文/林章林

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)上海體育旅游休閑基地發(fā)展

文/林章林

為貫徹上海市委市政府《關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)世界著名旅游城市的意見》精神，上海市旅游局、體育局于2011年聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)上海體育旅游融合發(fā)展的意見》，將建設(shè)發(fā)展體育旅游休閑基地作為產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)民生的重要舉措。2012年上海市旅游局聯(lián)合市體育局制定了上海市地方標(biāo)準(zhǔn)——《體育旅游休閑基地服務(wù)質(zhì)量要求及等級劃分》（以下簡稱“《體育休閑》標(biāo)準(zhǔn)”），作為規(guī)范引導(dǎo)體育旅游休閑基地發(fā)展的重要依據(jù)和參考，并將在全市范圍內(nèi)開展體育旅游休閑基地評定工作。

《體育休閑》標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展上海體育旅游休閑基地具有非常重要的意義

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高、經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展、個(gè)人生活水平和收入水平的大幅上升、消費(fèi)能力的增強(qiáng)以及余暇時(shí)間的增多，人們對身心享受的需求大增，并以追求高品質(zhì)、健康文明的文化娛樂活動(dòng)來滿足這種需要，體育和旅游就給人們提供了可滿足這一需求的選擇。

體育休閑活動(dòng)是城市活力的重要體現(xiàn)，越是發(fā)達(dá)國家，體育與旅游融合發(fā)展的趨勢越是明顯。體育與旅游休閑的結(jié)合，使相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)更易推廣，城市體育人口更加普及，體育事業(yè)更加壯大；旅游休閑與體育的結(jié)合，讓旅游休閑成為城市人自我調(diào)節(jié)的積極手段，都市生活的活力樂章，也意味著可創(chuàng)造更大的市場需求。應(yīng)該說，上海建設(shè)富有特色的體育旅游休閑基地，提升體育旅游休閑基地的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，是“全民健身”和“國民旅游休閑”的需要，是上海城市可持續(xù)發(fā)展的需要，更是全面建設(shè)小康社會(huì)，滿足富足后人們閑暇的深層需要。

2009年，國家旅游局、國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)體育旅游發(fā)展倡議書》，同年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中確定了要“大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中也明確指出“協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游和電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營”?？梢哉f，利用旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有區(qū)域特色的旅游體育；利用體育產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并藉此增加旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力，做大旅游產(chǎn)業(yè)品牌；實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)全方位的對接，可以創(chuàng)造出新型的融合體育與旅游雙重特色的產(chǎn)業(yè)。

近年來，上海體育與旅游的融合發(fā)展已有良好的開端，但目前無論是體育賽事的旅游市場化運(yùn)作水平，還是群眾參與體育旅游休閑的普及程度等，雖有著巨大的提升潛力，可體育場館都存在功能單一、開放開發(fā)力度不夠的現(xiàn)象。其中，有著粗放式旅游發(fā)展方式面臨資源困境，以及體育與旅游部門各自為政，壁壘分割的制約因素等。無疑，以探索建設(shè)體育旅游休閑基地為亮點(diǎn)，將進(jìn)一步拓展體育與旅游互動(dòng)發(fā)展的深度。

體育與旅游的融合是世界潮流。尤其是近年來，隨著國人用于休閑的可自由支配收入的增加和余暇時(shí)間的增多，原先屬于少數(shù)人才能夠享有的體育旅游活動(dòng)，正在變?yōu)榇蟊娪绕涫怯泄ぷ鲏毫途駸赖某鞘腥诉x擇和參與的項(xiàng)目。依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合上海體育和旅游發(fā)展的實(shí)際要求來制定《體育休閑》標(biāo)準(zhǔn)，是上海建設(shè)富有特色的體育旅游休閑基地、提升體育旅游休閑基地的服務(wù)質(zhì)量和管理水平的技術(shù)依據(jù)。

從世界范圍來看，體育與休閑設(shè)施的擁有率，人均休閑與運(yùn)動(dòng)的時(shí)間和消費(fèi)，體育與旅游休閑的結(jié)合程度和發(fā)展水平，衡量著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的社會(huì)發(fā)展程度。上海正在把全面打造和建設(shè)世界著名旅游城市和國際體育強(qiáng)市作為奮斗目標(biāo)，適逢2013年《國民旅游休閑綱要》頒布，上海將研究確定體育旅游休閑基地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同的資源環(huán)境，做好規(guī)劃布局工作，成熟一批就發(fā)展一批，爭取盡早掛牌。同時(shí)，要加大對體育旅游休閑基地的引導(dǎo)和扶持。展望未來，建立一批富有特色的體育旅游休閑基地，無疑對推動(dòng)體育與旅游融合發(fā)展將起到很好的示范效應(yīng)。

