耿殿明，宋曉璐

(1.山東工商學(xué)院工商管理學(xué)院，山東煙臺(tái)264005;2.山東師范大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，濟(jì)南250014)

煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維方式的影響，煤炭企業(yè)片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的綜合高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，粗放型增長(zhǎng)而引發(fā)的一系列環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題，成為嚴(yán)重制約煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本方略，也是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。為此，國(guó)家6部委在2005年10月聯(lián)合確定，煤炭作為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，充分說(shuō)明了煤炭礦區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，力求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。煤炭礦區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須正確選擇符合煤炭礦區(qū)實(shí)際且有效的模式與途徑，而如何科學(xué)地評(píng)價(jià)煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，就必須利用相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息資料，建立一套設(shè)計(jì)合理、操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理及決策提供必要的數(shù)據(jù)支持。煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)既是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)的重要組成部分，又是各級(jí)政府和煤炭企業(yè)在政策扶持、發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)化管理上的依據(jù)。因此，對(duì)煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究具有極為重要的意義。

一、國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，有其特定的歷史背景和演進(jìn)過(guò)程。盡管從先秦時(shí)期中國(guó)古代思想學(xué)說(shuō)中能找到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維脈絡(luò)，但我們所討論的循環(huán)經(jīng)濟(jì)催生于20世紀(jì)中葉西方國(guó)家步入工業(yè)與城市化高速發(fā)展的后工業(yè)社會(huì)時(shí)代。也就是說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在全球性資源短缺與能源危機(jī)、環(huán)境污染與生態(tài)失衡交錯(cuò)的時(shí)勢(shì)背景下，人類揚(yáng)棄傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思維，選擇依照自然生態(tài)規(guī)律的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

世界上首次使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)術(shù)語(yǔ)的是英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi).皮爾斯和圖奈(Pearce D.W.，Turner R.K，1990);在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的出現(xiàn)是20世紀(jì)90年代中后期［1］。參照德國(guó)、日本等西方國(guó)家推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)做法，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了理念倡導(dǎo)、國(guó)家決策、試點(diǎn)示范和依法全面促進(jìn)四個(gè)階段。值得注意的是，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于從國(guó)外舶來(lái)的理念，但由于我國(guó)與西方國(guó)家所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，面臨的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不一，追求的直接目標(biāo)不同，從一開(kāi)始就形成了內(nèi)涵豐富，中國(guó)特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論，事實(shí)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已演變成為一個(gè)地地道道的中國(guó)式概念。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的界定上，國(guó)內(nèi)學(xué)者從資源綜合利用、技術(shù)范式、人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式、廣義和狹義等角度有多種定義認(rèn)識(shí)。盡管研究之初人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的確切定義不統(tǒng)一，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重資源的高效利用和循環(huán)利用，注重減少因廢棄物排放而造成的環(huán)境損害方面，形成了共同認(rèn)識(shí)［2］。在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范行動(dòng)中，社會(huì)上普遍推行的是國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義［3］:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革?！?009年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，進(jìn)一步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范為“在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的本源是國(guó)際社會(huì)在解決資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的過(guò)程中，尋找到的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式的根本特征是物質(zhì)的高效利用、循環(huán)利用和環(huán)境友好，即資源能源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、污染排放輕。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)實(shí)踐中發(fā)達(dá)國(guó)家走在了前列，并樹(shù)立了一些成功的范例。以1996年實(shí)施的《物質(zhì)循環(huán)和廢棄物管理法》為標(biāo)志，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生活和工業(yè)廢棄物的再利用與處置為主線演變而來(lái)的，俗稱“垃圾經(jīng)濟(jì)”，然后通過(guò)生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的建立。在取得一系列資源循環(huán)利用和降低環(huán)境負(fù)荷成效與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2000年，日本提出了在整個(gè)社會(huì)層面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，并通過(guò)立法加以實(shí)現(xiàn)?！堆h(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》的頒布實(shí)施，為日本建立循環(huán)型社會(huì)提供了強(qiáng)有力的法律保障。歐盟高度重視可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)體系的建設(shè)，2001年通過(guò)的第六次歐盟環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(6EAP)明確提出，應(yīng)保障能源耗費(fèi)不逾越環(huán)境承載力，破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源消耗的必然聯(lián)系;要提高資源效率，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)模式，大力降低廢物產(chǎn)生和處理量，提高廢物再利用率，實(shí)現(xiàn)最小化廢物的安全處置等目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表形態(tài)，丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是世界最早和最著名的工業(yè)共生體的成功典范。美國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展也較早，20世紀(jì)70年代初政府開(kāi)始支持規(guī)劃建設(shè)，90年代得到蓬勃發(fā)展，至今已有各類生態(tài)工業(yè)園30余個(gè)［4］。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展大致經(jīng)歷了理念倡導(dǎo)、國(guó)家決策、試點(diǎn)示范和依法全面促進(jìn)四個(gè)階段。上世紀(jì)末，我國(guó)學(xué)者參照德國(guó)、日本等西方國(guó)家推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)做法，開(kāi)始介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和相關(guān)內(nèi)容。由于契合了我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)型的時(shí)代訴求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念一經(jīng)提出即可引起國(guó)家相關(guān)部委的關(guān)注，并迅即向中央決策層建言獻(xiàn)策。2002年10月，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念在國(guó)際重要會(huì)議上被我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次使用;自2003年起，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞頻繁出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中［5］;2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2005］22號(hào));2006年3月，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，正式納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中(［綱要］22章)。以國(guó)發(fā)［2005］22號(hào)文和“十一五規(guī)劃綱要”為標(biāo)志，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范全面鋪開(kāi)。2005年10月和2007年12月，以發(fā)改委牽頭的國(guó)家6部委聯(lián)合發(fā)文，確定在27個(gè)省市、11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的115家企業(yè)和33個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分兩批組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。煤炭作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)，有11家公司被選入示范試點(diǎn)。2008年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(自2009年1月1日起施行)，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了制度保障、機(jī)制長(zhǎng)效的新時(shí)期。

