肖建華 烏東峰

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織協(xié)同

肖建華 烏東峰

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其不僅僅是一個(gè)農(nóng)戶、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且是一個(gè)組織化的系統(tǒng)過(guò)程。目前，我國(guó)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織化系統(tǒng)已初具雛形，但還沒(méi)有形成整體的協(xié)同效應(yīng)。明確政府在兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中的角色和職能，加強(qiáng)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的府際合作與協(xié)同，以共同利益為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)同的自覺(jué)自愿，培育和提升環(huán)保非政府組織和社區(qū)的參與協(xié)同能力，將是兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織協(xié)同路徑。

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；組織協(xié)同；資源節(jié)約型；環(huán)境友好型

肖建華，中南林業(yè)科技大學(xué)副教授，博士生。（湖南長(zhǎng)沙 410004）

烏東峰，湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員。（湖南長(zhǎng)沙 410003）

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然資源和環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然資源和環(huán)境影響也很大。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，迫切需要尋求新的發(fā)展模式來(lái)緩解資源環(huán)境的壓力。為此，在2008年召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)確立的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，明確提出要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系(簡(jiǎn)稱(chēng)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系)。兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)并不僅僅是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身能夠完成的任務(wù)，它必須借助于政府和各種社會(huì)力量。當(dāng)前，國(guó)家干預(yù)仍然是我國(guó)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的主要特征，但隨著兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，僅靠政府投資建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)的限度日益暴露。通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新和安排，形成“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體和全社會(huì)參與”的兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，是強(qiáng)化兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織協(xié)同的必然要求。

一、兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織化系統(tǒng)

彼得·德魯克說(shuō):“社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)組織的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里，不是全部也是大多數(shù)社會(huì)任務(wù)是在一個(gè)組織里和由一個(gè)組織完成的?！盵1]（P52）組織是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的有效載體。巴納德(C.I.Barnard)認(rèn)為：“組織不是人的簡(jiǎn)單的集合體，而是相互協(xié)作的關(guān)系，是人相互作用的系統(tǒng)?！薄八^組織，是有意識(shí)協(xié)調(diào)兩個(gè)人或更多人的行為或各種力量的系統(tǒng)?！盵2](P68，72)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)不僅僅是一個(gè)農(nóng)戶、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且是一個(gè)組織化的系統(tǒng)過(guò)程（見(jiàn)圖1），它需要政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社區(qū)和環(huán)保非政府組織等多個(gè)主體的共同努力。

圖1 兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織化系統(tǒng)圖

（一）兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)需要政府介入

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的核心是提高資源利用效率，通過(guò)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，盡量維持良好的生態(tài)環(huán)境，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。顯然，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)具有明顯的環(huán)境正外部性效益。農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本要素之一，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最基本的微觀經(jīng)濟(jì)組織，并且是農(nóng)業(yè)資源的占有者和使用者，對(duì)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)有著重要的影響。為鼓勵(lì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)積極改善其自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，更多地采納資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)資料或生產(chǎn)技術(shù)，這就需要政府的干預(yù)。正如庇古所說(shuō)，外部性產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)失靈，必須通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決。對(duì)于正的外部影響政府應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人收益等于社會(huì)收益，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。在兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的具體實(shí)踐中，需要發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、管理和公共服務(wù)職能，以創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧發(fā)展的空間。政府必須遵循兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，明確定位，在尊重農(nóng)戶意愿、保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，主要從提供制度保障、科技保障、資金保障、服務(wù)保障等方面發(fā)揮作用。

（二）兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)需要把農(nóng)戶組織起來(lái)

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)的應(yīng)用，比如測(cè)土配方施肥、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、模式化施肥等，對(duì)于節(jié)約資源和投資，提高土壤肥力，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，都具有非常重要的積極作用。但是，這些先進(jìn)的兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)只有在大面積的土地上采用時(shí)，才能取得較高的效益。這就迫切需要把農(nóng)戶組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)采取集體行動(dòng)，以降低規(guī)模不經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的環(huán)境改善技術(shù)應(yīng)用成本，從而提高環(huán)境改善技術(shù)應(yīng)用效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，是兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中提高農(nóng)戶組織化程度的重要路徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)之類(lèi)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在一定程度上，有助于打破農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的內(nèi)在矛盾，并在信息服務(wù)、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益及疏通銷(xiāo)售渠道等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)而提升農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，有助于指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)戶采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，為農(nóng)戶提供兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，組織農(nóng)戶進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和營(yíng)銷(xiāo)，降低農(nóng)戶采用兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的交易費(fèi)用。

