迎春律師認(rèn)為。

對(duì)行業(yè)的影響

新法對(duì)行業(yè)有何影響？ “（新法）對(duì)我們影響不大。勞務(wù)派遣只是人力資源服務(wù)中一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。作為專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)公司，必須走整體人力資源外包之路?！弊鳛闃I(yè)界大佬的紅海人力集團(tuán)董事長(zhǎng)熊堅(jiān)向媒體記者表示。

成都人力資源管理有限公司法務(wù)部部長(zhǎng)楊成生告訴本刊記者，自組建以來(lái)，公司法務(wù)部的工作重點(diǎn)都是放在“盡量不發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議”，對(duì)于每個(gè)工作環(huán)節(jié)，不僅考慮要符合規(guī)定，還要考慮施行人性化的舉措。

客戶單位特別是大型國(guó)有企業(yè)，大家的想法一致，由于隊(duì)伍穩(wěn)定可以更好地進(jìn)行發(fā)展，都會(huì)致力于保障員工權(quán)益。企業(yè)與員工考慮問(wèn)題會(huì)有差異，員工如果對(duì)法規(guī)有誤解和不清楚之處，就充分進(jìn)行溝通。由于公司一直在合規(guī)經(jīng)營(yíng)，公司逐步發(fā)展強(qiáng)大，企業(yè)品牌已有了一定的“含金量”。

楊成生透露，每個(gè)季度，法務(wù)部工作人員都會(huì)到每一家服務(wù)單位走一趟。由于合規(guī)地運(yùn)營(yíng)企業(yè)，人性化地關(guān)懷員工，致力于實(shí)現(xiàn)尊重員工，讓員工體面勞動(dòng)，公司建立起了和諧的勞動(dòng)關(guān)系?！敖鼛啄?，公司沒(méi)有處理過(guò)因?yàn)橥げ煌陠?wèn)題而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議?！?/p>

新規(guī)頒布后，公司與主要客戶進(jìn)行了座談交流，正確解讀《勞動(dòng)合同法》修正案，讓大家能夠清晰理解。

楊成生表示，不僅僅是當(dāng)前，未來(lái)對(duì)于公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展也沒(méi)有影響。

如出一轍的是，據(jù)一些媒體報(bào)道，不少使用勞務(wù)派遣工的大型企業(yè)HR 也稱(chēng)，目前企業(yè)也還未受到新法帶來(lái)的影響?！靶路m然出臺(tái)，但是配套的《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》還未出臺(tái)，目前我們用工方式還沒(méi)有受到影響?！庇谢て髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

“新法對(duì)‘三性崗位’進(jìn)行的界定，是一次不清不楚的界定，結(jié)果一定是增加勞動(dòng)爭(zhēng)議，面對(duì)可能的勞動(dòng)爭(zhēng)議，有很多企業(yè)可能放棄‘勞務(wù)派遣’用工方式，轉(zhuǎn)向外包?！鄙钲谝患掖笮腿肆Y源公司負(fù)責(zé)人表示。而上海的人社部門(mén)已經(jīng)接到一些勞務(wù)派遣工的舉報(bào)：公司由派遣轉(zhuǎn)向了勞務(wù)外包。

“裁員并不是用工單位的選擇，因?yàn)橛霉な瞧惹行枰傂缘?，不可能因法律?guī)制而不用工，所以途徑一般是兩個(gè)：公司與員工建立勞動(dòng)關(guān)系或者外包，用工單位預(yù)計(jì)會(huì)轉(zhuǎn)向外包?！崩钣焊嬖V媒體記者，外包就是一家公司直接將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給另一家公司做，與派遣不一樣，外包后前者無(wú)法控制整個(gè)生產(chǎn)流程?！皩?duì)于動(dòng)輒使用幾萬(wàn)勞務(wù)派遣工的制造業(yè)，將生產(chǎn)崗位外包給其他企業(yè)，不太現(xiàn)實(shí)。估計(jì)這些公司會(huì)出現(xiàn)‘異化的外包’，但實(shí)際上還是勞務(wù)派遣?！?/p>

事實(shí)上，規(guī)范勞務(wù)派遣，應(yīng)該在“規(guī)范”上下真功夫。必須站在人性化的角度來(lái)考慮謀劃工作，設(shè)身處地地思考問(wèn)題與制定方案，真正拿出“規(guī)范”的針對(duì)性與可行性措施來(lái)，具體細(xì)化措施，使措施更加體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障，同時(shí)更加體現(xiàn)對(duì)企業(yè)利益的尊重。