劉永忠

（作者系江蘇省人大常委會副主任，中共淮安市委書記、市人大常委會主任）

◆ 推動轉(zhuǎn)型升級，壯大蘇北重要中心城市的經(jīng)濟實力。

◆ 打造美麗城市，彰顯蘇北重要中心城市的獨特魅力。

◆ 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升蘇北重要中心城市建設的協(xié)調(diào)性。

◆ 親民淮安建設，增強蘇北重要中心城市建設的群眾滿意度。

把淮安建設成為蘇北重要中心城市，不僅是淮安人民的美好期盼，也是省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署。早在2007年和2008年，省第十一次黨代會和省“兩會”就提出這一戰(zhàn)略構想。2011年8月，省委、省政府更是從促進區(qū)域共同發(fā)展、加快蘇北振興的高度正式出臺了《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》。該文件針對性強、涉及面廣、含金量高，包含了大量的“真金白銀”，不僅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，為淮安發(fā)展提供了源源不斷的動力。文件出臺后，我市上下以強烈的政治責任感搶抓機遇，建立健全工作機制，加強向上溝通對接，積極推進構筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游“五大建設”，全力加快蘇北重要中心城市建設，取得了階段性較好成績。2012年，實現(xiàn)GDP1910億元、增長12.7%，公共財政預算收入251.7億元、增長23%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1320億元、增長21.8 %，外貿(mào)進出口總額42億美元、增長47.4%，注冊外資實際到賬21億美元、增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23200元、增長14.5%，農(nóng)民人均純收入9900元、增長14.5%，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)保持全省前列，各項工作都取得了新的進步。

一、以“三靠”為方針推動轉(zhuǎn)型升級，壯大蘇北重要中心城市的經(jīng)濟實力

經(jīng)濟實力決定一個城市的地位，要建成名副其實的蘇北重要中心城市必須做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量。我們始終堅持靠開放、靠科技、靠人才“三靠”方針，在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級中促發(fā)展，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。一是以新型工業(yè)化為第一方略提高發(fā)展質(zhì)效。按照新型工業(yè)化要求加快構建特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了鹽化工新材料、特鋼、IT、節(jié)能環(huán)保和食品等五大千億元主導產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物技術和新醫(yī)藥、新能源和環(huán)保、軟件和新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2012年，五大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元、占列統(tǒng)工業(yè)比重超過50%，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值650億元、增幅達32%。針對經(jīng)濟下行壓力加大情況，創(chuàng)新出臺“淮九條”等政策措施，為實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。2012年，全市新增列統(tǒng)企業(yè)501戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3700億元、利稅350億元，分別增長30%、17%。突出主攻項目有效投入，2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)投資增幅全省第一，工藝水平國際領先的天淮大無縫鋼管、鹽堿產(chǎn)能世界第一的實聯(lián)化工等一批投資10億元以上的工業(yè)重大項目竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，為加快發(fā)展增添了強勁動力。二是以開放為龍頭集聚優(yōu)質(zhì)資源要素。突出加強開放通道和載體建設，建成國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等一批國字號平臺，一類航空口岸臨時開放并開通香港航線，總投資32.8億元的鹽河通達海港工程建成試通航，先后與18家省直部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議并扎實推進，全市8家省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)南北共建全覆蓋，進一步增強了城市的吸納力和承載力。堅持開放式招商，成功吸引了單體規(guī)模全球最大的中國移動淮安呼叫中心和投資200億元的寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等一批大項目、好項目，臺資、浙資、閩資、央資高地加速隆起，特別是成功創(chuàng)成省級臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)，臺資占全市實際利用外資比重達49%。著力優(yōu)化服務環(huán)境，深入開展101%服務。繼連續(xù)四年被評為臺商投資“值得推薦城市”后，2012年首次進入“極力推薦城市”行列，同時,被評為“浙商重點推薦城市”和“2012年度蘇商投資中國首選城市”。三是以科技人才為驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)層次水平。高度重視人才和科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“十大人才工程”，切實加大科技和人才投入。與中科院、清華大學等20多家知名高校院所建立全方位戰(zhàn)略合作關系，新增國家級高新技術企業(yè)43家、省級科技產(chǎn)業(yè)園2家，新引進國家“千人計劃”人才6名，建成院士工作站11個、博士后科研工作站15個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達671.4億元，科技進步貢獻率超過45%。