二、國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了衡量與監(jiān)測(cè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與決策提供數(shù)據(jù)信息支持，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。

早期國(guó)際上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，主要基于某些特定分析方法而展開(kāi)的。其中物質(zhì)流分析(MFA)是應(yīng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域時(shí)間較早、范圍較廣的一種主流方法。1969年，世界上第一個(gè)基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的國(guó)家尺度物質(zhì)流分析，由美國(guó)學(xué)者艾瑞斯(Ayres)和克尼斯(Kneese)聯(lián)合發(fā)布［6］;20世紀(jì)70年代，應(yīng)用于城市新陳代謝和流域污染物遷移路徑分析的有關(guān)資源保護(hù)和環(huán)境管理的研究開(kāi)始興起［7］;從減少進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流規(guī)模角度，研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流的關(guān)系，建立對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流分析的核算體系(指標(biāo))，從而揭開(kāi)了世界范圍應(yīng)用物質(zhì)流分析描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流動(dòng)圖景的序幕。1997年，世界資源研究所(WRI)通過(guò)對(duì)奧地利、日本、德國(guó)、荷蘭、美國(guó)等五個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流動(dòng)狀況的研究分析，分別提出了衡量物質(zhì)輸入狀況和物質(zhì)輸出狀況的相關(guān)指標(biāo)。2001年，歐盟統(tǒng)計(jì)局(EUROSTAT)發(fā)布了世界上首部國(guó)際性官方物質(zhì)流賬戶和派生指標(biāo)的分析方法指南，該指南為歐盟成員國(guó)進(jìn)行物質(zhì)流的核算平衡分析提供了總框架，并派生出一系列用于描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)輸入、消費(fèi)、輸出、外貿(mào)實(shí)物量平衡等物質(zhì)流指標(biāo)體系。2003年，日本環(huán)境省第一次制定了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》。實(shí)施五年后，又于2008年3月公布了新的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》。新基本計(jì)劃中使用了兩類指標(biāo)來(lái)說(shuō)明建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)，一類是物質(zhì)流指標(biāo)，反映循環(huán)型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中物質(zhì)輸入、循環(huán)和輸出狀況，包括資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量等核心指標(biāo)，以及化石類資源的生產(chǎn)率、生物資源的投入率、初級(jí)資源等價(jià)換算重量、環(huán)境效率與資源生產(chǎn)率等輔助指標(biāo)和監(jiān)控指標(biāo);第二類是反映循環(huán)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展的措施指標(biāo)，由廢棄物減量化、循環(huán)型社會(huì)關(guān)聯(lián)的意識(shí)和行動(dòng)變化、循環(huán)型社會(huì)商業(yè)的推進(jìn)、具體的循環(huán)法律和計(jì)劃實(shí)施等四類指標(biāo)構(gòu)成［8］。

