李芬芬

摘 要：浙江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，從改革開放前落后于全國(guó)水平到1990年浙江城鎮(zhèn)人口比率首次超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)人口比率，再到目前城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，主要?dú)w功于工業(yè)化高速發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展及浙江精神作為內(nèi)在推動(dòng)力是推動(dòng)浙江城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞：浙江；城鎮(zhèn)化；動(dòng)力研究

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0026-02

浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，2011年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62.3%，高出全國(guó)平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到30900元和13071元，連續(xù)多年居全國(guó)各?。▍^(qū)）首位，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。

一、浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

長(zhǎng)期以來(lái)，浙江城鎮(zhèn)人口規(guī)模一直都很小，1978年，浙江總?cè)丝跒?750萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口僅544萬(wàn)人，浙江城鎮(zhèn)人口占浙江總?cè)丝?4.5%，而全國(guó)的城鎮(zhèn)人口比率為17.92%，浙江人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平。

從改革開放直到1989年，城鎮(zhèn)人口限制才在小范圍有所改革。工業(yè)化高速發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化起步，城市大門開始向農(nóng)村開放，雖然農(nóng)村人口成為城市人口的數(shù)量不多，但是農(nóng)村人口開始涌入城市，城市的流動(dòng)人口迅速增加，城市活力初步突顯，浙江城鎮(zhèn)化率由14.5%緩慢上升到21.7%。浙江城鎮(zhèn)化基本上以“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市建設(shè)方針為主，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

在20世紀(jì)90年代初，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局散亂發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的總體效益下降，在區(qū)域布局和行政區(qū)劃方面通過(guò)實(shí)施“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，使城鎮(zhèn)化水平快速提高。浙江實(shí)行“撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)”的行政區(qū)劃改革，小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口開始成為城鎮(zhèn)人口。同時(shí)，以工業(yè)化為主動(dòng)力，配套提高與完善城市的社會(huì)服務(wù)功能，建立起一批中小城市，大城市也有了新的發(fā)展。1990年浙江城鎮(zhèn)人口比率首次超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)人口比率。這一時(shí)期，全省人口城鎮(zhèn)化率由21.71%提高到了31.20%，超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重4.79%。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，全省城鎮(zhèn)化的重心逐步傾向于中心城市和大城市，在大城市戰(zhàn)略帶動(dòng)下，開始走一條城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的道路，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于在穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。浙江實(shí)行第二次“撤鄉(xiāng)、并鎮(zhèn)”的行政區(qū)劃調(diào)整，在進(jìn)一步撤縣建市、撤市建區(qū)的行政區(qū)劃大調(diào)整過(guò)程中，一批有著良好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、處在大城市郊區(qū)的縣市迅速成為大城市的一部分，大城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，例如，2000年撤銷行署建制，設(shè)地級(jí)麗水市。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整和推進(jìn)縣域、市域的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2001年浙江城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%。2005年推出“中心鎮(zhèn)培育工程”，浙江選出141個(gè)中心鎮(zhèn)，賦予其特殊的事權(quán)和財(cái)權(quán)，希望通過(guò)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，達(dá)到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的目的。近年來(lái)，浙江又準(zhǔn)備在141個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中培育出20個(gè)小城市。浙江人口城鎮(zhèn)化率在“十一五”期間仍處于迅速提高的狀態(tài)，這種快速提高人口城鎮(zhèn)化的態(tài)勢(shì)必然引起產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多方面新的情況。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量首超農(nóng)村的時(shí)候，浙江城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到62.3%。

二、浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力

城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增加、農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和集約化經(jīng)營(yíng)等幾個(gè)方面，這些都是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可缺少的重要條件。農(nóng)業(yè)剩余的存在（包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資本等的剩余）是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必要前提。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、市場(chǎng)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的的改變，也是技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織方式改革的動(dòng)力。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)變革——用機(jī)器替代人力，用新要素替代土地，技術(shù)變革是大多數(shù)生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)的源泉，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下原有技術(shù)水平生產(chǎn)要素的投入，只能最終導(dǎo)致很低的邊際收益。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則主要依賴于向農(nóng)業(yè)投入新的更有利的要素，那就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著現(xiàn)代化帶來(lái)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)的改變以及農(nóng)業(yè)本身商品化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生重大改變，生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)中的重新配置。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的腳步加快。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)，即社會(huì)化的農(nóng)業(yè)；把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的部分，將千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與購(gòu)銷、加工企業(yè)聯(lián)系在一起，通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶。大量低素質(zhì)勞動(dòng)力將不能適應(yīng)這種社會(huì)化大生產(chǎn)，同時(shí)土地將被集約化生產(chǎn)基地合并，落后的生產(chǎn)工具將被淘汰；二是富余農(nóng)民獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后必將逐步轉(zhuǎn)化為城市居民，有利于打破城鄉(xiāng)阻隔，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司引起人員及資金的匯集，產(chǎn)業(yè)、人可、資金的相對(duì)集中，產(chǎn)生顯著的空間聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，能促進(jìn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了根本動(dòng)力