上海具備發(fā)展體育旅游休閑基地的廣泛資源

開展觀賞性或參與性體育旅游休閑活動(dòng)的載體包括但不限于以下資源類型：

對公眾開放的、具有旅游休閑功能的體育建筑與設(shè)施（如標(biāo)志性體育建筑/博物館、公共體育健身場館、體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、體育主題公園、室內(nèi)/戶外運(yùn)動(dòng)功能區(qū)、體育度假村等）；

對公眾開放的、具有體育設(shè)施的旅游休閑目的地（如水上旅游目的地、旅游度假區(qū)、康體游樂休閑度假地、森林公園和郊野公園等）；

對公眾開放的體育賽事、民族民俗體育表演節(jié)目、體育/旅游節(jié)慶會(huì)展等。

上海的主要體育旅游休閑資源非常廣泛，為發(fā)展體育旅游休閑基地提供了非常好的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過充分的調(diào)研，可以做出以下的分類。具體如表1所示。

標(biāo)準(zhǔn)的可操作性助推上海體育旅游資源市場化

《體育休閑》標(biāo)準(zhǔn)的可操作性規(guī)定將使上海的體育旅游從資源變成市場，使可能性變成可行性。

標(biāo)準(zhǔn)在概念上予以了厘清。標(biāo)準(zhǔn)將體育旅游休閑基地定義為：依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文資源等進(jìn)行觀賞性或參與性體育旅游休閑活動(dòng)，具備相應(yīng)體育旅游休閑服務(wù)設(shè)施并提供服務(wù)和管理，具有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的體育旅游休閑場所。這就將體育公園、大型體育場館、有條件開展體育休閑活動(dòng)的公園、度假村等等既有的業(yè)態(tài)設(shè)施涵蓋其中，并為這些設(shè)施向公眾開放提供了依據(jù)。

表1 上海各區(qū)（縣）主要體育旅游休閑資源一覽表

等級指標(biāo)的設(shè)定為市場競爭和公眾選擇提供了依據(jù)和參考。標(biāo)準(zhǔn)將體育旅游休閑基地等級劃分為3個(gè)級別，從高到低依次為五星級、四星級、三星級。這一等級劃分，是對上海星級賓館評定等經(jīng)驗(yàn)的借鑒，是從消費(fèi)者、經(jīng)營者、（行業(yè)）管理者等多角度考量，充分考慮接受性、可操作性和推廣性的要求。其具體的硬件要求如表2所示。

標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注城市級體育休閑活動(dòng)場所、地區(qū)級體育休閑活動(dòng)空間。城市級和地區(qū)級體育休閑空間進(jìn)一步立足于滿足多層次、多元化體育需求的人群設(shè)置，其服務(wù)內(nèi)容也以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。

按照目前上海體育活動(dòng)場所服務(wù)范圍的大小，將其分為城市級體育活動(dòng)場所、地區(qū)級體育活動(dòng)空間、社區(qū)級體育活動(dòng)場所、小區(qū)級體育活動(dòng)場所4級。小區(qū)級體育活動(dòng)場所主要為居住小區(qū)內(nèi)居民服務(wù)，如健身苑點(diǎn)、小區(qū)廣場等。社區(qū)級體育活動(dòng)場所是指主要為社區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的體育空間，如社區(qū)文化廣場、社區(qū)公園等。地區(qū)級體育活動(dòng)場所是指為區(qū)一級居民服務(wù)的體育空間，如區(qū)級公園、區(qū)級體育場館等。城市級體育活動(dòng)場所是指為整個(gè)市域范圍內(nèi)居民提供服務(wù)的體育空間，如市級公園、市級體育場館等。從小區(qū)級體育活動(dòng)場所到市級體育活動(dòng)場所，其服務(wù)范圍遞增，其空間、容納人數(shù)增加，規(guī)模、設(shè)施水平包括服務(wù)質(zhì)量也呈升高的趨勢。不同等級的體育場所，其服務(wù)內(nèi)容以居民的實(shí)際需求為準(zhǔn)，兼顧不同群體的多樣性需求。

一方面，各等級基地游客接待量指標(biāo)的制定充分考慮了目前接待量和現(xiàn)實(shí)可能性，另一方面，指標(biāo)促進(jìn)基地創(chuàng)新發(fā)展、特色化經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大游客接待量。

促進(jìn)體育與旅游的融合，增添了城市的活力，塑造著城市的文明，體現(xiàn)了城市的精神，實(shí)踐著“城市，讓生活更美好”的理念。

（作者單位：上海市旅游局政策法規(guī)處）

表2 上海體育旅游休閑基地等級劃分的必備條件