孫月梅　古春　李偉

摘 要：在對(duì)國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家或地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的借鑒意義，認(rèn)為應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性；重視以政府為主導(dǎo)的多元主體供給體制構(gòu)建；要大力培育農(nóng)村自治組織，承接好政府轉(zhuǎn)移職能；突出農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，要體現(xiàn)出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的種類與數(shù)量上的差異性。

關(guān)鍵詞：政府職能；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；比較借鑒

中圖分類號(hào)：F032 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0068-02

公共產(chǎn)品供給是政府本職。本文擬通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外一些典型國(guó)家或地區(qū)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要措施進(jìn)行分析，以提煉出加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有益借鑒與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

美國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行市場(chǎng)化發(fā)展，供給主體多元化，并形成了發(fā)達(dá)和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。主要特點(diǎn)有以下四個(gè)方面。

一是注重頂層設(shè)計(jì)，完善系列的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)。美國(guó)是現(xiàn)代法治國(guó)家，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法規(guī)體系上也一樣體現(xiàn)。美國(guó)從建國(guó)之初就開(kāi)始加強(qiáng)涉農(nóng)立法，到1914年《史密斯—利弗合作推廣法》規(guī)定聯(lián)邦政府向接受該法的州提供資金；1916 年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》規(guī)定由聯(lián)邦政府提供部分資金成立聯(lián)邦土地銀行，專門(mén)為農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期貸款；此外，《土壤保護(hù)與國(guó)內(nèi)配額法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等法律，以完善的法律體系保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給[1]。

二是大力建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)注重大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從聯(lián)邦政府到州政府都加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大力建設(shè)全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施，如在低洼易澇地建明溝和地下管道排水工程；在干旱地區(qū)興建農(nóng)田水利灌溉設(shè)施和引水工程等[2]。

三是引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入。美國(guó)由財(cái)政投資為主，籌集社會(huì)資本，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保險(xiǎn)形式進(jìn)行投保，如遇農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將給予補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）韓國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

韓國(guó)是一個(gè)后發(fā)崛起的國(guó)家。韓國(guó)高度重視農(nóng)村的建設(shè)，早在 20世紀(jì) 70 年代初就開(kāi)始實(shí)施了著名的“新村運(yùn)動(dòng)”，大力實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市的均衡發(fā)展以及農(nóng)村的現(xiàn)代化。主要特點(diǎn)有：

一是政府發(fā)揮著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主導(dǎo)責(zé)任?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”之初， 韓國(guó)政府免費(fèi)向全國(guó)35 000個(gè)村莊提供了大量的水泥和鋼筋， 直接修建道路、橋梁、河堤等公共產(chǎn)品，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到飛速發(fā)展[3]；政府還組織技術(shù)人員深入農(nóng)村一線開(kāi)辦培訓(xùn)班，實(shí)行全民科技普及；增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投資。僅在 1971—1978 年的財(cái)政預(yù)算中， 農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用就增加了78 倍，中央和地方財(cái)政投資合計(jì)增加82倍[4]。

二是大力培育農(nóng)民自治組織。在農(nóng)村中組建了農(nóng)協(xié)組織14 000多個(gè)，農(nóng)民會(huì)員200多萬(wàn)。大量的農(nóng)民自治組織生產(chǎn)和提供了許多農(nóng)村農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品，也有效承接了政府轉(zhuǎn)多的服務(wù)職能。

三是發(fā)展農(nóng)村基層民主。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府注重協(xié)調(diào)處理好政府與第三部門(mén)、農(nóng)民之間的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村基層民主。如韓國(guó)各地紛紛興建村民會(huì)館， 農(nóng)民又利用會(huì)館這一平臺(tái)，大力組織各類服務(wù)活動(dòng)。

（三）印度農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

印度是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀上與我國(guó)具有很大的相似性。由于受西方文化教化程度較重，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中民主化程度較高，非常強(qiáng)調(diào)民眾的參與性與決策的民主性。主要有以下一些特點(diǎn)。

一是高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央政府直接設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，大力加強(qiáng)建設(shè)水壩、池塘等蓄水設(shè)施和抽水機(jī)、提灌站等提水設(shè)施，建立糧食緩沖儲(chǔ)備，改善倉(cāng)庫(kù)設(shè)施等；在農(nóng)村衛(wèi)生方面，印度 2007 年享有清潔飲用水源人口占總?cè)丝诘谋戎貫?86%，而中國(guó)的為 77%[5]。

二是重視推廣合作社等群眾自治組織。印度立法，明確農(nóng)村農(nóng)民合作社等群體組織的合法地位，并在政策上通過(guò)給予免稅等優(yōu)厚條件，支持其發(fā)展。目前在全國(guó)范圍內(nèi)建立了各種合作組織，如耕種類合作組織、銷售類合作組織、加工和倉(cāng)儲(chǔ)類的合作組織，這些群眾性自治組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益，提供涉農(nóng)信息方面起著重要作用。

三是建立完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策監(jiān)督機(jī)制。印度是一個(gè)倡導(dǎo)民主公平的國(guó)家，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中也一樣，注重進(jìn)行監(jiān)督，以提高效益。如通過(guò)立法形式，加強(qiáng)對(duì)中央與邦政府農(nóng)村政策實(shí)施的問(wèn)責(zé)。

