吳發(fā)源　李亞民　陳靜

摘 要：通過對黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)狀的分析，近而解析黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在的問題，一是土地資源的稀缺造成人地矛盾，一是農(nóng)村空心化引起勞動力資源的短缺，三是農(nóng)村公共事業(yè)與城市比差距大。針對相關問題提出了改變現(xiàn)有的二元制度、加大對“三農(nóng)”的投入、適當增加農(nóng)村的人口基數(shù)和建立人才循環(huán)的良性運行機制等路徑對策。

關鍵詞：黑龍江；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；問題；對策

中圖分類號：G323 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0088-02

一、黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)狀

黑龍江省土地總面積47.3萬平方公里（含加格達奇和松嶺區(qū)），全省農(nóng)用地面積3 950.45萬公頃（2008年土地利用變更調(diào)查），其中：耕地1 187.1萬公頃、園地6萬公頃、林地2 440.43萬公頃、牧草地222.64萬公頃、其他農(nóng)用地94.44萬公。目前，全省人口為3 831.2萬，農(nóng)業(yè)人口為1 975.2萬（其中14歲以下、65歲以上的農(nóng)業(yè)人口估算為400萬，每年轉移農(nóng)村勞動力約530萬人。），實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效勞動力約為1 045萬人，全省人均耕地面積0.31公頃（合4.6畝/人），農(nóng)民人均耕地0.6公頃（合9畝/人），農(nóng)民人均經(jīng)營耕地面積約為1.14公頃（合17.1畝/人）。全省擁有農(nóng)業(yè)機械總動力4 097.8萬千瓦，擁有農(nóng)用拖拉機142.1萬臺，農(nóng)用運輸車16.1萬輛。2011年，黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（農(nóng)林牧漁業(yè)）總量增加值1 705.6億元，其中：種植業(yè)增加值1 167.8億元、林業(yè)增加值60.3億元、牧業(yè)增加值423.5億元、漁業(yè)增加值2.1億元、農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值31.9億元。農(nóng)村勞動力轉移實現(xiàn)勞務收入407.7億元，農(nóng)業(yè)人口人均年收入10 699元。

二、黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在的問題分析

（一）土地資源的稀缺造成人地矛盾

隨著糧食價格不斷上漲，國家對農(nóng)戶進行補貼之后，土地承包價格也隨之價格逐年上漲，現(xiàn)在大約每畝（667平方米）土地已經(jīng)達到300元左右，土地棄耕現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，部分農(nóng)民對一些可開墾的廢棄地也幾乎開墾殆盡，甚至部分草原、灘涂、山地也被承包戶開墾成糧田進行耕作。耕地資源達到極限，耕地幾乎已經(jīng)不能增加。許多過去已經(jīng)進城經(jīng)商、務工的農(nóng)民，為了規(guī)避農(nóng)業(yè)稅而主動把耕地退給集體，現(xiàn)在又回來索要耕地，由于進行過幾次村集體的卸債，經(jīng)濟狀況不好的村集體的機動地都抵債給債主10年甚至更長，經(jīng)濟狀況好的也抵債3-5年，沒有地源分給要地農(nóng)民，由此引發(fā)的上訪問題層出不窮。

（二）農(nóng)村空心化引起勞動力資源的短缺

隨著老齡化社會的到來和進城務工人員的增多，勞動力短缺也影響到了農(nóng)村。部分50-60年代出生的第一代農(nóng)民工帶領子女離開土地，在城市從事各種工作，他們幾乎已經(jīng)在城市扎根，他們的子女不會也根本從事不了農(nóng)業(yè)勞動，土地幾乎全部承包給親友耕種，少數(shù)返鄉(xiāng)的在城市從事體力勞動的農(nóng)民工也快要喪失勞動能力，只能從事輔助性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。70年代以后出生的能夠吃苦耐勞的農(nóng)民也有將近一半在外出務工。80年代后出生的新生代農(nóng)民已經(jīng)沒有了父輩的堅韌與耐力，務農(nóng)與務工之間大多數(shù)都會選擇去城市打工，并且更加注重享受。農(nóng)村空心化已經(jīng)成為事實，并有逐漸加重的趨勢。大型農(nóng)業(yè)機械及高效農(nóng)藥、化肥的普及使用使農(nóng)業(yè)勞動強度日益減弱，新生代農(nóng)民已不習慣于傳統(tǒng)的高勞動強度的精耕細作。但是能夠熟練使用大型機械及先進科學技術的有效勞動力匱乏現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。

（三）農(nóng)村公共事業(yè)與城市比差距大

1.金融方面

農(nóng)村金融機構少，農(nóng)業(yè)資金保障不充足，民間借貸仍然是農(nóng)民籌集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的重要手段。第一，農(nóng)業(yè)銀行撤銷了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點不再服務農(nóng)業(yè)，農(nóng)村信用合作社盡可能地壓縮了面向農(nóng)村的貸款，郵政儲蓄銀行源源不斷由農(nóng)村向城市輸血。第二，由于早些年農(nóng)民不重視個人信用等級，盲目或者在不知情的情況下為他人進行擔保貸款，造成部分農(nóng)民信用等級低，不能夠再進行貸款。