（三）兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)需要社區(qū)和環(huán)保非政府組織支持

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府的規(guī)劃和主導(dǎo)，需要眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)戶的積極參與，也需要環(huán)保非政府組織和社區(qū)的支持。環(huán)保非政府組織在兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮宣傳、咨詢(xún)、監(jiān)督與維權(quán)的作用?！吧鐓^(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式，倡導(dǎo)的是城市居民和農(nóng)民通過(guò)合作社的方式而非市場(chǎng)交換的方式，直接連接起來(lái)的一種互助合作新模式，使社區(qū)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間建立一種共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、公平互信（如定價(jià)、保證有機(jī)種植）的關(guān)系。

二、兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織協(xié)同現(xiàn)狀

“在當(dāng)今世界的許多領(lǐng)域，做成事情的關(guān)鍵問(wèn)題就在于如何實(shí)現(xiàn)組織之間的協(xié)調(diào)。”[3]“整體性”、“協(xié)同性”是蘊(yùn)含在組織中的題中之意。所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。協(xié)同，在系統(tǒng)科學(xué)中是指系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)或要素之間交互作用而形成有序的統(tǒng)一整體的過(guò)程。在自然界，無(wú)論是簡(jiǎn)單系統(tǒng)，還是復(fù)雜系統(tǒng)，只要各子系統(tǒng)之間、各組成要素之間存在著連接、合作、協(xié)調(diào)及同步行為，便存在著協(xié)同?？梢?jiàn)，協(xié)同學(xué)(Synergetics)即“協(xié)同合作之學(xué)”[4]目前，我國(guó)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織化系統(tǒng)已具雛形，但由于組織管理機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制的不完善，導(dǎo)致兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織化系統(tǒng)條塊分割，政府行為較濃，農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的主動(dòng)性不足，社區(qū)和環(huán)保非政府組織參與意識(shí)薄弱，從而難以形成整體的協(xié)同效應(yīng)。

（一）條塊分割的組織管理機(jī)制

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、能源、輕工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與計(jì)劃、財(cái)政、信貸等部門(mén)，部門(mén)之間的協(xié)作非常重要。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的行政管理體制以城市工作為中心，事實(shí)上已經(jīng)成為強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。在這一體制中，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職責(zé)分工不明、部門(mén)職能沒(méi)有覆蓋城鄉(xiāng)、部門(mén)職能分割與交叉并存，除政府“農(nóng)口”部門(mén)外，政府其他職能部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的管理和支持嚴(yán)重缺位。[5]可見(jiàn)，在既有的組織管理機(jī)制下，兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)是以“農(nóng)口”部門(mén)為依托，再經(jīng)過(guò)多層次的“塊塊”切割進(jìn)行組織管理。但兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)涉及方方面面，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原來(lái)的農(nóng)業(yè)范疇，在組織管理上單靠農(nóng)業(yè)部門(mén)難以完成。同時(shí)，多層次的“條塊”切割的組織管理導(dǎo)致整個(gè)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)成本高，難以形成高效能的整體。

（二）政府主導(dǎo)越位和缺位

如何促進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府扶持和引導(dǎo)起著關(guān)鍵性的作用。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前中央和地方各級(jí)政府圍繞兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，分別從規(guī)劃、立法和政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境監(jiān)管等方面著力推進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并取得了較好的效果。

