◎鐘亞雅 李健文

他們有資格參政議政嗎

◎鐘亞雅 李健文

政協(xié)委員國籍風波背后的法律爭議

政協(xié)委員、外國國籍、有錢商人，這些關鍵詞的疊加，頓時讓俏江南創(chuàng)始人張?zhí)m身陷輿論漩渦。雖然張?zhí)m很快遞交了退出政協(xié)的書面申請，北京市朝陽區(qū)政協(xié)也證實正在按照有關程序辦理，但輿論沒有就此落幕。

2011年年底，俏江南投資有限公司董事長張?zhí)m當選為北京市朝陽區(qū)新一屆政協(xié)委員，界別為“臺胞臺屬”。

2012年9月，張?zhí)m注銷中國戶籍，變更為外國籍。兩個月后，北京市朝陽區(qū)法院發(fā)現(xiàn)張?zhí)m的戶口已注銷、國籍已變更。北京市朝陽區(qū)政協(xié)證實，11月26日收到張?zhí)m退出政協(xié)書面申請，會盡快在政協(xié)常委會上對此作出決定，取消其政協(xié)委員資格。

中國轉向移民目標國家

對此，一方觀點認為，外籍人士擔任政協(xié)委員有 “干涉中國內政”之嫌?！八麄儫o權對中國內政指手畫腳。要當政協(xié)委員，就要放棄國外的國籍。”

另一方觀點則認為，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，與全國人民代表大會作為立法機關不同，政協(xié)的主要職能是建言獻策，允許外籍人士建言獻策不會影響到國家利益，未必是件壞事。

根源在雙重國籍沖突

實際上，張?zhí)m并不是第一個因為變更國籍被取消政協(xié)委員資格的人。

2008年1月，十一屆全國政協(xié)委員名單上，著名影星鞏俐的名字消失了。此前的九屆、十屆全國政協(xié)，鞏俐都曾作為全國政協(xié)委員參政議政。當時有媒體發(fā)現(xiàn)，鞏俐被取消政協(xié)委員資格是因為其申請了新加坡國籍。中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍分析，鞏俐是以中國文化藝術界的界別代表成為政協(xié)委員，一旦加入了外國國籍，就不屬于中國文化藝術界，因此不能再擔任政協(xié)委員。

與此相對的是，外籍人員在加入中國國籍后具有當選政協(xié)委員的資格。

有媒體梳理，自1978年開始，全國政協(xié)累計吸納了十幾位外國人員加入，最早一位是馬海德，至今唯一健在的是沙博理，他們都已經是中國國籍。

有待推動國籍法修改

政協(xié)章程中第二章規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。

多位專家證實，我國并沒有專門針對政協(xié)委員國籍的明確規(guī)定，只是現(xiàn)實操作層面上要求政協(xié)委員必須是中國國籍，而且不能是雙重國籍。

實際上，全國政協(xié)辦公廳自2001年起開始邀請海外華人華僑參加全國政協(xié)會議，他們的身份是全國政協(xié)特邀海外代表。

2001年3月召開的全國政協(xié)九屆四次會議上，包括法國華僑華人會名譽主席楊明、美國成功集團董事長李玉玲在內的9名海外華人華僑特邀代表參會。這也是自1966年之后首次有海外華僑華人代表出席全國政協(xié)會議。

資料顯示，不但全國政協(xié)特邀海外代表中有外國國籍人員，全國政協(xié)特邀香港、澳門人士中也有外國國籍人員，香港保利達集團董事局主席柯為湘即為一例。

基于全國政協(xié)在實踐中有“海外特邀代表”作為會議列席的做法，有專家表示：“在全球化時代，不能再以國籍來區(qū)分能否在居住地參政議政，建議在制度層面上為他們提供參政議政渠道，把海外特邀代表改稱政協(xié)海外委員?！?/p>

國際上亦有類似做法，一些國家特為海外僑民留出立法機構成員名額。如意大利參眾兩院專設18個席位，其已入外國國籍的海外僑民，經選舉可擔任國會議員。

(摘自《法治文摘》）