胡永琴

“讓人民幸?！保侵袊?guó)特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)要求，更是十八大最響亮的政治宣言。十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

一、多項(xiàng)惠民行動(dòng)和措施改善民生，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升

把民生幸福放到更加突出位置。哈爾濱市委、市政府把增強(qiáng)群眾幸福感放在首位，確立了“實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番、基本解決住房問(wèn)題、社會(huì)公共服務(wù)達(dá)到新水平、多年積累的群體性突出矛盾基本解決”的“四大民生指標(biāo)”。“四大民生指標(biāo)”代表哈爾濱進(jìn)入了民生福祉的新境界，多項(xiàng)著力創(chuàng)新改善民生幸福的制度措施，取得了顯著成效。在《CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查（2012—2013）》 “中國(guó)幸福城市”榜單上，哈爾濱居民幸福感排在全國(guó)104個(gè)城市的第三位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)組織的2012年度萬(wàn)人《民生民意評(píng)價(jià)調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示：2012年，我市城鄉(xiāng)居民幸福度為90.3%，比2011和2010年度調(diào)查結(jié)果高4.1和4.8個(gè)百分點(diǎn)。冰城幸福指數(shù)攀上歷史新高。

居民收入快速增長(zhǎng)，人民生活水平穩(wěn)步提高。2012年，哈爾濱城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)22500元和11443元，增長(zhǎng)12.3%和19.1%，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。2012年，哈爾濱市持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力138.3萬(wàn)人，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。

社會(huì)保障體系初步建立。2012年，哈爾濱市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加206元；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度最高支付限額提高到25萬(wàn)元和11萬(wàn)元；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月410元和每年1718元；為35萬(wàn)戶困難群眾發(fā)放社會(huì)救助金11億元。

人居環(huán)境得到切實(shí)改善。2012年，累計(jì)拆除違建1萬(wàn)余處、371萬(wàn)平方米。2012年，全市開工建設(shè)保障房3.9萬(wàn)套，竣工51557套，為1.6萬(wàn)戶群眾提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼，超額完成國(guó)家和省下達(dá)目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。哈市推進(jìn)森林城市建設(shè)，新增綠地250公頃，完成造林13.7萬(wàn)畝，“三溝”結(jié)束了污水直排松花江的歷史，松花江水質(zhì)主要污染指標(biāo)下降3.7%。

社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。2012年，我市大安全社會(huì)治安工作格局基本形成，刑事案件發(fā)案總量在副省級(jí)城市中最低，重特大公共安全事故大幅下降，公眾安全感滿意度達(dá)94.6%，信訪積案化解率達(dá)80%，88.9%的群眾表示平安創(chuàng)建活動(dòng)給本地的社會(huì)安全帶來(lái)改善。

二、健全改善民生長(zhǎng)效機(jī)制，提升百姓的幸福感

我們也必須要看到，由于城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題仍然較多。改善民生仍是我市今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要任務(wù)，必須健全保障改善民生長(zhǎng)效機(jī)制，逐步化解民生難題。

建立多元化的資金投入機(jī)制，為民生發(fā)展提供資金保障。加大各級(jí)財(cái)政的投入力度。形成與民生工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。積極爭(zhēng)取資金支持。準(zhǔn)確把握國(guó)家、省政策導(dǎo)向，在教育、社保、科技、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取資金力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

在加快發(fā)展過(guò)程中樹立起民生導(dǎo)向。哈爾濱實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、城市發(fā)展新目標(biāo)的制定和戰(zhàn)略的實(shí)施，必須將全市人民的整體意志轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好哈爾濱最廣大人民的根本利益。要把保障民生、改善民生作為各級(jí)政府的第一追求和重中之重，把發(fā)展的目標(biāo)取向始終放在惠及廣大人民群眾上。

千方百計(jì)增加居民收入。深化收入分配制度改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，規(guī)范職工收入分配秩序，加大工資指導(dǎo)線調(diào)控力度，完善操作辦法。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局。

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，倡導(dǎo)靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)方式，是緩解勞動(dòng)力供大于求矛盾的有效路徑。積極擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。要不斷完善公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

穩(wěn)步擴(kuò)大社保覆蓋面。健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度；建立完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快社會(huì)保障法制建設(shè)。完善基金籌措和管理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。

作者單位：中共哈爾濱市委黨?？粕缃萄胁?/p>