王穎

黨的十八大系統(tǒng)回顧總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的實踐，全面把握我國發(fā)展新要求和人民群眾新期待，科學(xué)制定適應(yīng)時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針，為全黨全國各族人民指明了前進(jìn)方向，也對發(fā)展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度提出了新的更高要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的十八大精神，按照十八大關(guān)于人大工作的各項要求做好新時期人大工作。

一、充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義

要進(jìn)一步認(rèn)識到人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性。人民代表大會制度是我們黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)中國人民前仆后繼、艱辛探索取得的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨人對中華民族的重要貢獻(xiàn)。十八大召開的日子，適逢美國大選塵埃落定，連任的奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表施政演說。這是時間的巧合，也是歷史的幽默。西方式民主與中國式民主，出現(xiàn)在同一個時間坐標(biāo)點上。有人說，民主建設(shè)就像開門，門可以推開，也可以拉開。推開好還是拉開好，一直在爭論之中。但是，不能不說，隨著近年來世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，特別是1997、2008年兩次全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，資本主義的固有矛盾和資本貪婪的本性暴露無遺。建立在私人資本基礎(chǔ)上的資本主義普世價值觀和西方式民主遭到前所未有的挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為，美國政治體制無法制衡強(qiáng)大的資本力量正是美國這次金融危機(jī)的深層次原因。與此同時，西方民主在絕大多數(shù)發(fā)展中國家的推行也是不成功的。東歐各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今徘徊不前、亞非許多發(fā)展中國家深陷貧困和戰(zhàn)爭的泥沼。而與西方國家的經(jīng)濟(jì)衰退和政治混亂相對應(yīng)，中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。由于人民代表大會在我們整個國家政權(quán)制度中居于中心地位，所以中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確，也就是人民代表大會制度的正確。首先，人民代表大會制度為人民當(dāng)家做主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。其次，人民代表大會制度為國家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。國家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。60年來我國實行人民代表大會制度的實踐，特別是改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的舉世矚目的成就，充分證明了人民代表大會制度是適合我國國情、具有強(qiáng)大生命力、具有偉大功效的政治制度。

要進(jìn)一步認(rèn)識到堅持和完善人民代表大會制度是我國走向政治民主的必然選擇。當(dāng)前，全面建成小康社會正處于關(guān)鍵時期，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還沒有從根本上得到解決。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征非常明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，民主法制建設(shè)同樣面臨著一些新情況和新挑戰(zhàn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，政治參與熱情和積極性不斷提高。最近正進(jìn)行全國人大和省人大代表換屆，各方面參與度、熱情度、關(guān)注度非常高，工作的難度在不斷加大；在去年我市縣鄉(xiāng)換屆選舉中，還出現(xiàn)了“獨立候選人”。這都是社會民主意識提高的表現(xiàn)。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，人民群眾政治利益訴求的表達(dá)方式和傳播方式發(fā)生了重大變化。三是以美國為首的西方敵對勢力對我實施西化、分化戰(zhàn)略活動一刻也沒有停止過，最終都把矛頭指向中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度。四是這幾年越來越多類似江蘇啟東事件的群體性事件使法治政府建設(shè)更加緊迫地提到日程，政府的各項工作、黨的各項決策部署越來越需要人民代表大會制度的堅強(qiáng)保障。從這些方面來看，人大工作處于應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)的“一線”和“火線”上，一定要認(rèn)清形勢，堅定信念，保持政治上的清醒。

二、深入理解和把握黨的十八大對人大工作的新要求

十八大報告有關(guān)人大工作近270個字的表達(dá)，內(nèi)涵十分豐富。強(qiáng)調(diào)了“兩個支持”，即：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”、“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”；提出了“四個加強(qiáng)”，即：“加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)”、“加強(qiáng)對‘一府兩院的監(jiān)督”、“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“加強(qiáng)人大的對外交流”；同時強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是我國保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要提高基層人大代表比例、設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、完善代表聯(lián)系群眾制度，要健全組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。