浙江是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，浙江擁有成千上萬(wàn)的中小民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最主要推動(dòng)力量。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化積累了充足的資金。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為政府提供了大量的稅收來(lái)源，支持了城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，在浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)中，有一種較為普遍的資金籌集方法，即直接向需要諸如道路、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的居民集資，而這只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)村居民收入水平有較大提高的基礎(chǔ)上才有可能變成現(xiàn)實(shí)。而欣欣向榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正好為浙江城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大的資金保障。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鎮(zhèn)集聚了足夠的人口，促進(jìn)了廣大居民對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需求的增長(zhǎng)。浙江民營(yíng)企業(yè)大部分屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雇傭工人多，為城鎮(zhèn)化發(fā)展集聚了大量人口。部分人口因收入水平較高而遷入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)常住居民；部分民營(yíng)企業(yè)因招募大量外來(lái)職工在城鎮(zhèn)獲得相對(duì)穩(wěn)定的居住權(quán)，成為沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍但具有城鎮(zhèn)人口性質(zhì)的人群。民營(yíng)企業(yè)的職工對(duì)城鎮(zhèn)的各種基礎(chǔ)設(shè)施有一定的需求，從而也在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的發(fā)展與完善。

3.民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)了諸如商業(yè)、餐飲業(yè)等一些與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，另一方面，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度后需要各類如金融、法律、財(cái)務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持。服務(wù)業(yè)與工業(yè)相比具有更強(qiáng)的吸收人口就業(yè)的能力，因而城鎮(zhèn)的人口容量可在原有的基礎(chǔ)上增加，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）浙江精神

人多地少的省情使浙江城鎮(zhèn)化不可能過(guò)多地依賴自然資源，而浙江人的創(chuàng)新精神與民營(yíng)情結(jié)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。改革開放之初，浙江省這個(gè)國(guó)家投資人均水平不足全國(guó)二分之一的地方，走出了一個(gè)個(gè)貨郎擔(dān)，他們跑碼頭、擦鞋子、彈棉花、磨豆腐，經(jīng)過(guò)埋頭苦干，開創(chuàng)了一條條艱苦創(chuàng)業(yè)之路。從第一個(gè)個(gè)體戶的誕生到如今蓬勃發(fā)展、迅速壯大的民營(yíng)企業(yè)，從第一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)到輻射全國(guó)的市場(chǎng)大省，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)到股份合作制的發(fā)明等等，其創(chuàng)新精神讓浙江經(jīng)濟(jì)永駐活力。浙江人不糾纏姓社姓資的討論，對(duì)符合本地實(shí)際、能帶來(lái)實(shí)效的發(fā)展方式，都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。浙江人自強(qiáng)不息、求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)忍不拔、富于創(chuàng)新的浙江精神對(duì)城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)作用。

1.浙江精神孕育了浙江城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從南宋的永嘉事功學(xué)派到明代的王陽(yáng)明心學(xué)，再到清代浙東實(shí)學(xué)派，都主張重商主義。在這樣的人文土壤里，浙江人沉淀了濃厚的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，在全國(guó)普遍發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)、抑制個(gè)私經(jīng)濟(jì)的大政策背景下，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然頑強(qiáng)地生長(zhǎng)出來(lái)，為改革開放以后浙江經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了基礎(chǔ)。

2.浙江精神孕育了浙江城鎮(zhèn)化表現(xiàn)方式——自上而下。浙江城鎮(zhèn)化不是外部力量的強(qiáng)制作用，而主要是以居民、企業(yè)家為主體在實(shí)踐中不斷探索，自愿選擇，然后政府加以引導(dǎo)與規(guī)范的結(jié)果。這種方式的動(dòng)力來(lái)源于傳統(tǒng)文化和民間力量，具有創(chuàng)新精神的民間企業(yè)家不斷地模仿和創(chuàng)新，最終推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

3.浙江精神孕育了浙江城鎮(zhèn)化的人力資本——企業(yè)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)是具有企業(yè)家精神的企業(yè)家，企業(yè)家是社會(huì)進(jìn)步不可或缺的動(dòng)力，同樣，企業(yè)家在浙江城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也是一個(gè)不可或缺的因素，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展客觀上要求勞動(dòng)者尤其是管理者必須具有企業(yè)家精神。浙江精神使浙江企業(yè)家往往具備了自強(qiáng)不息、求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)忍不拔、富于創(chuàng)新的優(yōu)良品質(zhì)，這種關(guān)鍵要素在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了重要作用。

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