王鐵強

黨的十八大是凝聚全黨智慧，承載人民期望，體現(xiàn)最大共識的一次盛會，也是團結(jié)全國各族人民高舉旗幟、繼往開來、團結(jié)奮進的動員大會。近一段時間，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作，認真學習了黨的十八大《報告》、習近平在一次全會的重要講話和《黨章》修正案，感到黨的十八大《報告》思想深刻、論述精辟，內(nèi)涵豐富、博大精深。下面，就學習黨的十八大關于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的論述，談一談自己的學習體會。

一、準確把握黨的十八大關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想

中國共產(chǎn)黨在領導中國革命、建設和改革事業(yè)中，把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結(jié)合，有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，并在實踐中進一步發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線概念和內(nèi)涵。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了國民革命時期的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等七個重要歷史時期、七種表述方式。黨的十八大《報告》關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述，既是我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和理論的繼承發(fā)展，又有很多創(chuàng)新的思想、概括、要求和部署。

（一）要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的新論斷

把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一大法寶，是中國共產(chǎn)黨對革命、建設和改革基本經(jīng)驗的深刻總結(jié)。黨的十八大《報告》進一步提出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”。這是在黨的全國代表大會《報告》中，第一次對統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用進行了新的定位，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋“五大領域”，具有空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性和顯著社會性，要使各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士體現(xiàn)特色又和諧相處，使長期實踐形成的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳、發(fā)揚光大，促進價值的共同傳承、道路的共同認知、目標的共同追求，不斷強化思想維系，增添精神動力，統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大，作用突出。

（二）要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線指針的新思想

“同心”思想是2011年1月30日，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上首次提出的，在統(tǒng)一戰(zhàn)線乃至全社會引起強烈反響。在中央的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)一戰(zhàn)線深入開展“同心”教育，扎實推進“同心”實踐，不斷深化“同心”研究，著力強化“同心”宣傳。“同心”思想在統(tǒng)一戰(zhàn)線深入人心，成為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的方向引領；“同心”行動在各個領域有效開展，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的重要品牌。黨的十八大《報告》進一步明確提出，要“加強同民主黨派和無黨派代表人士團結(jié)合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行?！边@是在黨的全國代表大會《報告》中，第一次把“同心”思想作為統(tǒng)戰(zhàn)工作指導思想?！巴摹彼枷胪怀鰪娬{(diào)了思想信念上的共識、道路方向上的一致、具體實踐上的協(xié)力。同心同德、同心同向、同心同行，三者互相印證、互為因果，同德是“同心”的思想根基，同向是“同心”的目標保證，同行是“同心”的實踐檢驗。同心同德是思想上的最高境界，要求以中國特色社會主義理論體系增進共識；同心同向是目標上的高度契合，要求以全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興堅定信念；同心同行是行動上的根本準則，要求以推動科學發(fā)展、促進社會和諧共同實踐匯聚力量，不斷增強多黨合作事業(yè)的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力?！巴摹彼枷胱鳛橐环N政治理念、價值追求和根本要求，積淀著多年“同心”實踐的艱辛探索，凝聚著理論研究的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展，開辟了統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮的新視野，提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的新境界。

（三）要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的新概括

黨的十八大《報告》提出，“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。”第一次從原則的高度，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線要在堅持共同思想基礎的前提下，尊重各民主黨派按照各自章程有效開展工作，處理好一致性和多樣性的關系問題，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線“求同存異、體諒包容”工作原則，在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要突出同的主導地位，以堅持同、增進同為首要前提，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終具有堅實的共同思想政治基礎。同時，要重視異、包容異，注意吸收不同意見、借鑒不同觀念、協(xié)調(diào)不同利益，實現(xiàn)五大關系和諧，處理好同和異的辯證統(tǒng)一，堅持主導性與包容性、原則性和靈活性的有機結(jié)合，在堅持同、包容異的過程中鞏固壯大，才能確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終充滿生機與活力，始終保持不竭的源頭活水。