但是，目前我國(guó)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)走的仍然是一條由政府行政命令驅(qū)動(dòng)的路子，主要以行政規(guī)范和管理引導(dǎo)為主，而尚未在國(guó)家層面上建立起包括管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等在內(nèi)的兩型農(nóng)業(yè)政策體系。這種自上而下的行政命令，在宏觀方面決定了規(guī)劃布局、資金投入、示范村的選擇。在微觀方面決定了示范項(xiàng)目的選擇、資源配置方式?？梢?jiàn)，當(dāng)前兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中政府主導(dǎo)面太寬，幾乎主導(dǎo)著兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的各個(gè)方面，影響著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。當(dāng)前，兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中政府主導(dǎo)尚停留在規(guī)劃布局、立法和政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推進(jìn)階段，既沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效的技能、技術(shù)培訓(xùn)，也沒(méi)有在兩型農(nóng)業(yè)信貸問(wèn)題上有新的作為，這種缺位在長(zhǎng)期內(nèi)具有非效率性。

（三）農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的主動(dòng)性不足

兩型農(nóng)業(yè)盡管能夠改善生態(tài)環(huán)境，但從目前來(lái)看，兩型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一般不如常規(guī)集約化農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致兩型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者積極性不足。同時(shí)，由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與監(jiān)管體系不健全，各個(gè)級(jí)別的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)從識(shí)別生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，難以刺激對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶作為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資多注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)其產(chǎn)生的生態(tài)效益和社會(huì)效益則未加關(guān)注。因此，在沒(méi)有政府優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和宣傳推廣下，農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)一般不愿意進(jìn)入兩型農(nóng)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶在生產(chǎn)中考慮對(duì)環(huán)境影響的只占16%；農(nóng)戶因不了解而拒絕選擇兩型農(nóng)業(yè)的占44%；已經(jīng)選擇 （或準(zhǔn)備選擇）兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的農(nóng)戶只有29%。

（四）社區(qū)和環(huán)保非政府組織參與意識(shí)薄弱

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Support Agricultural，簡(jiǎn)稱(chēng)CSA）中的社區(qū)不是單純地理意義上的居民社區(qū)，而是一種社會(huì)學(xué)概念上的社區(qū)，它既容納了地緣相近的個(gè)體，也吸納政府組織和各式各樣的民間團(tuán)體。海內(nèi)外大量的實(shí)踐證實(shí)，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)不僅有利于落實(shí) “城市反哺農(nóng)村”的政策號(hào)召，也有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社區(qū)居民需要直接掛鉤，避免生產(chǎn)盲目性造成農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)。但是，這種完全從美國(guó)搬回來(lái)的CSA模式在中國(guó)也有點(diǎn) “水土不服”。社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)在實(shí)際運(yùn)作上仍存在許多有待克服的困難，這些困難有純生產(chǎn)技術(shù)方面的，例如生產(chǎn)者有機(jī)農(nóng)耕技術(shù)的缺乏；也有制度方面的，例如土地租賃期短對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行有機(jī)耕作的不利影響；還有經(jīng)營(yíng)管理方面的，例如高會(huì)員流失率等。如果這些問(wèn)題不能得到很好解決，社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)將很難得到持續(xù)發(fā)展。

目前，注冊(cè)登記對(duì)我國(guó)環(huán)保非政府組織來(lái)說(shuō)仍是一道難以逾越的障礙。另外，目前我國(guó)各類(lèi)環(huán)保非政府組織中專(zhuān)職環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量很少，專(zhuān)業(yè)人才不足，活動(dòng)能量不高，社會(huì)認(rèn)知度低，對(duì)政府部門(mén)有關(guān)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)決策的影響力不強(qiáng)。目前，大多數(shù)環(huán)保非政府組織在兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中組織開(kāi)展的活動(dòng)，以宣傳教育、清除垃圾、組織生態(tài)觀光等為主，具有科學(xué)內(nèi)涵和文化價(jià)值的深層次活動(dòng)不夠，從而無(wú)法真正有效激勵(lì)人們?nèi)ソㄔO(shè)兩型農(nóng)業(yè)。

三、兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織協(xié)同路徑

（一）明確政府在兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中的角色和職能

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。我國(guó)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)作為一項(xiàng)制度變遷，具有典型的階段性特征。具體而言，它大致可分為三個(gè)階段：試點(diǎn)總結(jié)階段、推廣普及階段和成熟完善階段。政府在兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)各階段的角色和職能，應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。

