布曉青

摘 要：黨的建設科學化水平反映了黨的建設的科學屬性，提高黨的建設科學化水平是我黨始終追求和努力的方向。當前形勢下，我們要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，更加自覺地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設，在全面把握提高黨的建設科學化水平“五位一體”總體布局的基礎上，重點在做好“五個強化”上下功夫，以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學化水平。

關鍵詞：黨的建設；基本規(guī)律；科學化水平

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0140-03

全面提高黨的建設科學化水平的命題是我黨在十七屆四中全會上首次鄭重提出，胡錦濤同志在建黨90周年大會上又重點做了集中闡述的，黨的十八大報告再次提出，并作為標題統(tǒng)領整個“黨的建設”部分，就是要求我們要遵循黨的建設的自身發(fā)展規(guī)律來發(fā)展黨的建設，要按科學發(fā)展觀的要求去推進黨的建設，反映了黨的建設的科學屬性，是我黨始終追求和努力的方向。為此，我們要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”，全面提高黨的建設科學化水平。

一、必須更加自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設

理論上不清醒，制度設計、實踐推進必然會形成很大的盲目性，也難免會陷入事倍功半的境地。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領整個黨的建設工作，就會使我們對黨的建設工作在理論的認識上更加清醒，在思路上更加明晰，更能推進黨的建設的科學發(fā)展。把科學發(fā)展觀的要求落實到黨的建設的各個方面，至少包含三個層面含義：一是對黨的建設的“五位一體”總體布局，既堅持又完善。新形勢下黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設“五位一體”的黨的建設總體布局，都要圍繞科學發(fā)展的大政方針開展。在思想建設上要強化理論武裝，用科學發(fā)展觀統(tǒng)一黨員干部的思想；在組織建設上要按照科學發(fā)展觀的要求選好干部、夯實基礎、管好隊伍；在作風建設上要引導廣大黨員干部切實轉(zhuǎn)變作風，真正做到為民、務實、清廉；在反腐倡廉建設上堅持以科學發(fā)展觀為指導堅決從源頭上防范和治理腐敗，提高黨風廉政建設的整體工作水平和實際成效；在制度建設上堅持以科學發(fā)展觀作為衡量黨的建設成效的主要抓手和依據(jù)。二是黨的建設自身實現(xiàn)科學化，要遵循執(zhí)政黨建設的基本規(guī)律，使黨的自身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，在黨的建設中，要做到以科學的理論指導黨的建設，以科學的制度保障黨的建設，以科學的方法推進黨的建設，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，提高黨的建設的科學化水平。三是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設更強調(diào)一種自覺性。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，黨的建設已經(jīng)進入了全新的歷史階段。在這一階段，黨的發(fā)展既面臨良好的戰(zhàn)略機遇期，也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，黨的建設與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展一起遭遇到一系列未解難題。更加自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設，可以全面增強解決黨的建設面臨的實際問題的針對性和實效性，可以主動判斷黨建面臨的困難及問題的輕重程度與發(fā)展趨勢，可以及時獲得破解黨建發(fā)展難題的有效路徑和最佳方案。

二、必須全面把握提高黨的建設科學化水平“五位一體”總體布局的歷史意義和實踐關鍵

（一）黨的建設“五位一體”的總體布局，是黨從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，全面把握黨所處的歷史方位，適應新的形勢和發(fā)展要求的戰(zhàn)略部署

十八大報告重申黨的建設“五位一體”總體布局，就是把黨建的基本路子統(tǒng)領貫穿起來，使各地各戰(zhàn)線、各單位的黨組織，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一路徑。盡管各級各部門落實黨的建設科學化建設任務，仍要結合實際具體化，但統(tǒng)一于“五位一體”，顯然更有利于全面建設、整體提高?！拔逦灰惑w”的具體切入點，正是適應黨建規(guī)律、體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的破題之舉。扭住思想理論建設，黨的建設就有了強有力的理論指導和發(fā)展方向；扭住組織建設，思想建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設就有可靠的組織保證；扭住作風建設和反腐倡廉建設，黨就擁有了好的形象和健康的肌體，完成黨的各項任務就有了堅強的戰(zhàn)斗力和堅實的凝聚力；扭住制度建設，黨內(nèi)生活和黨建科學化就有堅實的依托和保障，推進黨建科學化水平也就有了堅實的前提和基礎。