周國(guó)梅［9］是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的學(xué)者，借鑒工業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)，2003年完成了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的初步設(shè)計(jì)，該指標(biāo)體系由總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層四個(gè)層級(jí)構(gòu)成，分別從經(jīng)濟(jì)效益、資源能源效率、生態(tài)環(huán)境效益、循環(huán)特征四個(gè)方面反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體運(yùn)行狀態(tài)。2005年，于麗英、馮之浚［10］設(shè)計(jì)出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系以產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)消費(fèi)四大體系為基礎(chǔ)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展和人文發(fā)展三大指數(shù)，由城市污水處理率等24個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組發(fā)表“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”研究成果，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則和運(yùn)行過(guò)程，結(jié)合現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)實(shí)際，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，由資源利用效率、資源消耗率、資源回收與循環(huán)利用率、廢物排放與處置和其它指標(biāo)等五大部分構(gòu)成。清華大學(xué)吳宗鑫教授2006年完成了“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究:建立指標(biāo)體系并應(yīng)用于中國(guó)”的世界銀行招標(biāo)課題，該項(xiàng)目研究將中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為兩個(gè)層次:綜合性的指標(biāo)和部門類的指標(biāo)，其中綜合類含7項(xiàng)具體指標(biāo)，部門類含15項(xiàng)具體指標(biāo)。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合編制發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個(gè)方面入手，在宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)層面上，分別規(guī)定了22個(gè)和14個(gè)具有可操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。自2006年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)全面試點(diǎn)示范后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究也急劇增多。從研究范圍看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立已涵蓋國(guó)家(社會(huì))層面、地方(區(qū)域)層面、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)層面和企業(yè)(工業(yè)園區(qū))層面;從研究方法看，已建立基于價(jià)值流分析、物質(zhì)流分析、能值分析、可拓分析、系統(tǒng)學(xué)分析、灰色關(guān)聯(lián)分析和基于生態(tài)效率構(gòu)建的指標(biāo)體系等。煤炭行業(yè)(礦區(qū))循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是總體指標(biāo)體系集合中的子集，2007年，江濤、張?zhí)熘?1］率先設(shè)計(jì)出煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系選用管理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征四項(xiàng)準(zhǔn)則，由煤炭采收率、土地復(fù)墾率等26個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。2008年，薛守忠、王軍［12］從生態(tài)環(huán)保、物質(zhì)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)管理三維度，建立了13個(gè)指標(biāo)的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2009年，劉傳庚、王發(fā)明［13］以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用和環(huán)境保護(hù)為準(zhǔn)則，設(shè)計(jì)出由25個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;張瑞等［14］以資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放為準(zhǔn)則，構(gòu)建了包括采區(qū)回采率等23個(gè)指標(biāo)的煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架與內(nèi)容

指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)涵義是反映總體數(shù)量特征的概念，當(dāng)一個(gè)評(píng)價(jià)問(wèn)題無(wú)法用單一指標(biāo)反映時(shí)，就需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是由若干個(gè)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組成的指標(biāo)集合。一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)體系，可以描述對(duì)象發(fā)展變化的全貌以及系統(tǒng)內(nèi)部相互依存與制約的關(guān)系，可以反映研究總體存在的矛盾運(yùn)動(dòng)方向或發(fā)生狀況，也可以對(duì)研究對(duì)象未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，應(yīng)立足礦區(qū)資源環(huán)境和行業(yè)實(shí)際，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，利用現(xiàn)有的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的系統(tǒng)發(fā)展評(píng)價(jià)和引導(dǎo)功能。正確構(gòu)建礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不應(yīng)是對(duì)傳統(tǒng)已有指標(biāo)的簡(jiǎn)單照搬、相加或堆砌，而是在體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)完整準(zhǔn)確內(nèi)涵基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。應(yīng)特別把握好以下幾點(diǎn):一是體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征，依據(jù)煤炭礦區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，以設(shè)置相對(duì)比較指標(biāo)為主;二是緊密結(jié)合煤炭礦區(qū)微觀發(fā)展的行業(yè)實(shí)際，避免指標(biāo)選取陷于一般性宏觀綜合類指標(biāo)中，特別注意和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系相混淆;三是指標(biāo)體系既能全面衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，又能測(cè)度循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程軌跡;四是指標(biāo)體系建立符合科學(xué)性原則的同時(shí)，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)資料的可獲得性和可操作性，要盡可能以現(xiàn)有指標(biāo)為基礎(chǔ)，力求與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑、會(huì)計(jì)核算口徑相對(duì)接;五是建立的煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系要與國(guó)家發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指標(biāo)體系保持有機(jī)聯(lián)系，能納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則和上述指標(biāo)體系建立的總體要求，本文提出的煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由資源產(chǎn)出、資源消耗、資源循環(huán)利用、廢棄物排放等四大部分，共計(jì)19個(gè)指標(biāo)構(gòu)成(見(jiàn)表1)。

