楊文月

黨的十八大明確指出：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！惫枮I市是大都市、大農(nóng)業(yè)結構特點鮮明的城市，縣域人口占全市的52%，縣域經(jīng)濟總量占全市的三分之一，農(nóng)村經(jīng)濟滯后城市發(fā)展的矛盾比較突出。農(nóng)委作為全市農(nóng)業(yè)行政主管部門，如何通過轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力破解規(guī)模經(jīng)營面積小、產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民增收渠道窄、基礎設施薄弱等制約性難題，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。必須以闖的魄力、搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，不斷創(chuàng)新和拓展轉變發(fā)展的保障機制、管理方式和工作領域，夯實基礎，調(diào)整結構，創(chuàng)新科技，深化改革，改善民生，為推動“富民強縣”戰(zhàn)略和科學發(fā)展新跨越做出應有的貢獻。

一、按照“增強綜合生產(chǎn)能力”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠分散經(jīng)營向集約化、規(guī)?；较蜣D變

近年來，隨著農(nóng)村市場化程度不斷提高，一家一戶分散經(jīng)營模式越來越不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、“小生產(chǎn)”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十八大提出的“培育新型經(jīng)營主體”的新要求，推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走組織化、規(guī)?；图s化發(fā)展之路。一是推動土地流轉，實現(xiàn)“小戶”變“大戶”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的龍頭作用，積極推動土地向種糧大戶、合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，走商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領作用，近期我們將出臺《哈爾濱市人民政府關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》，完善農(nóng)業(yè)合作組織各種服務功能，推動土地流轉，讓農(nóng)民“抱團”闖市場。二是推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，實現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農(nóng)業(yè)園區(qū)具有設施先進、技術領先、規(guī)模適度、高效開放的特點，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的必然選擇，也是我市農(nóng)業(yè)重點打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，再建設一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個，示范園53個，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營模式、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。三是推動大型農(nóng)機合作社發(fā)展，實現(xiàn)“小機”變“大機”。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的根本所在，是先進生產(chǎn)力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎上，抓住國家和省加大農(nóng)機投入的有利契機，再爭取新建一批現(xiàn)代農(nóng)機大型專業(yè)合作社，力爭全市綜合機械化程度達到86.5%，提升1.5個百分點。

二、按照“改善需求結構”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化轉變

推進產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區(qū)域結構調(diào)整是提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益和競爭能力的基本途徑。面對制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾和問題，我們要以敢于擔當?shù)挠職夂颓八从械膭幼?，做好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整這篇大文章，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉變，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢適宜高產(chǎn)優(yōu)質水稻生產(chǎn)，且江河密集，過境水豐富，能夠有效滿足水稻持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)展水稻不僅是農(nóng)民增收的重要來源，也是我市參與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域分工的基礎產(chǎn)業(yè)。近年來，通過實施“提水擴稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽度和影響力不斷提升，市場拓展?jié)摿艽蟆＝窈笠粋€時期，我們要緊緊抓住國家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產(chǎn)的契機，把發(fā)展優(yōu)質水稻作為調(diào)整種植業(yè)結構的重點，每年新增水田80萬畝，打造1個（五常）200萬畝、5個（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬畝水田大縣，兩年后力爭達到千萬畝以上規(guī)模，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價、保證供給、惠及百姓的長效之舉。在各級政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設施蔬菜基地相繼建成，結束了我市冬季不能生產(chǎn)蔬菜的歷史，不但滿足了市場供應，還實現(xiàn)了“北菜南運”，蔬菜基地區(qū)菜農(nóng)收入大幅度提高。近期，我們將根據(jù)國家和省實施新一輪菜籃子工程的指導意見，大手筆謀劃2013年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，形成蔬菜生產(chǎn)設施化、基地規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實現(xiàn)綠色蔬菜生產(chǎn)基地、儲藏基地、加工基地、北菜南運基地“四型基地”的轉型跨越。

