文/鄭蓉 姜鳴 張宇杰

質(zhì)檢監(jiān)管模式改革與發(fā)展的探討

文/鄭蓉 姜鳴 張宇杰

針對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)面臨著行政改革、垂直管理體制改革等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)治理三個(gè)方面探討質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的思路和方法，提出集中政府優(yōu)質(zhì)資源的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、行業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的自律管理、以質(zhì)檢機(jī)構(gòu)離退休人員組成社會(huì)志愿者為特色的多方參與的社會(huì)治理等三種模式，為深入研究質(zhì)檢監(jiān)管模式改革與發(fā)展提供參考。

質(zhì)檢 監(jiān)管模式 改革

2011年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)會(huì)議上提出了如何推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的命題，號(hào)召全體質(zhì)檢人認(rèn)真思考如何借助質(zhì)檢改革機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，勇于突破，推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)走上一個(gè)新臺(tái)階，迎來(lái)涅槃重生式的發(fā)展與騰飛。

筆者認(rèn)為，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革必須在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，充分借助外力，合理運(yùn)用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)治理三位一體的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

一、分級(jí)分類(lèi)的政府監(jiān)管模式

目前，質(zhì)量安全事故頻發(fā)，使得質(zhì)檢系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的監(jiān)管機(jī)制壓力。我國(guó)地廣人多，面對(duì)點(diǎn)多、面寬和線長(zhǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，單純依賴(lài)質(zhì)檢系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管常常處于捉襟見(jiàn)肘、防不勝防的處境，即使是步步為營(yíng)、層層設(shè)防，也難免出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。產(chǎn)品質(zhì)量不是“檢出來(lái)”的，不論在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)再怎么增加人力、物力和財(cái)力都不可能達(dá)到全面根治的目的。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式，將是一種有益的探索（如圖1所示）。

以國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家質(zhì)檢中心為核心，重點(diǎn)監(jiān)管全國(guó)性的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品（如3C認(rèn)證產(chǎn)品、進(jìn)出口頻繁存在爭(zhēng)議產(chǎn)品等）和全國(guó)性質(zhì)量安全熱點(diǎn)事件等；以地方政府、地方質(zhì)檢行政機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)為核心，重點(diǎn)監(jiān)管地方性質(zhì)量安全重點(diǎn)和熱點(diǎn)產(chǎn)品。國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)地方機(jī)構(gòu)具有指導(dǎo)的責(zé)任，不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的產(chǎn)品給予不同程度的監(jiān)管力度。歐洲發(fā)生的“馬肉代牛肉”事件以及之前發(fā)生的多個(gè)質(zhì)量安全事件足以證明，完全依賴(lài)市場(chǎng)化行為的監(jiān)管模式不能消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，強(qiáng)有力的政府性干預(yù)機(jī)制和嚴(yán)格監(jiān)管模式還是具有存在的必要性。

分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的產(chǎn)品范圍應(yīng)該具有辯證性的認(rèn)識(shí)。一類(lèi)產(chǎn)品因與國(guó)計(jì)民生密不可分，應(yīng)該作為永久性監(jiān)管對(duì)象，常抓不懈。例如，強(qiáng)制性計(jì)量器具，美國(guó)就將度量衡作為美國(guó)憲法中的立法權(quán)之一，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理。其他類(lèi)型的產(chǎn)品應(yīng)具有動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，根據(jù)某段時(shí)期國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)安定需要等因素動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)監(jiān)控范圍。再如國(guó)家質(zhì)檢總局每年都會(huì)發(fā)布當(dāng)年的《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》等。

二、市場(chǎng)主導(dǎo)的行業(yè)自律模式

企業(yè)作為生產(chǎn)商是對(duì)產(chǎn)品性能和質(zhì)量最為了解的群體，也是最應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)的群體。作為一個(gè)有良好社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，在進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。據(jù)相關(guān)資料顯示，雖然我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)呈上升趨勢(shì)，但整體低下，6成企業(yè)仍在旁觀。這從側(cè)面揭示了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題為何層出不窮的根源，也揭示出要想從源頭上抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的建設(shè)，讓企業(yè)承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的主體作用，把好產(chǎn)品質(zhì)量的第一道關(guān)卡。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，國(guó)內(nèi)企業(yè)都非常重視其在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)的排名問(wèn)題，都想成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。目前，我國(guó)也確實(shí)誕生了一大批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有影響力的企業(yè)。他們不僅打造了著名品牌，也擁有國(guó)際一流的檢測(cè)儀器、人員和技術(shù)，這些都是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)所在。因此，他們有能力也應(yīng)該成為本行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的帶頭人，增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)自覺(jué)控制和防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)樹(shù)立起依靠產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)贏得市場(chǎng)的理念。

圖2給出了市場(chǎng)主導(dǎo)的行業(yè)自律模式。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為核心，其職責(zé)是制修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不斷提高質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程；質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是提供質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作；行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為管理性機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是監(jiān)督與指導(dǎo)，為建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制鋪好路，引導(dǎo)企業(yè)建立健康的行業(yè)自律習(xí)慣。