2.教育方面

由于計劃生育政策的有力執(zhí)行和大量外出務工人員子女隨遷，農(nóng)村適齡兒童呈幾何級數(shù)遞減趨勢，從2000年開始撤并了許多農(nóng)村教學點（村小學），周邊幾個村屯保留一個小學或者只保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。大多數(shù)保留下來的小學校不是寄宿制學校，家長不是早晚接送學生就是把學生寄存在私人食宿點，導致經(jīng)濟負擔重、安全隱患多，即使是寄宿制學校，8至10歲的小孩的生活自理能力也不能夠完全適應寄宿制學習生活，讓本應在父母身邊享受親情的孩子過早進入集體生活，造成了許多諸如親情缺失等問題。鄉(xiāng)村學校教師隊伍斷層嚴重，幾乎沒有新鮮力量加入，造成鄉(xiāng)村教師青黃不接。很多鄉(xiāng)村的教師都是上世紀70-80年代民辦教師轉正的，科班出身的教師很少，大專及大學以上學歷的就更少了，特崗計劃及三支一扶來了一批教師，但也很快回到城里工作，并且對新知識、新設備的更新慢。

3.醫(yī)療衛(wèi)生方面

醫(yī)療資源這幾年來改革力度很大，藥費昂貴、以藥養(yǎng)醫(yī)、新農(nóng)合外地就醫(yī)手續(xù)繁瑣仍是主要問題。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險的制度和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度不同，保費在不發(fā)生治療費用的情況下不進行逐年累積，而是自動清零，更受基層醫(yī)療機構的工作疏漏和服務質(zhì)量的影響，許多農(nóng)民不參合。很多常年在外務工的農(nóng)民帶領家人在城市中已經(jīng)有固定的住處，幾年也不回農(nóng)村老家，土地、戶籍等卻都留在了農(nóng)村老家，土地及一些事物都交由在家務農(nóng)的親友代理，一旦生病不能享受城市職工的醫(yī)療保險，只能回老家的醫(yī)院看病。新農(nóng)合繳費時間太固定，不少外出務工農(nóng)民會錯過繳費時限，不得不下年參?；蛘卟粎⒈！?/p>

三、解決黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在問題的對策建議

（一）改變現(xiàn)有的二元制度

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十多年的政策紅利已經(jīng)消耗殆盡，已經(jīng)不能促進農(nóng)業(yè)的健康快速增長。大型農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥以及其他的農(nóng)業(yè)先進技術大大地降低了勞動力的勞動強度，也極大地解放了附著在土地之上的勞動力，適宜在大地塊大面積的經(jīng)營生產(chǎn)。但仍有部分農(nóng)民不適應新的生產(chǎn)力仍然固守田園，“小而全”“花花田”比比皆是，先進生產(chǎn)力和土地經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢效應不能夠顯現(xiàn)。其深層次的原因仍是土地、戶籍等二元格局極大地削弱了農(nóng)民作為公民與城市居民一起享受同等國民待遇，不能使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民真正地離開農(nóng)村，也不能使土地有效、高效的流轉、經(jīng)營。應加快土地、戶籍等制度的改革及其配套政策的制定，探索出一條以農(nóng)民不失去土地經(jīng)營權屬為前提，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個人利用先進的種植技術規(guī)模經(jīng)營大量土地，農(nóng)民取得優(yōu)于自身經(jīng)營效益的財產(chǎn)性收入道路。

（二）加大對“三農(nóng)”的投入

對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，尤其是重要的糧食生產(chǎn)基地進行補貼，包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當?shù)卣斦娜嫜a貼，糧食安全關系國計民生與國家戰(zhàn)略安全。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貨幣化的補貼轉為政策性補貼，如給予貼息貸款、土地優(yōu)先發(fā)包權等、配套專業(yè)農(nóng)機合作社政策；把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“提前扶持”轉變?yōu)椤耙元劥a”，對效益好、有帶動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個人進行獎勵。同時對重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和財政狀況不好、不適宜發(fā)展工業(yè)的縣市進行財政補貼，解決農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的后顧之憂，使之不為財政的拮據(jù)而擔心，不為各項指標考核而勞神。當?shù)卣拍芙弑M全力、一心一意保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全。

（三）適當增加農(nóng)村的人口基數(shù)

農(nóng)村人口的老齡化及農(nóng)村的空心化不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟繁榮和生活富裕的農(nóng)村需要本地鄉(xiāng)土人才的幾代人連續(xù)的努力，如果后續(xù)人口及人才不能保持穩(wěn)定的供應，將會導致新增的勞動力創(chuàng)造的價值不能夠維持社會的正常需求，造成經(jīng)濟社會的退步。

（四）建立人才循環(huán)的良性運行機制

教育、衛(wèi)生、文化等方面人才的缺失加劇了農(nóng)村與城市之間發(fā)展的不平衡。強化農(nóng)村自身造血功能，建立鄉(xiāng)村自身人才的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)大批生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、根植于農(nóng)村、愿意服務于農(nóng)村的本地實用人才。要對引進到農(nóng)村工作的教育、衛(wèi)生、文化等各類人才在經(jīng)濟、生活、出路等方面給予相應的政策，使他們在為農(nóng)村、農(nóng)民服務的時候自身也有好的發(fā)展前景。

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