三、按照“創(chuàng)新驅動”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變

在農(nóng)業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質量和效益，還是增強農(nóng)業(yè)的競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前我市農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還只有55%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已達到80%左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴重流失，走科教興農(nóng)之路是不二的選擇。一是大力加強農(nóng)業(yè)技術的研究和開發(fā)。引導重點龍頭企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，運用生物技術加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進良種產(chǎn)業(yè)化。重點支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競爭力，擴大市場占有率。二是促進農(nóng)業(yè)技術的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機械化、生物災害綜合防治、測土配方施肥等十大重點技術，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，啟動實施農(nóng)業(yè)科技示范“千戶工程”，提高輻射帶動能力。推廣應用高產(chǎn)、優(yōu)質品種，良種覆蓋率達到99%。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。三是加強對農(nóng)民的培訓。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)民顯得尤為迫切。

四、按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠高產(chǎn)優(yōu)質向精深加工和利益聯(lián)結轉變

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，促進農(nóng)民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實充分證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)，希望也在產(chǎn)業(yè)。針對我市農(nóng)業(yè)資源趨同性特點和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調(diào)整結構，加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引導企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產(chǎn)業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導下，立足自身資源，研究制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上下對接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動能力強。要通過強管理、擴規(guī)模、上水平，做大做強我市水稻、生豬等8大主導產(chǎn)業(yè)，進一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭取政策和資金，重點扶持銷售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級龍頭企業(yè)增加到130家，銷售收入增長8%以上?；孛娣e達到2024萬畝，參與農(nóng)戶增加到100萬戶。三要建基地。堅持全市一盤棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎代補、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵圍繞龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展原料基地，切實解決龍頭企業(yè)吃不飽和農(nóng)副產(chǎn)品銷路不暢等問題。引導加工、流通、儲運設施建設向產(chǎn)業(yè)基地聚集。四要重雙贏。強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，引導和鼓勵龍頭企業(yè)通過風險基金、訂單生產(chǎn)、保護價收購和返還加工利潤等多種方式，加強契約聯(lián)結、服務聯(lián)結和資產(chǎn)聯(lián)結，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，真正讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更多地分享增值利潤、得到實惠。

五、按照“建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運行向工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動轉變

目前，我國工業(yè)化進程雖然已進入中期階段，但農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變。一方面，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展受資源、資本、技術、勞動力等因素的制約，對工業(yè)的反哺的依賴明顯增強；另一方面，城市和工業(yè)發(fā)展迅速，具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件和實力，但由于涉及利益分配調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會滯后于城市的問題仍沒有改變。工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系的新變化，要求我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個時期改革發(fā)展的重要方向，堅持一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，一手抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，著力做好工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動的文章，探索大城市、大工業(yè)如何帶動大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

一是要在完善農(nóng)業(yè)支持保護體系上有新突破。農(nóng)業(yè)增長方式的轉變不僅要靠農(nóng)業(yè)自身的改革和轉型，而且需要構建一個堅實有力的支持保護體系。要通過改革，逐步建立與經(jīng)濟實力相稱、有利于強化農(nóng)業(yè)基礎的支持保護制度。充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保國家和省關于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實處。二是要加大政府對農(nóng)業(yè)的投入。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。加大財政投入和金融信貸向三農(nóng)的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。三是要強化政策引導。繼續(xù)加大種糧補貼、特別是農(nóng)機購置補貼的力度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度，提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護水平。積極推動資金、人才、技術等資源要素向農(nóng)村配置，特別是要鼓勵有實力的企業(yè)、成功的農(nóng)民企業(yè)家，回鄉(xiāng)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等服務體系，努力構建完善的農(nóng)業(yè)保險體系，積極探索和推廣農(nóng)村合作協(xié)會建設農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”服務聯(lián)合體的經(jīng)驗，通過發(fā)展多層次的合作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展搭建以政府部門的服務和管理為保障的生產(chǎn)、科技、金融、流通服務平臺。

作者系哈爾濱市農(nóng)業(yè)委員會黨委書記、主任