入題：質(zhì)監(jiān)工作一體化新格局

2003年，蘇浙滬三地聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)三角質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認(rèn)宣言》，拉開了長(zhǎng)三角質(zhì)監(jiān)跨區(qū)域合作的大幕。

時(shí)隔三年之后，本著“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)合作、深化互認(rèn)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，蘇浙皖贛滬四省一市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)云集上海，于2006年8月29日共同簽署發(fā)布《十一五期間長(zhǎng)江三角洲蘇浙皖贛滬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認(rèn)行動(dòng)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)綱領(lǐng)”），在既有蘇浙滬三地質(zhì)監(jiān)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，宣告安徽、江西正式加入“質(zhì)量泛長(zhǎng)三角”，著力推進(jìn)五省市在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的合作互動(dòng)。

作為長(zhǎng)三角質(zhì)監(jiān)跨區(qū)域合作新的里程碑，“行動(dòng)綱領(lǐng)”不僅體現(xiàn)了區(qū)域行政版圖的擴(kuò)大，更加注重合作內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，五省市在市場(chǎng)準(zhǔn)入、聯(lián)合打假、建立一體化標(biāo)準(zhǔn)體系和開放技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等10個(gè)方面達(dá)成了新的互認(rèn)協(xié)議，形成了區(qū)域質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督一體化工作的新格局。

區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)

“統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認(rèn)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作，建立快速協(xié)調(diào)的有效工作機(jī)制”被列為新合作框架的首要任務(wù)。

“行動(dòng)綱領(lǐng)”簽署當(dāng)年，五省市就聯(lián)合組建了質(zhì)量合作互認(rèn)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)主任由五省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)輪值擔(dān)任，并設(shè)立地方相應(yīng)工作小組，原則上每半年舉行一次工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)和協(xié)商處理有關(guān)工作情況和重大事項(xiàng)，研究和部署工作任務(wù)。

在新協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)下，五省市的標(biāo)準(zhǔn)化工作合作互認(rèn)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，明確提出按照“聯(lián)合舉辦、輪流承辦”的方式，統(tǒng)一舉辦“世界標(biāo)準(zhǔn)日”高層論壇，交流地區(qū)間實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略情況，并協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，以及省際旅游服務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)與合作。其中，僅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就統(tǒng)一了1 000多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，五省市還著力打造統(tǒng)一、開放的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，共同制定技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)地區(qū)間質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)、校準(zhǔn)、監(jiān)理、認(rèn)證等中介組織的合作與交流，要求五省市有80%以上相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、數(shù)據(jù)互認(rèn)；積極拓展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)新的比對(duì)產(chǎn)品范圍和項(xiàng)目，共同提高檢驗(yàn)水平；不斷擴(kuò)大工程設(shè)備監(jiān)理合作范圍，在機(jī)構(gòu)、人員、資質(zhì)、項(xiàng)目以及信息等方面鼓勵(lì)省際加強(qiáng)合作；共同開展質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)和聯(lián)合檢查執(zhí)法活動(dòng)。

質(zhì)量水平進(jìn)一步提升

“行動(dòng)綱領(lǐng)”要求，五省市統(tǒng)一開展宏觀質(zhì)量狀況分析和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)測(cè)評(píng)工作，形成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)質(zhì)量狀況與貢獻(xiàn)率等綜合質(zhì)量分析報(bào)告。

“按照‘穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步開展、統(tǒng)一測(cè)評(píng)’的原則，五省市有重點(diǎn)地選擇一些主要城市（區(qū)）進(jìn)行測(cè)評(píng)，在三年內(nèi)將60個(gè)省級(jí)和地市級(jí)中心城市（區(qū)）逐步列入定點(diǎn)測(cè)評(píng)城市，并適時(shí)公布中心城市（區(qū)）的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。”據(jù)了解，五省市還通過開展中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用戶的滿意度測(cè)評(píng)，逐步建立了主要產(chǎn)品與服務(wù)用戶滿意度指數(shù)對(duì)比數(shù)據(jù)庫，為不斷提高中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品的用戶滿意率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

此外，五省市還統(tǒng)一制定了重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品品牌的扶持保護(hù)目錄，凡屬目錄中的產(chǎn)業(yè)及品牌，優(yōu)先列入中外品牌保護(hù)協(xié)作網(wǎng)，在其跨省建廠、合資合作生產(chǎn)、異地經(jīng)營(yíng)銷售以及品牌推薦、保護(hù)等方面，實(shí)行無差別指導(dǎo)和服務(wù)。通過重點(diǎn)扶持與保護(hù)，在三年內(nèi)形成了10余個(gè)中國(guó)世界名牌產(chǎn)品、500余個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、1 000余個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品以及1 500余個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品和500余個(gè)省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)品。

零距離監(jiān)管進(jìn)一步深化

蘇浙皖贛滬的名牌產(chǎn)品，可以在五省市免于監(jiān)督抽查，通過“綠色通道”在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)順利流通；涉嫌偽劣造假的企業(yè)則將遭到五省市共同“通緝”，無處可藏。

2006年，蘇浙皖贛滬成立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督聯(lián)手打假特別行動(dòng)小組，由五省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任組長(zhǎng)，定期或不定期組織召開會(huì)議和活動(dòng)，組織對(duì)口學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)信息交流與互通。每年圍繞重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品以及區(qū)域性、傾向性制假售假活動(dòng)開展聯(lián)合打假行動(dòng)，并對(duì)聯(lián)合打假、專項(xiàng)整治以及異地協(xié)查進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化12365投訴功能，實(shí)行舉報(bào)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及質(zhì)量問題的案件按照“先屬地告知、后協(xié)商處理”的原則進(jìn)行就地解決，實(shí)現(xiàn)信息資源共享下的“零距離監(jiān)管”。

在“零距離監(jiān)管”模式下，各地監(jiān)測(cè)抽查結(jié)果互相承認(rèn)，不但有效地整合各地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督資源，避免重復(fù)檢查，而且還彌補(bǔ)了各自為政下的監(jiān)管漏洞，阻止企業(yè)跨區(qū)域違法經(jīng)營(yíng)。

浙江省就曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一起案例，在對(duì)某企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)國(guó)家明令禁止的矽鋼片進(jìn)行查處時(shí)，該企業(yè)卻提出其在江蘇、上海的類似行為未被查處，不肯認(rèn)錯(cuò)?？呻S著查處結(jié)果通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)傳到上海、江蘇，三地的同步專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)讓該企業(yè)不得不接受處罰。今后，五省市將共同建立違法企業(yè)“黑名單”，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況，就聯(lián)手打擊，“通緝”企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)。

《十一五期間長(zhǎng)江三角洲蘇浙皖贛滬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認(rèn)行動(dòng)綱領(lǐng)》進(jìn)一步推動(dòng)了泛長(zhǎng)三角地區(qū)質(zhì)監(jiān)跨區(qū)域合作，為建立更加統(tǒng)一、開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。