陳麗娜

近年來，龍海市在優(yōu)化人口環(huán)境方面取得了較好成效，但面臨的人口問題依然不容忽視。低生育水平穩(wěn)定趨勢波動較大，人口出生性別比偏高，流動人口計生管理難度加大，以及人口老齡化等問題日益突出，這勢必會對構(gòu)建和諧龍海造成影響和挑戰(zhàn)。應(yīng)對人口問題，構(gòu)建和諧龍海，任重道遠。

正確處理人口、環(huán)境、資源這三者關(guān)系的協(xié)調(diào)，不僅是人類社會發(fā)展的永恒主題，也是21世紀最重大的社會問題。實現(xiàn)人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處是我國現(xiàn)代化建設(shè)的三大目標。優(yōu)化人口環(huán)境既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是促進人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進人口與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展的客觀需要。筆者著重從人口計劃生育工作的角度，總結(jié)了福建省龍海市在優(yōu)化人口環(huán)境、構(gòu)建和諧社會方面取得的成效，分析面臨的人口問題，提出一些粗淺看法和建議。

一、“優(yōu)化人口環(huán)境，構(gòu)建和諧龍海”取得的初步成效

近年來，龍海市人口計劃生育工作，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)”的總體目標，在優(yōu)化人口環(huán)境方面取得了較好成效。人口與計生工作一年上一個新臺階，整體工作水平位居全省前列、漳州市前茅。龍海市1999年～2004年連續(xù)六年被省政府評為“全省計生工作一類先進縣（市、區(qū)）”；繼2000年被省計生委評為“‘三為主先進市”，2001年被中宣部、國家計生委授予“全國婚育新風進萬家活動先進縣（市、區(qū)）”，2003年被省計生委評為“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市”和榮獲漳州市委、市政府評為“2003年度人口與計劃生育工作先進單位”之后，2004年又成為漳州市唯一一個被國家人口計生委授予“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市”榮譽稱號的縣（市）；2005年11月，又被中宣部、中央文明辦、人口計生委等十部委聯(lián)合授予“2001～2005年全國婚育新風進萬家活動先進市”稱號，同年12月，再次被福建省政府授予“福建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市”稱號。突出表現(xiàn)有三個顯著特點：

（一）人口增長速度趨緩下降，持續(xù)保持低人口出生率、高人口出生政策符合率的發(fā)展態(tài)勢。“十五”期間，龍海市人口出生率穩(wěn)定在11.00‰以下，年均人口自然增長率為5.80‰；人口出生政策符合率達95.50%，“十五”期間全市人口出生政策符合率比“八五”期間提高了33.78個百分點，較好地完成上級下達的人口計劃。人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長的“兩高一低”到低出生、低死亡、低增長的“三低”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）晚婚晚育率保持較高水平，已婚育婦孩次結(jié)構(gòu)更趨合理，總和生育率在更替水平以下?！笆濉逼陂g，全市年平均女性初婚人數(shù)5272人，占總?cè)丝诘?.70‰，晚婚率達51.58%；2005年，育婦總數(shù)235929人，其中一孩育婦數(shù)占已婚育婦總數(shù)41.55%，比2000年提高了7.02個百分點，年均上升了1.40個百分點。育齡婦女總和生育率在更替水平以下。

（三）人口計生工作步入依法管理軌道，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化拓展，群眾對計劃生育工作的滿意率日益提升。

首先，強化利益導向機制，落實獎勵優(yōu)惠政策。以“創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市”為載體，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，實施計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，不斷完善利益導向機制，促進了計劃生育家庭生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕。自2002年9月至今，全市共兌現(xiàn)對獨生子女戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶的政策獎勵436萬元，戶均500元；獎勵扶助農(nóng)村部分計劃生育家庭679人、40.74萬元，解決了農(nóng)村計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題；啟動運作“幸福工程”，通過政府幫助、社會捐資等途徑，籌措資金30.50萬元，幫扶61戶計生戶發(fā)展生產(chǎn)，收到良好社會效益。