表1 煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法的具體說(shuō)明

1.資源產(chǎn)出類指標(biāo)。主要反映對(duì)能源、水等自然資源消耗所產(chǎn)出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按不變價(jià)計(jì)算)，以及煤與伴生礦產(chǎn)不可再生資源的實(shí)際合理開(kāi)發(fā)利用程度。該類指標(biāo)的比率越高，表明對(duì)自然資源的利用效率和開(kāi)采收益越好。各項(xiàng)具體指標(biāo)的計(jì)算方法為:

(1)煤礦采區(qū)回采率:是指采區(qū)實(shí)際采出煤量與采區(qū)動(dòng)用煤量的百分比。國(guó)家對(duì)煤礦采區(qū)回采率，按開(kāi)采方式、煤層厚度分別制定了不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，如井工煤礦，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于80%，厚煤層不低于75%;對(duì)于露天煤礦，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于90%，厚煤層不低于95%。

(2)與煤共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率:是指煤礦生產(chǎn)過(guò)程中開(kāi)發(fā)利用共伴生礦產(chǎn)資源數(shù)量與開(kāi)采動(dòng)用共伴生礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量百分比的平均值。與煤共伴生礦產(chǎn)資源，包含煤矸石、煤層氣、礦井水、油母頁(yè)巖、高嶺土、黃鐵礦等。依照國(guó)土資源部新的審定標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石利用率、礦井水循環(huán)利用率均應(yīng)達(dá)到70%以上等。

(3)原煤入選率:是指選煤廠年度入選原煤量與礦山年度生產(chǎn)原煤量的百分比。按照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，除部分褐煤和質(zhì)量較好的動(dòng)力用煤外，煤炭礦區(qū)原煤入選率原則上應(yīng)達(dá)到100%。

(4)能源產(chǎn)出率:指礦區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)總量與礦區(qū)生產(chǎn)總值的比值(萬(wàn)元/噸標(biāo)煤)。能源主要包括原煤、原油、天然氣、核電、水電、風(fēng)電等一次能源。

(5)水資源產(chǎn)出率:指礦區(qū)水資源消耗總量與礦區(qū)生產(chǎn)總值的比值(萬(wàn)元/立方米)。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明水資源利用效益越好。

2.資源消耗類指標(biāo)。主要描述礦區(qū)每生產(chǎn)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源程度。該類指標(biāo)刻畫(huà)礦區(qū)節(jié)約降耗，推進(jìn)資源“減量化”的成效。該類指標(biāo)比率越低，表明礦區(qū)在資源消耗控制與節(jié)約使用管理方面的效果越好。各項(xiàng)具體指標(biāo)的計(jì)算方法為:

(1)單位生產(chǎn)總值能耗:指礦區(qū)生產(chǎn)總值與礦區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)總量的比值(噸標(biāo)煤/萬(wàn)元)，反映每產(chǎn)出萬(wàn)元生產(chǎn)總值所消耗的能源多少。該項(xiàng)指標(biāo)越低，表明礦區(qū)能源的利用效率越高，資源“減量化”得到體現(xiàn)。