（二）黨的建設“五位一體”的總體布局是落實全面提高黨的建設科學化水平的重要載體

這種載體性，主要體現(xiàn)在對黨的建設科學化水平基本內(nèi)容的承載上。抓好思想建設，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝全黨，保持全黨思想統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設科學化注重思想上建黨的“鑄魂”要求；抓好組織建設，以能力建設和先進性建設為主線加強各級黨組織建設，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心，體現(xiàn)了黨的建設科學化注重素質(zhì)上建黨的“活力”要求；抓好作風建設，把大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，保持與人民群眾血肉聯(lián)系，始終作為黨的最大政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的建設科學化注重政治上建黨的“植根”要求；抓好反腐倡廉建設，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，不斷以新成效取信于民，體現(xiàn)了黨的建設科學化注重從嚴治黨的“強肌”要求。抓好制度建設，建立健全長效機制，不斷增強黨內(nèi)生活和黨建制度的嚴密性和科學性，體現(xiàn)了黨的建設科學化注重科學建黨的“固本”要求。因此，“五位一體”是黨的建設科學化水平不斷提升的具體化。抓好“五位一體”，就扭住了提高黨建科學化水平的基本環(huán)節(jié)、基本方面、基本要求。

（三）準確把握黨的建設“五位一體”的總體布局在實踐操作時的基本規(guī)律，在做好科學落實上求成效

一要把握全面性，在全面建設上用心思。做到想全思路，抓全方法，顧全工作掌控。二要把握基礎性，在根本建設上下氣力。在黨建發(fā)展鏈條中，處于最基礎、最根本的事關全局、事關根本的環(huán)節(jié)，必須反復下氣力抓好。諸如理想信念教育，事關黨員干部的黨性觀念、政治立場、政治信仰和思想道德純潔；黨的基層組織建設，事關黨的工作社會覆蓋面、一線戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮和黨員隊伍的生機活力；黨內(nèi)基層民主建設，事關各級黨組織和廣大黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮等。抓住這些基礎性工作，黨的建設和發(fā)展就擁有了堅強的基石。三要把握協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展上出招數(shù)。黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，在黨建鏈條中都有其特殊地位和作用，既相互區(qū)別又相互關聯(lián)，黨建全面發(fā)展、整體提高，實質(zhì)就是“五位一體”的相互協(xié)調(diào)、共同作用。協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均用力而是以重點突破帶動各建設各要素各環(huán)節(jié)的整體躍升。四要把握可持續(xù)性，在保持后勁上見實效。保持后勁，既是全面建設的根本要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展的應有之義。這就要求我們要對整體的工作思路有著清醒的認識，問題是什么，難題是什么，都要心中有數(shù)，推進黨的建設永葆勃勃生機。

三、以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學化水平的著力點

黨的建設作為一項新的偉大工程，不僅是一項系統(tǒng)工程，而且包含多方面內(nèi)容，在不同的歷史時期，由于各不相同的歷史性主題其工作的側重點也有所差異。當前，面對“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待”，為激活現(xiàn)代化建設各方面力量的活力和凝聚力，推進黨的建設工作的全面展開，促進社會主義中國的科學發(fā)展、健康前行，一條切實可行的路徑就是要以改革創(chuàng)新的精神將全面提高黨的建設科學化水平作為自己首要的根本工作任務去對待，以最大的工作精力去研究，在做好“五個強化”上下功夫，提綱挈領，一以貫之。

（一）必須要以強化思想建設為重點，堅守共產(chǎn)黨人精神追求

古人云：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。對共產(chǎn)黨人來講，這個源頭，就是思想。思想是組織的靈魂、統(tǒng)帥和先導，強化思想建黨是共產(chǎn)黨人一貫的精神追求和堅持始終的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想在今天最重要的表現(xiàn)就是信仰。十八大報告強調(diào)“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，一個人、一個國家、一個民族，都需要有強烈的理想信念。習近平同志說得好：“信仰純潔是共產(chǎn)黨人最根本的純潔。”為此，我們：一要牢牢抓好思想理論建設這個根本。不斷地用堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義體系來教育引導廣大黨員干部，矢志不渝地為中國特色社會主義的共同理想而奮斗。二要抓好黨性教育這個核心。教育并引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，始終堅定正確的政治立場，做到是非明辨，與黨中央保持高度一致。三要抓好道德建設這個基礎。以忠實踐行社會主義榮辱觀為核心，彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。尤其要做到在利益的整合過程中，能始終堅守公平正義的底線，走在道德建設的前列。