在試點(diǎn)總結(jié)階段，中央和地方各級(jí)政府是兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的發(fā)起者、推動(dòng)者、組織者。即按照兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的規(guī)劃和部署，由中央和地方政府組織實(shí)施，選擇有條件的地區(qū)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。在推廣普及階段，由中央、地方政府在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶及其自組織參與兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的組織實(shí)施，由點(diǎn)到面、由少到多地在全國(guó)范圍內(nèi)推廣普及兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，政府的主導(dǎo)作用和主角地位逐漸讓位于農(nóng)戶及其自組織，農(nóng)戶及其自組織開(kāi)始主導(dǎo)、組織兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。在成熟完善階段，兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)已經(jīng)走上了良好的發(fā)展軌道，農(nóng)戶及其自組織已經(jīng)代替政府主導(dǎo)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，政府基本上退出兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的主體行列。政府的作用是繼續(xù)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，履行公共服務(wù)職能?？梢?jiàn)，隨著兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的不斷深入和市場(chǎng)體系的不斷完善，政府在兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中的職能應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換，由直接管理變?yōu)?“因勢(shì)引導(dǎo)”，逐漸由“看得見(jiàn)的手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱床灰?jiàn)的手”。與此同時(shí)，隨著農(nóng)民組織的壯大和管理水平的提高，農(nóng)民組織和農(nóng)民大戶在兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用應(yīng)逐漸得到強(qiáng)化，并逐步變?yōu)閮尚娃r(nóng)業(yè)決策與管理的主體。

（二）加強(qiáng)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的府際合作與協(xié)同

政府間合作模式問(wèn)題的研究在國(guó)際上一般被稱(chēng)為府際管理，府際管理是關(guān)于協(xié)調(diào)與管理政府間關(guān)系的一種新型治理模式。兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能否成功離不開(kāi)府際合作與協(xié)同。

兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中府際的合作與協(xié)同，首先要強(qiáng)化中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)和試點(diǎn)工作，中央政府可設(shè)立全國(guó)兩型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組可由農(nóng)業(yè)部牽頭，由財(cái)政部、科技部、林業(yè)局、水利局和環(huán)保部等部門(mén)參與組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部環(huán)保能源司，負(fù)責(zé)日常工作。此外，由領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)的有關(guān)管理和技術(shù)專(zhuān)家組成全國(guó)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)咨詢(xún)和監(jiān)督工作等。

其次，為了更好地發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)，地方政府必須深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，地方政府應(yīng)對(duì)兩型農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控，有關(guān)部門(mén)密切合作，形成一個(gè)由政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，歸口管理的新型管理體制，切實(shí)把資金、技術(shù)和人才集中統(tǒng)一用于兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，可在省、地、縣設(shè)立兩型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省地級(jí)可由分管農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)出面，縣鄉(xiāng)級(jí)由黨政一把手掛帥，省地級(jí)具體辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理部門(mén)，縣級(jí)專(zhuān)設(shè)兩型農(nóng)業(yè)辦公室。這樣逐步形成縱向“條”管理，橫向“塊”協(xié)作的格局，以推動(dòng)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的府際合作與協(xié)同。

（三）以共同利益為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)同的自覺(jué)自愿

以現(xiàn)有的技術(shù)水平和綜合能力進(jìn)行兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶來(lái)說(shuō)需要加大開(kāi)支、提高成本，意味著利潤(rùn)降低，而這是涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶所不愿意做的，也是當(dāng)前兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)中企業(yè)與農(nóng)戶扮演不配合、不參與甚至反對(duì)者角色的深層次原因。因此，需要政府為兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)構(gòu)建一系列相互配套、切實(shí)有效的法律法規(guī)和政策體系，通過(guò)制度和政策形成有效的激勵(lì)措施，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)公眾兩型農(nóng)業(yè)的行為態(tài)度和主觀規(guī)范的形成。在制度建設(shè)上，應(yīng)凸顯市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，即通過(guò)制定發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)的價(jià)格、稅收、信貸等政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)參與主體的行為。這樣，通過(guò)利益共享和政府引導(dǎo)，在涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶和政府之間形成利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶自覺(jué)自愿協(xié)同參與兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)。[6]

