文/黃小路

新時期 新要求 新視野
——對質(zhì)量工作的新思考

文/黃小路

黨的十八大報告指出：“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！?012年11月，習(xí)近平同志再次指出：“經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。”2013年5月，李克強同志在國務(wù)院常務(wù)會議上又指出：“促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須著力提高發(fā)展質(zhì)量，必須突出解決重點產(chǎn)品的質(zhì)量問題，這是一項刻不容緩的任務(wù)?！眹鴦?wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》指出，質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)。

從發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，質(zhì)量從符合性、適用性發(fā)展到現(xiàn)在的全面質(zhì)量，從狹義質(zhì)量發(fā)展到了廣義質(zhì)量，尤其是從20世紀(jì)80年代開始，隨著科學(xué)和技術(shù)的快速發(fā)展，人們開始對健康、安全、環(huán)境以及消費者權(quán)益保護日益重視。同時，質(zhì)量作為經(jīng)濟的一個重要屬性，質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟體制變革過程中的影響力也越來越大，影響越來越深入。美國質(zhì)量管理大師朱蘭博士曾經(jīng)說過“質(zhì)量是持續(xù)不斷的革命”，“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)”。在歷史的新時期，伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，伴隨著改革進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，伴隨著新時期的新要求，廣大質(zhì)量工作者也必須進一步解放思想、與時俱進、開闊視野。

一、新時期質(zhì)量工作需要宏觀視野

朱蘭博士指出：政府參與質(zhì)量管理的目的包括保護公民的安全和健康，保衛(wèi)和改善國家經(jīng)濟，保護顧客免受欺騙。北京理工大學(xué)郎志正教授也認(rèn)為，宏觀質(zhì)量管理也就是政府質(zhì)量管理，是用政府看得見的手解決市場看不見的手不能解決的質(zhì)量問題。實際上，世界各國都十分重視宏觀質(zhì)量管理在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。1987年美國制定了質(zhì)量促進法，從而迎來90年代克林頓政府時期經(jīng)濟發(fā)展黃金10年；而德國更是質(zhì)量強國的典范，其質(zhì)量教育、質(zhì)量文化以及品牌戰(zhàn)略的實施，孕育了一批質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)先的大企業(yè)和國際知名的中小企業(yè)，德國制造使得德國在當(dāng)下的全球經(jīng)濟危機中一枝獨秀。

再來看我們，2010年我國的制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重的19.8%，超越美國成為世界制造業(yè)第一大國。但是，我們卻不是制造業(yè)質(zhì)量強國。我們的質(zhì)量問題依然突出，質(zhì)量安全事件頻發(fā)，質(zhì)量話語權(quán)、核心技術(shù)、創(chuàng)新能力等都與質(zhì)量強國存在差距。因此，如何加快構(gòu)建具有中國特色的質(zhì)量管理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，需要我們開拓全新的質(zhì)量視野。

政府質(zhì)量管理首先要重視質(zhì)量安全。正如朱蘭博士所提倡的那樣，政府在質(zhì)量方面的管理，應(yīng)盡量避免在產(chǎn)品適用性方面承擔(dān)責(zé)任，集中精力對付少數(shù)重大的質(zhì)量問題，尤其是涉及產(chǎn)品安全和公民健康的質(zhì)量問題。加強對質(zhì)量安全的監(jiān)管必須落實企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，實施最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，不斷提高質(zhì)量安全水平。

政府質(zhì)量管理也要重視質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。質(zhì)量安全保底線，質(zhì)量發(fā)展促經(jīng)濟。質(zhì)量安全是每個負(fù)責(zé)任政府都應(yīng)全力做好的，但是對質(zhì)量發(fā)展促經(jīng)濟的認(rèn)識可能就不那么透徹了。我國一些產(chǎn)品因為質(zhì)量達不到要求，不得不依賴進口，影響了經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。比如基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件，我們每年要從其他國家進口，僅高鐵使用的特鋼每年就是近百億元的進口量。近年來，美國開始實施的制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略、國際上不斷升級的貿(mào)易保護主義都對我國經(jīng)濟發(fā)展形成制約，如果我國整體質(zhì)量水平不提升、質(zhì)量核心技術(shù)不提高、品牌不具知名度必將影響經(jīng)濟發(fā)展。