其次，強化輿論宣傳導向，推進新型生育文化建設(shè)。著力從兩方面入手：一是注重提高廣泛性，構(gòu)建了多形式覆蓋、多部門參與的宣傳教育大格局。我們一改過去計劃生育宣傳教育單槍匹馬唱“獨腳戲”的做法，采取組織“三下鄉(xiāng)”活動、廣場文藝、舉辦科技宣傳周等形式，利用每年“六一”兒童節(jié)、“5·29”計生協(xié)會成立紀念日、“7·11”世界人口日和“9·25”公開信發(fā)表紀念日與“10·28”男性健康日等重大節(jié)慶，開展豐富多彩的人口與計劃生育宣傳教育活動，重點宣傳“少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人”和“男女平等、計劃生育丈夫有責”等科學文明進步的婚育觀，推進婚育新風進萬家活動深入扎實開展，形成了由宣傳、計生、計生協(xié)、文化、衛(wèi)生、科技、科協(xié)、婦聯(lián)、司法等相關(guān)部門共同參與人口計生文化大宣傳的整體合力，實現(xiàn)了由單一部門獨奏到相關(guān)部門合奏的轉(zhuǎn)變。二是注重提高實效性，形成了宣傳載體和內(nèi)涵向多渠道、全方位、寬領(lǐng)域延伸的新特色。宣傳載體上，我們一改以往印發(fā)宣傳單或發(fā)放慰問信等單一做法，做到兩手齊抓，一手在市區(qū)和集鎮(zhèn)主要街道、村道、高速路口、集貿(mào)市場興建大型宣傳畫、廣告牌和標語一條街；一手建設(shè)新型生育文化示范基地，我市已在港尾卓岐村、海澄黎明村、榜山翠林村、顏厝巧山村、石碼解北社區(qū)建立了各具特色的人口計生宣教中心、婚育新風園和新型生育文化一條街，成為廣大育齡群眾學習、娛樂、休閑和查環(huán)查孕的活動場所，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。宣傳內(nèi)涵上，突出實效、實用，結(jié)合宣傳基本國策，制作宣傳精品，把電熱餅、廚房圍巾、掛歷、雨傘等宣傳品送達千家萬戶；制作《生殖健康宣傳畫冊》、宣傳小折頁等圖文并茂書刊，普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖健康科普知識；創(chuàng)作了諸如《五福臨門》、《爭氣》、《超級女孩》等群眾喜聞樂見的地方戲曲，作為婚育新風進萬家“文化大蓬車”的創(chuàng)新劇目搬上舞臺，寓教于樂地宣傳計生法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策，宣傳生男生女一樣好的新型生育觀。目前，全市育齡群眾對人口計劃生育基礎(chǔ)知識知曉率達到95%以上。

再次，強化服務(wù)陣地建設(shè)，優(yōu)化生殖保健服務(wù)。按照環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀和群眾滿意的要求，著眼適應(yīng)育齡群眾對生殖健康的需求，著力強化市、鎮(zhèn)計生服務(wù)站（所）建設(shè)，著重為廣大育齡群眾提供有針對性的、人性化、個性化的生殖保健系列服務(wù)，實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，力促育齡群眾自覺計劃生育、少生優(yōu)生。“十五”期間，全市新增95萬元左右，添置配套了服務(wù)站（所）必備的醫(yī)療器械和服務(wù)設(shè)施，極大改善服務(wù)環(huán)境，保障了育齡群眾的身心健康和生活質(zhì)量，群眾對計劃生育工作的滿意率達90%以上。

二、構(gòu)建和諧龍海面臨的人口問題

近年來，龍海市人口計生工作雖然為優(yōu)化人口環(huán)境、構(gòu)建和諧社會取得一定成效，做出了積極貢獻，但我們面臨的人口問題依然不容忽視，人口問題受高生育率帶來人口多、增長快這一慣性作用的拉動，出現(xiàn)了低生育水平穩(wěn)定趨勢波動較大，人口出生性別比偏高，流動人口計生管理難度加大，以及人口老齡化問題日益突出等諸多問題，這些問題勢必對構(gòu)建和諧龍海造成影響和挑戰(zhàn)。