（四）培育和提升環(huán)保非政府組織和社區(qū)的參與協(xié)同能力

環(huán)保非政府組織，在維護(hù)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。與西方的農(nóng)民普遍都接受過(guò)大學(xué)教育以及大部分以前都經(jīng)歷過(guò)非農(nóng)職業(yè)相比，我國(guó)的農(nóng)民學(xué)歷普遍較低，并且環(huán)保和權(quán)利意識(shí)都較弱。因此，通過(guò)環(huán)保非政府組織來(lái)喚醒農(nóng)民的環(huán)保和權(quán)利意識(shí)在我國(guó)就顯得尤為必要。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保非政府組織在發(fā)展過(guò)程中主要面臨經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)的注冊(cè)與合法化問(wèn)題。解決環(huán)保非政府組織的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，使其有能力服務(wù)于兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，首先需要各級(jí)政府給予一定的財(cái)政支持，或以提供課題研究經(jīng)費(fèi)等形式予以支持；其次，環(huán)保非政府組織可以嘗試擴(kuò)展有償服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)提供兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的有償咨詢(xún)服務(wù)；再次，通過(guò)提高自身信譽(yù)度和影響力，以爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金，并可重點(diǎn)針對(duì)兩型農(nóng)業(yè)受益群體開(kāi)展募集資金工作。而要解決環(huán)保非政府組織機(jī)構(gòu)的注冊(cè)與合法化問(wèn)題，需要政府在政策和法律上給予有力支持，放寬環(huán)保非政府組織的成立條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

近年來(lái)，由于政府失靈和市場(chǎng)失靈，中國(guó)食品安全事故頻發(fā)。為了捍衛(wèi)自己的健康權(quán)益，以中產(chǎn)階級(jí)為代表的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在我國(guó)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尚屬新興事物，在推廣中政府的作用至關(guān)重要。政府應(yīng)充分利用新聞媒體、科普教育活動(dòng)、科技下鄉(xiāng)等各種宣傳教育途徑，加強(qiáng)對(duì)公眾的介紹和宣傳，鼓勵(lì)CSA農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展各種形式的實(shí)地“農(nóng)耕文化”體驗(yàn)，提高市民參與的積極性。政府在政策宣傳中應(yīng)加大 “綠色生活，綠色消費(fèi)”的倡導(dǎo)，在社區(qū)支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)該提供政策、資金等方面的支持。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的引導(dǎo)和支持，還需要發(fā)展合作組織并進(jìn)行良性引導(dǎo)。其中，消費(fèi)者合作社和農(nóng)民合作社是必要的。在社區(qū)支持農(nóng)業(yè)中，消費(fèi)者合作社和農(nóng)民合作社的發(fā)展需要有媒體、中介組織、熱心人士的參與，如熱心的網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)倡導(dǎo)成立，如NGO的牽線搭橋，如主流媒體的宣傳等。

[1](美)彼得·德魯克.后資本主義社會(huì)[M].張星巖，譯.上海：上海譯文出版社，1998.

[2]Chester I.Barnard.The Function of the Executive.Harmard University，1956.

[3]Ackroyd，Stephen.Find More Results for:“How Organizations Act Together”.Administrative Science Quarterly，1998，Vol.March.

[4](德)赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘[M].凌復(fù)華，譯.上海：上海譯文出版社，2005.

[5]郁建興，高翔.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場(chǎng)、社會(huì)：一個(gè)分析框架[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，（6）.

[6]向東梅.促進(jìn)農(nóng)戶采用環(huán)境友好技術(shù)的制度安排與選擇分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）.

【責(zé)任編輯：陳保林】

F303

A

1004－518X（2013）05－0209－05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究”(08GZD029)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)地方政府環(huán)境治理能力研究”(09BZZ040)、湖南省社科基金重點(diǎn)課題“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的組織化系統(tǒng)與引導(dǎo)機(jī)制研究”(09ZDB15)