二、新時期質(zhì)量工作需要法律視野

今年是《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布20周年。我國質(zhì)量法制建設(shè)20年來取得了較大進展，基本形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主體的質(zhì)量法規(guī)體系，但現(xiàn)有法律法規(guī)體系關(guān)注點還是在微觀產(chǎn)品質(zhì)量上，對于宏觀質(zhì)量管理范疇的質(zhì)量教育、質(zhì)量數(shù)據(jù)、質(zhì)量誠信、城市品牌等質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范。

為了支撐質(zhì)量宏觀管理，質(zhì)量法律視野應(yīng)從三個方面拓展。

一是法律視角應(yīng)從行政監(jiān)管向侵權(quán)責(zé)任拓展?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是公法與私法的混合，是公權(quán)與私權(quán)的混合，既包括了行政處罰也涵蓋了質(zhì)量獎勵，既有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任也有消費者權(quán)益保護。從宏觀質(zhì)量管理來看，政府質(zhì)量管理應(yīng)從是否存在違法行為著手，而不是從“符合性”入手，我們要從“符合性”判斷向“合法性”認(rèn)定轉(zhuǎn)移，對于已認(rèn)定違法的行為嚴(yán)格處罰，至于“符合性”判斷則交由市場解決。從保護消費者權(quán)益的角度來講，要加快推動《侵權(quán)責(zé)任法》“產(chǎn)品責(zé)任”相關(guān)法律條文在質(zhì)量問題處理上的實踐，進一步落實產(chǎn)品責(zé)任。

二是法律手段應(yīng)從監(jiān)督抽查向風(fēng)險管理拓展?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。但當(dāng)前消費者不僅要求政府監(jiān)管部門對已知的質(zhì)量安全危害進行處置，還期望政府監(jiān)管部門對潛在的、還沒有統(tǒng)一定論的質(zhì)量安全風(fēng)險進行前瞻性分析和提前防范。僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查已不能滿足這樣的需求。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，組織建立覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、消費者使用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，開展全方位、全過程質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測和分析的條件也日益成熟。要推動這個體系的建立，需要協(xié)調(diào)社會各方職能，統(tǒng)籌利用各方資源，更迫切需要有一個強有力的法律支撐。

三是法律導(dǎo)向應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)從被動承擔(dān)向主動健全質(zhì)量管理制度轉(zhuǎn)變，進而從企業(yè)導(dǎo)向向消費者導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。目前，許多企業(yè)質(zhì)量意識還非常淡薄，質(zhì)量管理制度不健全甚至缺失，對于質(zhì)量問題缺少意愿和能力去應(yīng)對，產(chǎn)生的質(zhì)量惡果最終由社會來承擔(dān)。落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任是質(zhì)量工作的關(guān)鍵。除了要加大企業(yè)違法成本外，立法還應(yīng)該從企業(yè)導(dǎo)向向消費者導(dǎo)向轉(zhuǎn)移。一般來講單個的消費者不可能與企業(yè)抗?fàn)?，但集中起來人?shù)眾多，就會形成推動質(zhì)量提升的潛在力量。20世紀(jì)各國“消費者權(quán)益”運動的出現(xiàn)，將這種潛在力量化為了現(xiàn)實，使消費者能夠更有效地應(yīng)對這些問題，也迫使企業(yè)認(rèn)真提升質(zhì)量。

三、新時期質(zhì)量工作需要經(jīng)濟視野

質(zhì)量不能游離于宏觀經(jīng)濟、社會管理之外，要主動為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會管理服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，質(zhì)量應(yīng)不斷延伸其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

首先，質(zhì)量在產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)進一步發(fā)揮作用。對于涉及國家安全、經(jīng)濟、健康領(lǐng)域，生產(chǎn)許可證制度歷來就是市場準(zhǔn)入的一個重要條件。生產(chǎn)許可證制度、強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮了質(zhì)量把關(guān)作用。但如果在立項階段就通過質(zhì)量評價制度，綜合分析和統(tǒng)籌考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、檢測基礎(chǔ)保障、設(shè)備先進性等質(zhì)量要求，對于防止低水平重復(fù)建設(shè)、提高項目質(zhì)量水平的作用將更大。同時，強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善也將是產(chǎn)業(yè)政策的一個部分。

其次，質(zhì)量在國際貿(mào)易中應(yīng)進一步發(fā)揮作用。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，很多國家都加強了貿(mào)易管制，貿(mào)易保護主義有所抬頭。在此背景下，部分質(zhì)量問題被惡意炒作，影響了中國制造的國際形象。同時，技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）也成為了出口貿(mào)易中的攔路虎。為此，政府部門之間對內(nèi)要聯(lián)動應(yīng)對，通過質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，練好內(nèi)功。對外則要依托TBT應(yīng)對工作平臺，以機電、化工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品食品等領(lǐng)域的國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施為重點，推進專項應(yīng)對研究、運行預(yù)警機制、開展通報評議。