（一）穩(wěn)定低生育水平任重道遠。具體表現(xiàn)在：1.隨著20世紀80年代第三次生育高峰期出生的孩子陸續(xù)進入婚育期，我市在2009年以后人口出生將趨向回升，迎來第四次人口出生高峰。2.低生育水平呈現(xiàn)超前性和不穩(wěn)定性。上世紀70年代我國開始實行計劃生育，主要依靠各級政府和社會職能機構(gòu)的政策和行政手段，對家庭生育行為進行干預，推進人口向低生育水平轉(zhuǎn)變，縱觀三十多年人口生育水平變化態(tài)勢，這種低生育水平還很不穩(wěn)定，稍有松懈生育率就有可能反彈。

究其原因主要有兩個方面：一方面，農(nóng)民的生育愿望與現(xiàn)行生育政策之間仍有差距，盡管“多子多?！庇^念已有所改變，但“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的思想仍根深蒂固，我市農(nóng)村人口基數(shù)大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。另一方面，基層計生干部缺乏與時俱進的意識，工作方法和工作思路不能很好適應(yīng)新形勢人口計劃生育工作，在困難面前束手無策，工作常規(guī)化、方法老套套，以致經(jīng)常性工作不到位，成為低生育水平不穩(wěn)定的一個主要原因。

（二）出生性別比偏高問題依然困擾。從第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)分析表明，我國人口出生性別比已達117：100[正常比值為105：100左右（±2）]，“十五”期間我市人口總出生性別比為107.74：100，基本符合常規(guī)。但從實際掌握情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不同程度存在著性別鑒定或女嬰出生瞞報現(xiàn)象。如果人口出生性別比失衡將會出現(xiàn)大量過剩男性人口，造成婚姻擠壓，嚴重威脅人口安全，影響人與人的和諧、人與社會的和諧。

（三）流動人口計劃生育管理難度增大。我市地處閩南金三角，毗鄰廈門特區(qū)，廈門和上海成為我市農(nóng)村青壯勞動力流出的主要目的地，據(jù)去年統(tǒng)計資料顯示，我市的白水、海澄、東園、東泗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口流出廈門和上海等地共有25021人，其中育齡婦女14393人，占流出人口總數(shù)57.52%；其中已婚育齡婦女6480人，占流出人口總數(shù)的25.89%。由于流出人口女青年居多，加上流出人口的家庭型、專業(yè)型、穩(wěn)定型的發(fā)展趨勢加劇，出現(xiàn)孕情、環(huán)情跟蹤服務(wù)難和寄回“雙查”假證明增多的新情況、新問題，造成了非醫(yī)學需要的孕情消失和政策外生育等隱患增加，加大了計生工作管理的難度。

（四）人口老齡化社會問題日益凸顯。突出表現(xiàn)三個問題：其一，控制人口數(shù)量必然帶來社會老齡化進程加速，伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，大量失地農(nóng)民雖得到一次性的征地補償款，但由于失去了賴于依靠的土地這一生產(chǎn)資料，接踵而來是他們將來的老年保障問題開始凸現(xiàn)。其二，農(nóng)村大部分青壯勞力流入城市，這些人絕大多數(shù)處于社會保障的邊緣地帶，其失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老風險逐步加大，隨之帶來的社會問題將不斷出現(xiàn)。其三，隨著人口平均預期壽命的延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)與年限將相對延長和政府財力用于社會保障資金缺口增大這一矛盾的加劇，勢必影響到群眾享受社會保障的程度和水平。

三、優(yōu)化我市人口環(huán)境的對策與建議

縱觀全局，影響和諧龍海的人口因素還有人口就業(yè)、貧困人口、人口素質(zhì)等問題。從人口計劃生育事業(yè)的角度，我市亟待解決主要是控制人口數(shù)量、綜合治理人口出生性別比失衡以及流動人口計生有效管理和生殖保健服務(wù)，以及構(gòu)建健康化的老年社會等系列熱難點問題。

一要建立人口計生利益導向的長效機制，控制人口過快增長。要從穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會的高度，全面實施“安居、致富、成才、保障、親情”等五大工程，全方位、多層次地為計劃生育家庭提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。要全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，解決農(nóng)村計劃生育家庭老有所養(yǎng)問題；逐步推行農(nóng)村二女結(jié)扎戶貢獻獎勵制度，全面落實農(nóng)村二女結(jié)扎戶享受法定獎勵金和各項優(yōu)惠政策；繼續(xù)實施小額貼息貸款、“幸福工程”等幫助農(nóng)村計生戶發(fā)展生產(chǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費征收力度，在全社會形成少生獎勵、超生受罰的氛圍，使計劃生育成為廣大群眾的自覺行為；加強市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級計生服務(wù)站、所建設(shè)，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，不斷滿足育齡群眾對生殖健康日益增長的服務(wù)需求。

