引領式發(fā)展的理念創(chuàng)新

“旅游，是社會經(jīng)濟發(fā)展的伴生產(chǎn)物，所以，一直以來我國旅游產(chǎn)業(yè)的標準化工作理念通常為先發(fā)展再規(guī)范，即每當一個新興旅游業(yè)態(tài)出現(xiàn)時，待它發(fā)展一段時間之后，再按照市場現(xiàn)狀進行規(guī)范。”上海市旅游局法規(guī)處林章林博士在接受記者采訪時表示，在某些行業(yè)或者領域，發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展了很長時間，擁有比較成熟的相關標準和體系框架，具有很強的借鑒性。那么，對于這類新興市場，我們的標準化工作可以改變思路，變規(guī)范為引領，在市場發(fā)展的初期，借鑒國外成熟經(jīng)驗制定符合我國特色的相關標準，引導市場從一開始就規(guī)范發(fā)展，“房車旅游就是一個典型的代表”。

新興產(chǎn)業(yè)——房車旅游

隨著居民經(jīng)濟收入增加，以及休假方式調(diào)整帶來的休閑時間的增加，人們旅游消費模式有了新特點：休閑化、散客化、家庭化、個性化，自駕車旅游等一批新型旅游方式不斷涌現(xiàn)并迅速壯大。作為自駕車旅游的升級形式，房車旅游集自由、靈活、方便、舒適和相對經(jīng)濟于一體，具有非常大的發(fā)展?jié)摿?。中國旅游協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，未來10年國內(nèi)房車旅游市場規(guī)模將超過百億元。

2009年12月發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》把旅游房車納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。2011年，《中國旅游業(yè)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要積極鼓勵發(fā)展自駕車旅游，加快完善自駕車營地、房車宿營地等與休閑旅游新需求相適應的設施和服務。房車旅游得到了全國各級旅游管理部門和旅游企業(yè)的重視。

2012年發(fā)布的《長三角房車旅游發(fā)展大綱》明確指出：2015年之前，長三角地區(qū)將著力加快房車營地和周邊配套基礎設施建設，選取數(shù)條房車旅游線路先期試點，開拓房車旅游消費市場。到2020年，房車生產(chǎn)、銷售、租賃、保養(yǎng)、服務等產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，基本建成亞洲高品質房車旅游目的地。

營地建設制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，中國房車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上受到房車營地的制約。房車旅游和營地是緊密聯(lián)系在一起的，美國房車保有量達820萬輛，營地16 000個以上；歐洲各國房車保有量總數(shù)為669萬輛，露營地多達25 000個。我國目前包括意向及待建營地只有100多個，且缺乏完備的設施，與發(fā)達國家的營地、車輛相比差距很大?，F(xiàn)在國內(nèi)房車旅游戶外營地大多是依托所處景區(qū)或附近景區(qū)經(jīng)營的私營企業(yè)，規(guī)模小，數(shù)量少，只提供簡單的服務，缺少信息服務系統(tǒng)、醫(yī)療等安全保障。

房車旅游營地的規(guī)劃建設是房車旅游發(fā)展的物質基礎，房車營地的標準化建設也是創(chuàng)造良好房車旅游市場環(huán)境的重要保障。目前，國內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一的、權威性的營地標準。已經(jīng)出臺營地標準的機構主要為地方旅游局、地方景點、相關旅游協(xié)會組織、特種旅游公司等。其中，中天行俱樂部的《中國營地建設標準》主要針對房車設立的營地標準，重點強調(diào)營地設施建設和系統(tǒng)建設；中國汽車運動聯(lián)合會露營分會的《中國體育休閑（汽車）露營營地標準》對營地的選址、設計、營位、設施均作了詳細的規(guī)定，實踐操作性較強；全國汽車自駕游管理辦公室的《全國汽車自駕游基地標準》相對比較關注自駕車基地的周邊環(huán)境，也是唯一對服務規(guī)范作出明確規(guī)定的標準。

因此，為了促進房車旅游營地的規(guī)范化發(fā)展，滿足不斷增長的房車旅游需求，實現(xiàn)房車旅游的可持續(xù)發(fā)展，針對我國房車旅游發(fā)展實際來制定相關標準規(guī)范市場十分必要。

借鑒發(fā)達國家成熟經(jīng)驗

房車旅游在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，但它在國外起步很早，相關的理論和實踐研究很多，并日趨成熟。1932年世界露營及露營車協(xié)會成立以后，英國、美國、法國、日本等國家先后成立露營協(xié)會，各國專家學者也在露營協(xié)會的組織下，編制了露營地的設立標準和一系列國際露營地標志，進行了大量的汽車露營地規(guī)劃設計的理論與實踐研究。其中，國際露營協(xié)會（簡稱FICC）汽車營地建設的國際標準和英國營地星級體系(British Graded Holiday Parks Scheme)規(guī)定了汽車營地在設施和服務方面的等級和標準；美國露營協(xié)會（American Camp Association，簡稱ACA）出版的《美國露營協(xié)會對露營項目和露營服務的鑒定標準》則重點強調(diào)了營區(qū)安全、健康護理、公共區(qū)域管理、人員管理、人員培訓、災難防護措施、突發(fā)事件處理流程等方面的要求。

“鑒于這種現(xiàn)狀，我們?yōu)槭裁床荒芙梃b國外成熟經(jīng)驗，在我國房車旅游市場剛剛起步的時候就加以規(guī)范，引導其健康發(fā)展呢？”林章林如是說道。

心動不如行動。2013年9月20日，在首屆上海（長三角）房車旅游嘉年華開幕儀式上頒布的長三角地方標準《房車旅游服務區(qū)基本要求》，就是一個引領性的地方標準。其目的就是為我國房車旅游發(fā)展初期提供標準技術支撐，規(guī)范引導房車旅游服務區(qū)建設，為長三角房車旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

《房車旅游服務區(qū)基本要求》，規(guī)定了房車旅游服務區(qū)的選址、功能、設施與服務項目等方面的基本要求，有利于引導規(guī)范長三角區(qū)域房車服務區(qū)的整體服務質量，保障消費者合法權益。該標準不僅在國內(nèi)具有領先意義，還具有較強前瞻性，較好地體現(xiàn)了公共性、規(guī)范性、適用性原則，具有較強的可操作性。據(jù)悉，長三角地區(qū)這樣的“標準化”露營基地將在兩年內(nèi)逐批亮相。未來數(shù)年內(nèi)，力爭逐步形成不同等級、不同類型、設施完備、服務規(guī)范的營地網(wǎng)絡，為我國房車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的營地基礎。