（四）要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線動力的新要求

黨外代表人士隊伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎，也是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的動力。黨的十八大《報告》明確提出，要“加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外代表人士擔任各級國家機關領導職務”。這是在黨的十七大基礎上，再一次明確了黨外干部到“各級國家機關”任職的領域規(guī)定。目前，我國8個民主黨派有84萬多成員，全國工商聯(lián)組織有294萬多會員。截至2011年底，我市有6個民主黨派、成員7153人，有市工商聯(lián)會員1.4萬人，僑聯(lián)所屬的歸僑、僑眷約20萬人，臺聯(lián)所屬的臺胞、臺屬1萬余人，黨外知識分子有34.5萬人，47個少數(shù)民族、66萬多人，6個宗教團體有信教群眾53萬人。在非公經(jīng)濟方面，全市有個體工商戶41萬戶，從業(yè)人員近120萬人。全市符合條件的黨外代表人士共有4736 人。加強黨外代表人士隊伍建設，支持民主黨派、無黨派人士提高參政議政能力，引導這些力量圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題深入調(diào)查研究，積極建言獻策，提升多黨合作制度的整體效能；圍繞黨和國家重大方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共各級黨委依法執(zhí)政和領導干部履行職責等方面的情況進行民主監(jiān)督；支持各民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的目標和原則不斷加強自身建設，與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行；選拔和推薦更多優(yōu)秀的黨外代表人士擔任各級國家機關領導職務，搞好黨與黨外人士的團結(jié)合作。這是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的根基所在，是我們黨謀劃科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大決策，是高瞻遠矚、立意深遠的科學部署，是審時度勢、與時俱進的戰(zhàn)略選擇，充分彰顯了我國政治制度和政黨制度的特色。

（五）要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線方針的新要求

黨的十八大《報告》提出，要堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。這既是我們黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是正確處理中國共產(chǎn)黨同民主黨派關系的重要準則?！伴L期共存”是指共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，一直要共存到將來社會發(fā)展不需要政黨的時候為止；“互相監(jiān)督”是指共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，但由于共產(chǎn)黨居于領導地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨；“肝膽相照”是講開誠相見；“榮辱與共”是講共同的事業(yè)把共產(chǎn)黨和民主黨派的命運聯(lián)系在一起?！伴L期共存、互相監(jiān)督”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨同民主黨派長期合作的思想，“肝膽相照、榮辱與共”則生動地表述了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間彼此信任、真誠合作的關系。這一方針和準則，肯定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的戰(zhàn)略意義，明確了合作共事的重要方式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派新型的社會主義政黨關系。

（六）要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線處理“五大關系”的新任務

一是在政黨關系上，黨的十八大報告把健全社會主義協(xié)商民主制度作為推進政治體制改革、加強社會主義民主政治建設的一項重要措施提出來并作出部署，為統(tǒng)一戰(zhàn)線賦予了新功能；二是在民族關系上，提出要“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結(jié)進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”。在黨的十七大《報告》基礎上，增加了“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度”的新要求；提出了“深入開展民族團結(jié)進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展”兩項新任務；確立了“促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”的新目標。三是在宗教關系上，黨的十八大《報告》進一步重申了黨的十七大提出的“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”。四是在階層關系上，提出要“鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻”。在黨的十七大《報告》提出的“鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設”的基礎上，進一步在工作方式方法上增加了“引導”的新要求，在工作成效上提出了“作出更大貢獻”的新標準。五是在海內(nèi)外同胞關系上，提出了“落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)”。與黨的十七大《報告》雖然只有“認真貫徹”與“落實”字面上的差異，但卻指出了僑務工作的落腳點和著力點，就是在落實黨的僑務政策上多下功夫、下實功夫。

二、結(jié)合實際，落實好十八大各項任務部署

落實黨的十八大提出的各項任務要求，從全市統(tǒng)一戰(zhàn)線來講，要做到“四個著力”。

（一）要著力鞏固共同思想政治基礎

鞏固共同思想政治基礎是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展各項工作的基本前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過學習貫徹十八大精神和深入開展社會主義核心價值體系教育，始終高舉社會主義和愛國主義旗幟，始終團結(jié)在以習近平為總書記的黨中央周圍，組織引領統(tǒng)戰(zhàn)成員始終與黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定統(tǒng)戰(zhàn)成員走中國特色社會主義道路的信念和決心，真正做到堅持旗幟方向堅信不疑、實現(xiàn)奮斗目標堅定不移、投身工作實踐堅持不懈。

（二）要著力推進科學發(fā)展新跨越

要以黨的十八大精神為指導，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞全面建成小康社會的目標任務，在開展調(diào)查研究，積極建言獻策上取得新突破；圍繞實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越的目標任務，在開展招商引資、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進非公有制經(jīng)濟上取得新突破；要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在利益表達、協(xié)調(diào)關系、激發(fā)活力、社會整合等方面的獨特優(yōu)勢，在積極參與和服務社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定上取得新突破；要深入開展民族團結(jié)進步教育，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，在促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾推進科學發(fā)展上取得新突破；要充分發(fā)揮和整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源力量，大力開展光彩事業(yè)、感恩行動、溫暖工程等活動，在促進民生改善上取得新突破。