二要堅持打防并舉，綜合治理人口出生性別比失衡。性別鑒定并選擇性別終止妊娠行為是導致人口出生性別比偏高的一個直接原因，雖然國家明令禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，但由于部門協(xié)作配合打擊的機制不夠健全，個別地方非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠還時有發(fā)生，存在著管理漏洞。為此，在打擊上，計生、衛(wèi)生、公安、法院等相關(guān)部門要加強對重點區(qū)域的信息情報監(jiān)控，加大打擊力度，對舉報利用B超進行胎兒性別鑒定的“地下黑醫(yī)”，一經(jīng)查實，對舉報人實行獎勵和保密制度，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法打擊一起、嚴肅查處一起，形成打擊合力。要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國母嬰保健法》，加大對溺棄女嬰等違法犯罪行為的打擊力度，以保證人口安全，進一步在全社會營造“關(guān)愛女孩行動”的濃厚氛圍。在防范上，計生、衛(wèi)生部門要通力協(xié)作、密切配合，強化孕婦的孕情、產(chǎn)情的監(jiān)測機制，實行跟蹤管理和優(yōu)化服務(wù)，防止非醫(yī)學需要的孕情消失，加強對利用B超和染色體檢查等技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，嚴堵人口出生性別比失衡漏洞。

三要關(guān)注流動人口群體，提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全完善流動人口計生管理季度聯(lián)席會議制度，著力從住房出售（租）、勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療保險、社會治安等方面，綜合施治流動人口計生管理問題，強化流動人口計生政策法規(guī)宣傳、避孕節(jié)育技術(shù)落實、生殖保健服務(wù)和婚育證明審核等管理服務(wù)。要采取定期審核與平時抽查相結(jié)合的方式，加強對企業(yè)業(yè)主、出租房主的教育管理，及時為流動人口辦理和審驗《婚育證明》，切實做到流入人口與常住人口計劃生育同管理、同服務(wù)、同考核。要運作好流動人口計劃生育信息交換平臺，加強與廈門、上海等我市流出人口集中地計生部門的溝通聯(lián)系，及時掌控流出育齡對象的婚育動態(tài)和節(jié)育措施落實情況，實現(xiàn)信息資源共享、管理服務(wù)同步，進一步提高流動人口計劃生育管理水平。

四要完善計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，建設(shè)健康化的老年社會。低生育水平促進家庭小型化，家庭成員之間相互照料的承擔能力逐步削弱，社會養(yǎng)老的壓力加大，推行多元化的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度勢在必行。目前推行的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，一定程度上緩解了農(nóng)村計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。但隨著人口計劃生育工作思路和工作機制的不斷創(chuàng)新，應(yīng)著力拓展城鄉(xiāng)計劃生育家庭社會保障的廣度和深度。廣度上，獎勵對象要由農(nóng)民向居民拓展，獎勵金額可由每人每月50元增加到每人每月120元，并隨著人均生活水平的提高而相應(yīng)增加。深度上，鑒于目前農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵對象要60周歲以后才能領(lǐng)取獎勵金，時間長、見效慢，對群眾吸引力不夠大這一現(xiàn)狀，建議通過逐步推行農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度作為有效補充形式，在農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度上，應(yīng)著重獎勵農(nóng)村二女戶，二女戶結(jié)扎后每戶每月可領(lǐng)取一定數(shù)額的貢獻獎勵金，這樣一來政策含金量高、經(jīng)濟獎勵顯現(xiàn)快，對育齡群眾吸引力也比較大。結(jié)合龍海市人口計劃生育工作的實際，今后可嘗試創(chuàng)新計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，建立起多層次、多形式、多險種的計劃生育養(yǎng)老保障機制，解決育齡群眾的后顧之憂，讓他們老有所養(yǎng)、少有所教，切身感受到實行計劃生育的好處和實惠，為我市優(yōu)化人口環(huán)境、構(gòu)建和諧龍海做出新的貢獻。

（作者單位：福建省龍海市人口計生局）

（編輯 墨非）