(2)單位生產(chǎn)總值水耗:指礦區(qū)生產(chǎn)總值與礦區(qū)水資源消耗總量的比值(立方米/萬(wàn)元)。反映每產(chǎn)出萬(wàn)元生產(chǎn)總值所消耗水的多少。取水量指各種水源工程提供的包括輸水損失在內(nèi)的新鮮水量之和，含地表水源、地下水源和其他水源(污水處理再利用、集雨工程、海水淡化等)。該項(xiàng)指標(biāo)越低，表明水資源利用效益越好。

(3)原煤生產(chǎn)綜合能耗:指原煤生產(chǎn)總量與工業(yè)能源消耗總量的比值(噸標(biāo)煤/萬(wàn)噸)，反映每開(kāi)采萬(wàn)噸原煤所發(fā)生的綜合能耗。該項(xiàng)指標(biāo)越低，表明能源的使用效率越高，資源“減量化”得到體現(xiàn)。

(4)萬(wàn)噸煤炭開(kāi)采水耗:指原煤生產(chǎn)總量與工業(yè)用水總量的比值(立方米/萬(wàn)噸)，反映每開(kāi)采萬(wàn)噸原煤所消耗的水資源量。該項(xiàng)指標(biāo)越低，表明水資源利用效益越好。

3.資源循環(huán)利用類指標(biāo)。主要描述礦區(qū)對(duì)工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、與煤共伴生資源等的資源化程度及循環(huán)利用狀況。該類指標(biāo)刻畫(huà)礦區(qū)對(duì)廢物轉(zhuǎn)化為資源、循環(huán)利用資源，推進(jìn)“資源化”的成效。該類指標(biāo)比率越高，表明礦區(qū)在資源循環(huán)利用方面的效果越好。各項(xiàng)具體指標(biāo)的計(jì)算方法為:

(1)煤矸石利用率:是指煤矸石利用量與煤矸石產(chǎn)出總量的百分比。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明煤矸石被綜合利用的程度越高，“資源化”得到體現(xiàn)。依照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，新建或改擴(kuò)建的煤炭礦山企業(yè)煤矸石利用率應(yīng)達(dá)到70%以上。

(2)工業(yè)用水重復(fù)利用率:指礦區(qū)工業(yè)重復(fù)用水量與工業(yè)用水總量的百分比。工業(yè)重復(fù)用水量指礦山企業(yè)開(kāi)采生產(chǎn)用水中重復(fù)再利用的水量，包括循環(huán)使用、一水多用和串級(jí)使用的水量(含經(jīng)處理后回用量);工業(yè)用水總量指礦山企業(yè)廠區(qū)內(nèi)用于生產(chǎn)和生活的水量，等于工業(yè)用新鮮水量與工業(yè)重復(fù)用水量之和。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明工業(yè)用水循環(huán)利用程度越高。

(3)工業(yè)固體廢物綜合利用率:指礦區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的百分比。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明工業(yè)固體廢物綜合利用程度越高，“資源化”得到體現(xiàn)。

(4)礦井水利用率:指礦井水利用量與礦井水產(chǎn)生總量的百分比。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明對(duì)礦井水利用的程度越高。

(5)煤層氣利用率:指礦井煤層氣利用量與礦井煤層氣產(chǎn)出總量的百分比。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明對(duì)礦井煤層氣利用的程度越高。

(6)礦區(qū)土地復(fù)墾率:指礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾面積與礦區(qū)塌陷區(qū)總面積的百分比。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明礦區(qū)環(huán)境治理與塌陷土地“資源化”的效果越好。

4.廢棄物排放類指標(biāo)。主要描述礦區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量多少。該類指標(biāo)反映了通過(guò)減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放(處置)量，從而減輕環(huán)境污染的成果。該類指標(biāo)值越低，表明礦區(qū)廢棄物排放量越小，對(duì)環(huán)境的危害越輕。各項(xiàng)具體指標(biāo)的計(jì)算方法為:

(1)工業(yè)固體廢物排放量:指報(bào)告期內(nèi)礦區(qū)將工業(yè)固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的處置場(chǎng)的總量。

(2)工業(yè)廢水排放量:指報(bào)告期礦區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水最終的達(dá)標(biāo)排放量。

(3)二氧化硫最終排放量:指報(bào)告期礦區(qū)內(nèi)二氧化硫的最終排放量。

(4)COD最終排放量:指報(bào)告期礦區(qū)內(nèi)COD的最終排放量。

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