二、國(guó)內(nèi)部分省市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)

（一）江蘇省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況

江蘇作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)高度重視農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是堅(jiān)持走市場(chǎng)化改革模式，開(kāi)創(chuàng)了一條新道路。我們可以試從江蘇省的農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村教育三個(gè)典型的公共產(chǎn)品來(lái)分析了解供給特點(diǎn)。在農(nóng)村低保方面，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)支持，實(shí)施差異化最低保障制度。制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行全覆蓋，欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)農(nóng)村則側(cè)重特困戶保障，并逐步提高。同時(shí)實(shí)施物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，保障民眾最低生活水平。在農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療方面，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)的結(jié)合，建立完善的衛(wèi)生服務(wù)體系。江蘇針對(duì)不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品采取了不同的供給方式，對(duì)于純公共產(chǎn)品的公共衛(wèi)生防疫領(lǐng)域，公共財(cái)政全力支持。對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療采取公共財(cái)政、集體、個(gè)人合作的方式。對(duì)于醫(yī)院則采取公辦民助、民辦公助、公退民進(jìn)等多種形式的體制創(chuàng)新[6]。

（二）廣東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況

廣東地處沿海開(kāi)放省份，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入廣，早于2010年財(cái)政收入就跨進(jìn)萬(wàn)億行列。廣東在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上堅(jiān)持市場(chǎng)化改革道路，推進(jìn)投資主體和資金來(lái)源多元化，努力建立城鄉(xiāng)一體化和地區(qū)均衡化的公共產(chǎn)品供給體系。主要表現(xiàn)為，一是省級(jí)政府的財(cái)政投入大。憑借雄厚的財(cái)政實(shí)力，省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大力的投入，如從2005年的840.6億增長(zhǎng)到2009年的2227.8億人民幣，并每年約以30%速度增長(zhǎng)[7]。二是社會(huì)資本的廣泛參與。在廣州、深圳、佛山等地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的行政村中，大量的廣場(chǎng)、衛(wèi)生站、文娛設(shè)施等，由眾多的民間資本參與建設(shè)，還有許多農(nóng)村企業(yè)、華僑聯(lián)合會(huì)及NGO組織也參與其中。三是注重精神產(chǎn)品的提升。全省大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)；全國(guó)率先普及農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育等，使農(nóng)村精神文化得到迅速提升。

（三）重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況

重慶位于長(zhǎng)江上游地區(qū)，是全國(guó)綜合交通樞紐，2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，把重慶定位國(guó)際大都市。綜合起來(lái)，主要特點(diǎn)有：一是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施大部門(mén)制。如針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，把基層農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局和畜牧局整合成農(nóng)業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村政策法規(guī)制定、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及其他農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有效改變了過(guò)去“多龍治水”現(xiàn)象。二是利用政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。重慶利用了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，推進(jìn)了城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)[8]。因此，近年來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品得到有效供給。三是以發(fā)展小城鎮(zhèn)，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。近年來(lái)，重慶市政府加大對(duì)小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，形成一條全新的發(fā)展模式。近年來(lái)，在全市683 個(gè)建制鎮(zhèn)、10 387 個(gè)行政村中，基本上實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵和通電話，基本建立了中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義

從上述國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的例子中，我們可以看到大致的規(guī)律，如高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加大政策供給、財(cái)政轉(zhuǎn)移、資源傾斜等，同時(shí)，通過(guò)對(duì)他們的深入分析，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，有以下一些方面值得借鑒與參考。

一是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性。各國(guó)或各地區(qū)在發(fā)展歷程中，大多都采取過(guò)歧視農(nóng)村、犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展城市、保證工業(yè)的經(jīng)歷。如日本、韓國(guó)等國(guó)在迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了過(guò)分剝奪而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮的情況，但都在工業(yè)化達(dá)到一定水平之后，分別于20世紀(jì)60年代中期和70年代初期實(shí)行了對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺政策，從而使農(nóng)業(yè)迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)[9]。

二是重視以政府為主導(dǎo)的多元主體供給體制構(gòu)建。通過(guò)國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，大多把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為政府的主要職能，政府發(fā)揮著主導(dǎo)性。同時(shí)還應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把各級(jí)政府、市場(chǎng)力量、社會(huì)組織及各類農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民個(gè)體等積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成多元主體參與的格局。

三是要大力培育農(nóng)村自治組織，承接好政府轉(zhuǎn)移職能。公民社會(huì)的發(fā)展需要培育大量的社會(huì)組織，農(nóng)民自治組織也應(yīng)與社會(huì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行。通過(guò)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自治組織以自我管理、自我組織、自我服務(wù)為宗旨，鏈接著政府與農(nóng)民，表達(dá)著農(nóng)民的群體利益，凝聚著農(nóng)民的群體力量，是提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率不可缺少的重要內(nèi)容。

四是要突出農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，要體現(xiàn)出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的種類與數(shù)量上的差異性。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)分析，可以總結(jié)出，對(duì)農(nóng)村提供公共產(chǎn)品必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來(lái)進(jìn)行，體現(xiàn)出差異性。不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)力相適合，應(yīng)呈現(xiàn)出由低層次向高層次發(fā)展的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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