三、多方參與的社會(huì)治理模式

在質(zhì)檢監(jiān)管模式改革中，還需要充分挖掘社會(huì)資源和潛力，形成全社會(huì)齊抓共管局面，將質(zhì)量違法行為置于全民監(jiān)督之下（如圖3所示）。

圖3 多方參與的社會(huì)治理模式

在行業(yè)資源中，同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)品直接生產(chǎn)者和配套商，應(yīng)該承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要責(zé)任。這既是行業(yè)發(fā)展的基本保障，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性組織，應(yīng)該在推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂、企業(yè)間質(zhì)量信息互聯(lián)互通、企業(yè)間協(xié)商和交流等方面發(fā)揮更大作用，指導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。在社會(huì)資源中，消費(fèi)者是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有著親身體驗(yàn)的群體，應(yīng)在第一時(shí)間將產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的疑惑信息反映出來(lái)，起到警示和告誡作用。

新聞媒介作為信息交流和溝通平臺(tái)，具有義不容辭的責(zé)任，應(yīng)及時(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量信息公之于眾。方式上要注重廣播、電視、期刊報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，也不能忽視手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒介。后者因具有傳播速度快、關(guān)注度高等特點(diǎn)，更應(yīng)成為產(chǎn)品質(zhì)量信息傳播的重要力量。

在志愿者方面，居民作為消費(fèi)者，并不具備產(chǎn)品質(zhì)量方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只能通過(guò)自己的切身感受作出判斷，往往是質(zhì)量安全事故很?chē)?yán)重時(shí)才會(huì)發(fā)覺(jué)，具有后知效應(yīng)，而且還會(huì)存在誤報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員雖然具備專(zhuān)業(yè)技能，但主要精力已經(jīng)花費(fèi)在繁忙的日常檢測(cè)任務(wù)中，很難再投入充足的時(shí)間和精力到志愿者服務(wù)活動(dòng)中。

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2011年底，全國(guó)60歲及以上老年人有1.85億，占全國(guó)總?cè)丝?3.7%；上海戶籍人口中60歲及以上老年人為347.76萬(wàn)，占戶籍人口24.50%，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到世界人口老齡化最高國(guó)家水平（人口老齡化程度23%～25%），遠(yuǎn)高于全國(guó)老齡人口比重。在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，老齡化問(wèn)題同樣也十分嚴(yán)重，每年都會(huì)有數(shù)量可觀的適齡員工退休。他們擁有在質(zhì)檢行業(yè)數(shù)十年工作經(jīng)驗(yàn)，既熟悉國(guó)家、部門(mén)與地方的法律法規(guī)，又了解檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還熟悉相關(guān)領(lǐng)域和企業(yè)的質(zhì)檢狀況，更具有充裕的時(shí)間、飽滿的熱情與精力，這些都是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在職工作人員和居民所無(wú)法比擬的。因此，應(yīng)改變以質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員和居民為主力人員構(gòu)成模式，樹(shù)立以質(zhì)檢機(jī)構(gòu)離退休人員為核心的志愿者隊(duì)伍（如圖4所示）。

圖4 志愿者的監(jiān)督模式

由“質(zhì)檢銀齡”帶領(lǐng)的志愿者隊(duì)伍，既可以有的放矢地為企業(yè)和消費(fèi)者提供最直接、最具體的法律法規(guī)等常識(shí)宣傳服務(wù)，又可以通過(guò)原單位將企業(yè)和消費(fèi)者的困惑和意見(jiàn)及時(shí)反饋給相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，有效架起質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間的橋梁，發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。

質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在多方參與的社會(huì)治理模式中起到至關(guān)重要的作用，是產(chǎn)品質(zhì)量解惑答疑最具權(quán)威的判斷者，是各級(jí)政府主管部門(mén)最重要的技術(shù)支撐力量。

四、結(jié)論

“十二五”期間，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)面臨著行政改革、質(zhì)檢垂直管理體制改革等重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在目前產(chǎn)品質(zhì)量安全事故多發(fā)、頻發(fā)時(shí)期，全體質(zhì)檢人應(yīng)深入思考，借助改革的春風(fēng)，大膽創(chuàng)新、勇于突破，全面梳理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理模式，提升質(zhì)檢機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，打造一個(gè)良性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控氛圍，迎來(lái)質(zhì)檢事業(yè)的再次輝煌，圓全社會(huì)一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“中國(guó)夢(mèng)”。

[1] 陳佳貴,黃群慧,彭華崗,等.中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告(2012)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2012年．

Aiming at the opportunities and challenges that facing the quality inspection institutions,such as reform of administrative system and vertical management system,the paper discussed the ideas and methods of quality inspection institutional reform from three aspects, which were the government supervision,industry self-discipline and social governance.The three quality supervision models were explained.The first model is classification supervision which relies on centralized high-quality government resources.The second model,which plays the leading roles in market economy,is industrial self-discipline management.The third model is social governance which involves multi-party participation including volunteers’come from retirees of quality inspection institute.These three models will benefit further reform and development of supervision models in quality inspection field.

Quality Inspection;Management system;Reform

（作者單位：上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院）