（三）要著力深化“同心”實踐

堅持用“同心”思想為引領，深入持久推進“同心”實踐，有效拓展“同心”思想的教育功能和實踐功能，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的重要切入點和著力點。要按照市委的統(tǒng)一部署，以“參政黨與執(zhí)政黨同心、統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士與黨同心、黨同人民群眾同心”為根本目標，以增進政治共識、服務科學發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、智力、技術、資金等優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部、上下各方面特色資源，優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，形成舉統(tǒng)一戰(zhàn)線之力辦大事的集群效應。

（四）要著力抓好黨外代表人士隊伍建設

建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊伍，黨外人士代表人士發(fā)揮作用的重要基礎，也是推進多黨合作的重要內(nèi)容。加強黨外代表人士隊伍建設，要以中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》為指導，吃透精神，用好政策，高層次謀劃，全方位推動，按照市委常委會要求，抓緊出臺我市的具體《實施意見》，完善黨外干部隊伍培養(yǎng)選拔機制、動態(tài)管理機制和教育培訓機制，認真做好黨外優(yōu)秀干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察、管理等工作，力爭在黨外干部發(fā)現(xiàn)上有硬要求、培養(yǎng)上有硬措施、使用上有硬指標、管理上有硬招數(shù)，努力提高黨外代表人士隊伍建設的整體水平。

四、開拓創(chuàng)新，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平

推進統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化，是黨的建設科學化的重要內(nèi)容，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以黨的十八大精神為指導，進一步理清思路，完善機制，規(guī)范管理，進一步激發(fā)動力、增添活力、形成合力，進一步研究探索謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、推動工作的新舉措、開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作的新辦法，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平。

（一）要進一步轉(zhuǎn)變工作理念

進一步樹立大統(tǒng)戰(zhàn)理念，建立健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門和人民團體各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；要在工作謀劃上虛實結(jié)合，努力實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作由務虛向務實轉(zhuǎn)變、由突出形式向豐富內(nèi)容轉(zhuǎn)變、由關注過程向注重實效轉(zhuǎn)變；要在工作擺布上資源整合、形成合力，既要發(fā)揮各個部門作用，又要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大平臺作用，調(diào)動各方面力量，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、橫向配合、優(yōu)勢互補的工作機制；要在工作推進上實施項目化管理，切實把統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的工作動力激發(fā)出來，把積極因素凝聚起來。

（二）要進一步把握工作規(guī)律

把握新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律和特點，是做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。要加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線長期歷史實踐的學習研究，注重從統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展歷史、理論脈絡中發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律；要著眼于新的實踐和新的發(fā)展，在深入調(diào)查研究、總結(jié)創(chuàng)新實踐、借鑒先進經(jīng)驗中把握工作特點；要在解決統(tǒng)戰(zhàn)成員反映的突出問題、人民群眾關心的熱點問題、社會普遍關心的焦點問題中，研究確定統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點、切入點和落腳點；要結(jié)合國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，深入研究新社會階層動態(tài)、民族宗教工作的特點，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢。

（三）要進一步推進工作創(chuàng)新

要按照“整體工作上水平，重點工作有突破，常規(guī)工作有創(chuàng)新”的要求，大膽創(chuàng)新、尋求突破，順應發(fā)展變化的新形勢，創(chuàng)新工作方式，改進工作方法，使統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作始終保持旺盛的生機和活力。做到基礎工作做實做新，常規(guī)工作常做常新，特色工作求優(yōu)求新。要圍繞中心工作出新點子、開展活動、檢驗成效，豐富工作內(nèi)容，延伸工作手臂，使統(tǒng)戰(zhàn)工作自覺融入全市中心工作。

（四）要進一步打牢基層基礎

新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點在基層、活力也在基層。要努力推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向下移延伸、向基層拓展，密切關注活躍在社區(qū)、學校、企業(yè)、樓宇等基層單位新社會階層人士，準確把握信息，納入工作視野，有效發(fā)揮作用；要及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用，指導全局工作；要加強對基層工作的指導，要經(jīng)常深入到最基層調(diào)查研究、指導工作，面對面、實打?qū)嵉貛椭麄儼盐辗较颉⒘私馊?，有針對性地開展工作；要在人力、物力、財力上對基層傾斜，選派有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉闪α砍鋵嵉交鶎?，豐富閱歷、增長才干。

作者系中共哈爾濱市委常委統(tǒng)戰(zhàn)部部長