按照這些要求，新時期人大工作要注意處理好三個關(guān)系：一是專業(yè)性和社會性的關(guān)系。人大工作講依法、依制度辦事，專業(yè)性比較強(qiáng)，所以鉆研業(yè)務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)是基本前提。但在這個前提下，也要自覺開闊視野、開闊胸懷。眼界和視野往往決定我們工作的層次和水平。人大工作要干出新樣子、展現(xiàn)新形象，也要在視野和站位上下功夫。要走出去，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和城市的先進(jìn)經(jīng)驗，要提高各項工作的社會參與度和影響力，要讀懂、跟住市委的戰(zhàn)略意圖，使我們的每一項具體工作都能成為全局工作的助推動力。二是監(jiān)督和支持的關(guān)系。人大與“一府兩院”，雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是一致的，是唱一臺戲、下一盤棋，都是為了維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。從這個意義上說，人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督，同時也是一種有效的支持，通過監(jiān)督更好地支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。因此，我們既不能把人大監(jiān)督視為“挑毛病”，又不能把支持理解為不去監(jiān)督或放松監(jiān)督。要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦。一定要樹立這樣一種工作理念，只有有效的監(jiān)督，才是有效的支持；無所作為的監(jiān)督，必然是無所作為的支持。三是講程序和求創(chuàng)新的關(guān)系。人民代表大會制度是關(guān)于我國政權(quán)組織形式和運(yùn)作規(guī)則的制度。大的方面說，它包括主權(quán)在民、選舉、民主集中和人大工作等四項制度。人大工作制度又包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。說人大工作最講規(guī)范、最講程序一點也不為過。但是，講規(guī)范、講程序不等于就不發(fā)展、不改進(jìn)。與時俱進(jìn)，是萬事萬物發(fā)展的規(guī)律，人大工作也不例外。要在法律許可的范圍內(nèi)大膽采用一些新的方式和方法，使之不斷適應(yīng)民主法制進(jìn)步的需要，這也是對人民代表大會制度的最好堅持。

三、按照十八大各項要求加強(qiáng)和改進(jìn)新時期人大工作

到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是全黨全國各族人民的共同任務(wù)。人大工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面。

一要更加自覺地堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作融入黨委工作大局。貫徹落實十八大精神，我們更要始終牢記和堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，努力做到“三個堅定不移”：一是堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，主動擺正堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)的關(guān)系，通過人大法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和意圖；二是堅定不移地服從服務(wù)于市委中心工作，找準(zhǔn)人大工作與全市發(fā)展的結(jié)合點、切入點，按照市委的中心任務(wù)和工作部署制定常委會年度工作要點及階段性工作安排，更好地履行憲法和法律賦予人大的各項職責(zé)，使人大工作與黨委工作同心合力、協(xié)調(diào)一致；三是堅定不移地把人大常委會的工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，重大事項及時向市委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求市委的意見，爭取市委的支持，確保實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治市的有機(jī)統(tǒng)一。

二要更加自覺地堅持和維護(hù)人民利益，充分體現(xiàn)人民代表大會的制度優(yōu)勢。人大工作密切聯(lián)系人民群眾，開展人大工作必須始終把最廣大人民的利益放在第一位，堅持人民利益高于一切。要進(jìn)一步加強(qiáng)民生立法，加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督，充分聽取群眾意見，使法規(guī)和決定最有效地保障人民群眾的根本利益。要廣泛集中民智，深入調(diào)查研究，了解民情民意，在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益方面充分發(fā)揮人大的作用。

三要更加自覺地堅持和維護(hù)法律權(quán)威，在社會主義民主法治建設(shè)上發(fā)揮更大作用。十八大報告在進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)和依法治國等方面提出了更為深入的理論思考和工作部署。法治，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、有序化，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。作為立法機(jī)關(guān)，人大在堅持和維護(hù)法律權(quán)威方面責(zé)無旁貸。要以多種有效形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，在全社會積極營造維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的輿論氛圍。要依法監(jiān)督“一府兩院”行使職權(quán)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要作用。

四要更加自覺地堅持和維護(hù)代表主體作用，動員引導(dǎo)代表積極投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。代表工作是人大工作的重要基礎(chǔ)、活力之源。我們要認(rèn)真研究落實黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)代表工作的重要舉措，結(jié)合換屆以后新代表比例大、結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化的實際，全力抓好代表的培訓(xùn)、活動、議案建議辦理等工作，進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾制度，堅持和完善政情通報會、邀請代表列席常委會會議、組織代表開展視察、參加執(zhí)法檢查和評議等制度，為代表知情知政、議政督政創(chuàng)造條件。依靠全市16000名各級人大代表充分反映民意、廣泛集中民智，引導(dǎo)代表在推進(jìn)我市加快實施新戰(zhàn)略、奮力實現(xiàn)新跨越中發(fā)揮好橋梁紐帶和示范帶動作用。

作者系哈爾濱市人大黨組書記、主任