（二）必須要以強化組織建設為基礎，造就高水平高素質(zhì)黨員干部隊伍

黨的組織建設是保證全黨步調(diào)一致，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。強化黨的組織建設：一要深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。這是新時期加強黨的建設的關鍵所在，為此，要做到堅持三個原則：一是堅持黨管干部原則。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，使各方面優(yōu)秀的干部能充分涌現(xiàn)，各盡其能，各盡其用；二是堅持黨內(nèi)民主原則，要全面貫徹民主公開競爭擇優(yōu)方針，以擴大黨管干部的民主，提高民主質(zhì)量來完善競爭性選拔任用干部的方式；三是堅持科學管理原則，在完善干部考核的科學機制、完善干部管理的科學機制和干部培訓的科學機制方面進一步加強黨員干部的管理工作，推進我黨高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍不斷形成。二要堅持黨管人才原則，千方百計使社會各方面的人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，這是推進黨領導下的人民事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有根本性地位的扎實保證。十八大報告強調(diào)要“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出要造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國從人才大國向人才強國轉(zhuǎn)變。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成一個激發(fā)人才創(chuàng)造力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)一個人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面?！比獎?chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，是鞏固黨執(zhí)政地位的根本。我黨歷來都高度重視黨的基層組織建設工作。在創(chuàng)建時期，就明確提出“支部是黨的基本組織”。井岡山斗爭時期，又創(chuàng)造性地提出“把支部建在連上”。新中國成立后，我黨在執(zhí)政條件下，采取新舉措，使黨的基層組織在社會主義革命和建設中又經(jīng)受了新的鍛煉和考驗，發(fā)揮了無可替代的重要作用。當前，我國進入全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的基層組織更面臨著新的形勢和任務，客觀上要求黨的基層組織在新形勢下認識自己、提高自己，認真研究和解決自身建設中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，改進組織設置、工作內(nèi)容、活動方式和工作方法，使黨的基層黨組織建設適應新形勢的發(fā)展需要。

（三）必須要以強化作風建設為根本，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨的作風是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對于一個長期執(zhí)政的大黨而言，是一個事關生死存亡的大問題，必須警鐘長鳴。中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政以來一直重視、加強和改進黨群關系，任何時候都把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，對此，我黨有著清醒而深刻的認識。密切聯(lián)系群眾因此成為我黨執(zhí)政的最大政治優(yōu)勢，也是我黨三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風之一?；凇盀槿嗣穹帐屈h的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準”，我黨將圍繞黨的先進性和純潔性在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，這將提高我黨做好新形勢下群眾工作的能力，也成為當前我黨夯實干群關系走向和諧的有力舉措。黨的十八大報告提出的“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，更成為及時傾聽群眾呼聲，密切干群關系的有效途徑。

（四）必須要以強化反腐倡廉建設為核心，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色

反腐倡廉建設，是純潔和凈化黨的思想建設、組織建設、作風建設的重要手段，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，必須擺在更加重要的位置加以重視。無論是胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上把“消極腐敗”列入黨的建設面臨的四大危險之一，還是在黨的十八大報告強調(diào)把“純潔性建設”作為黨的建設的主線，實際上，都向世人昭示和表明了中央對反腐倡廉建設的高度重視和嚴懲腐敗的決心。當前在反腐倡廉建設過程中，全黨：一要一貫堅持反對腐敗，建設廉潔政治的鮮明政治立場，做到反腐倡廉建設常抓不懈。二要嚴明堅守拒腐防變“干部清正、政府清廉、政治清明”12字理論和“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的16字方針，始終做到心中存有反腐危機意識，始終做到警鐘長鳴。三要把握三個領域的反腐重點。一是要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗的法律制度，更加科學有效地防止腐敗；二是要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實注重并發(fā)揮其執(zhí)行過程中的實效性；三是要堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

（五）必須要以強化制度建設為保障，努力提高黨的制度建設的科學化水平

制度建設是綜合性建設，既是其他各項建設的經(jīng)驗總結，又是其他各項建設的現(xiàn)實要求和政治保障，必須貫穿到黨的建設的全部工作中，將其放在黨的“五大建設”的最后，顯然具有“強調(diào)”之義。強化黨的制度建設，重點要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。黨內(nèi)民主是黨的生命力的源泉。黨的創(chuàng)新活力，歸根到底是黨的生命力問題。發(fā)展什么樣的黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主，是關系到建設什么樣的黨和怎樣建設黨的根本問題。黨的生命力蘊涵著對黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，并通過黨內(nèi)民主來展現(xiàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)新活力，關鍵在于制度的保障和創(chuàng)新。一是健全黨員民主權利保障制度，踏踏實實地落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，確保黨員實實在在地享有權利；二是完善黨的代表大會制度和實行黨代會代表提案制，這一健全黨內(nèi)民主的最關鍵環(huán)節(jié)；三是完善黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)決策制度。一要完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。二要強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。四是擴大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度等發(fā)展黨內(nèi)民主的具體舉措。