最后，質(zhì)量在資源分配中應(yīng)進一步發(fā)揮作用。質(zhì)量和效益是密切聯(lián)系的。質(zhì)量的提升意味著企業(yè)有良好的投入產(chǎn)出能力、穩(wěn)定的發(fā)展能力，意味著企業(yè)在市場競爭中活得好、長得快，也意味著企業(yè)承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。為此，政府在資源分配過程中要充分考慮企業(yè)質(zhì)量水平。一方面在中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展資金的使用上對質(zhì)量發(fā)展能力強的企業(yè)應(yīng)予以傾斜；另一方面通過設(shè)立質(zhì)量發(fā)展專項資金，強化對企業(yè)質(zhì)量提升的引導(dǎo)，把目前對企業(yè)的直接補貼調(diào)整為對質(zhì)量改進項目的補貼，對于改進質(zhì)量安全、改善環(huán)境和生命健康的質(zhì)量提升項目實施財政補貼，促進企業(yè)發(fā)展，從而使財政補貼由補結(jié)果向補過程轉(zhuǎn)變。

四、新時期質(zhì)量工作需要國際視野

現(xiàn)代社會，質(zhì)量競爭不僅僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，更是地區(qū)與地區(qū)，國家與國家間的競爭。在全球化、信息化時代，質(zhì)量要求已經(jīng)成為國際規(guī)則的重要組成部分。用好質(zhì)量，將為我們參與國際競爭增加一個強有力的武器。

一是增強國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語權(quán)。置身于經(jīng)濟全球化的環(huán)境中，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動是我們無法回避的道路。雖然，據(jù)統(tǒng)計近兩年本市企事業(yè)單位多次參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，落戶上海的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員（SC）秘書處達6個，物聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)燃機、航運物流、船舶等重點領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)提案相繼獲得通過，但與英國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對英國經(jīng)濟的貢獻大概為每年25億英鎊、德國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對德國平均經(jīng)濟增長的貢獻率達到27%這些數(shù)據(jù)相比，我們的標(biāo)準(zhǔn)化道路還任重道遠。

二是質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)加快走國際化道路。目前，我國計量測試、檢驗等政府實驗室建設(shè)取得長足進步。僅全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢測儀器設(shè)備由1989年的5.94億增加至2010年的121.28億，就增長了20倍，營運收入從1989年的7.73億元，增加到2010年的388.6億元，增長約50倍，員工由8.28萬人增至17.58萬人。在今天的中國檢測認(rèn)證市場上，長三角和珠三角聚集了世界上所有知名的檢測認(rèn)證機構(gòu)，包括英國INTERTEK、瑞士SGS、德國TUV、法國BV、美國UL等，這既是競爭，也將為中國自主品牌檢測認(rèn)證機構(gòu)的進一步發(fā)展帶來更大的動力、更多的先進管理經(jīng)驗。上海在國際化大都市建設(shè)過程中，檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計量測試、質(zhì)量檢驗、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、特種設(shè)備檢測、機動車檢測五大基地建設(shè)也都取得重大進展。有這樣良好的環(huán)境和基礎(chǔ)，上海的質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)不僅要在國內(nèi)爭第一，更要考慮如何突破制度瓶頸，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，提升服務(wù)意識、品牌意識、競爭意識和團隊意識，加強技術(shù)資源配置，強化人才隊伍建設(shè)，依據(jù)國際規(guī)則，參與國際競爭。

三是提升城市品牌國際競爭力。目前上海名牌總量已達1 122項，產(chǎn)值近5 000億，家化、恒源祥、上海電氣等品牌也都開始了國際化進程。但是，2012年美國《商業(yè)周刊》發(fā)布的年度“全球最有價值的100個品牌”中，美國品牌獨占53席，日本有7個品牌入選，韓國有3個品牌入選。中國培育出有影響力的國際知名品牌還有待時日。這其中將質(zhì)量作為品牌提升的基礎(chǔ)，需要進一步完善企業(yè)主動、政府推動、社會互動的培育機制。同時，上海作為國際化大都市，如何評價自身城市品牌價值，如何向紐約等城市學(xué)習(xí)，開展城市品牌化活動，都是全新課題，也非常值得我們深入研究。

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）