二、以品位為標志精心打造美麗城市，彰顯蘇北重要中心城市的獨特魅力

建設蘇北重要中心城市不僅要做強實力，還要做優(yōu)功能、做美環(huán)境，不斷增強城市的吸引力和輻射帶動力。我們秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設、精細管理”理念，加快推進特色城市化，全面提升城市品質(zhì)。一是著力優(yōu)化空間布局。以新的城市總規(guī)為指導，按照“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”思路，高質(zhì)量推進生態(tài)新城等重點片區(qū)和雨潤新天地等城市綜合體建設，加速形成“組團相間、生態(tài)相連”空間布局，中心城市建成區(qū)面積達180平方公里、人口達150萬人，城市化率達54%，城市形象進一步提升、功能更加完善。二是著力培育特色文化。推動新時期江蘇精神淮安化，大力弘揚以周總理為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化、以運河文化為基礎的開放文化，積極培育健康文明的城市風尚。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，實施市圖書館新館、文化館新館、美術館、淮安大劇院等重點工程，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。突出做大做強文化產(chǎn)業(yè)，出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點推進四大百億元級文化產(chǎn)業(yè)、九大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大文化產(chǎn)業(yè)項目建設以及淮揚菜文化產(chǎn)業(yè)振興工程，文化產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。三是著力凸顯生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立“環(huán)境是發(fā)展的戰(zhàn)略資源、生態(tài)是最寶貴的財富”理念，扎實推進國家生態(tài)市創(chuàng)建，清浦、金湖在蘇北率先通過國家級生態(tài)縣（區(qū)）省級技術評估和考核驗收，生態(tài)新城被評為全國綠色節(jié)能建筑試驗區(qū)，累計創(chuàng)成83個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全市單位GDP能耗下降4.16%，完成省下達節(jié)能減排任務，獲批第二批國家低碳試點城市。

三、以“三化”為路徑促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升蘇北重要中心城市建設的協(xié)調(diào)性

對于淮安來說，加快蘇北重要中心城市建設的重點和難點都在農(nóng)村。我們堅持按照農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動要求，持續(xù)促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一是在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中提高農(nóng)業(yè)效益。堅持以工業(yè)化理念謀劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計創(chuàng)成盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹等八個地理標志證明商標，建設國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等二十五家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步形成五個百億元市級優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”思路，著力提升農(nóng)業(yè)市場化、組織化程度。銷售超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達54戶，超1000萬元農(nóng)民專業(yè)合作組織達310戶,參戶比在全省率先突破80%。二是在推進鎮(zhèn)村工業(yè)化中壯大農(nóng)村實力。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計建設標準廠房近千萬平方米，開票銷售超5億元的集中區(qū)達13個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入均超千萬元；啟動建設村創(chuàng)級業(yè)點近千個，覆蓋面達71%，村平集體經(jīng)濟收入達20萬元。三是在推進特色城鎮(zhèn)化中改善農(nóng)村面貌。按照“縣當城建、鎮(zhèn)當縣建”的理念，著力提高縣城建設的品位和檔次，因地制宜推動小城鎮(zhèn)和村集中居住點建設，深入開展村莊環(huán)境綜合整治，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、以發(fā)展為民為宗旨加快親民淮安建設，增強蘇北重要中心城市建設的群眾滿意度

老百姓認可是建成蘇北重要中心城市的最重要標尺。我們認真踐行周恩來總理親民愛民理念，堅持把涉及民生的事項放到必保優(yōu)先的地位來安排，每年將新增財力的70%用于保障和改善民生，盡心盡責多辦利民之事，努力讓改革發(fā)展成果更多更好地普惠于民。一是重抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。強化富民優(yōu)先導向，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵支持“鳳還巢”，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.57%，城鄉(xiāng)居民收入始終保持兩位數(shù)增幅，群眾的幸福感明顯增強。二是多辦好事實事惠民。每年組織實施民生十件實事，幫助困難群眾解決實際問題。著力完善社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)應保盡保，城鎮(zhèn)職工三大保險覆蓋面達95%以上，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，在全國打響了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、環(huán)衛(wèi)愛心互助點、特困助保、醫(yī)保付費“分值結算”、“15分鐘健康服務圈”、“學在淮安”和“淮醫(yī)”等工作品牌，群眾較好地分享了改革發(fā)展成果。三是維護和諧穩(wěn)定安民。按照“1223”要求加強社會管理創(chuàng)新，陽光信訪、“1+3”安全生產(chǎn)管理、勞動人事爭議一體化調(diào)處等經(jīng)驗做法在全國全省推廣，“四項排查”、“三解三促、三進三幫”等活動取得了積極成果，社會大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

建成蘇北重要中心城市是一項光榮而艱巨的任務，需要長期為之不懈努力。我們將以學習宣傳貫徹黨的十八大精神為動力，認真落實省委、省政府實施“八項工程”、推進“兩個率先”決策部署，繼續(xù)堅持“三靠”發(fā)展方針，深入推進“五大建設”，努力保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展勢頭，加快把淮安建設成為蘇北重要中心城市和富庶美麗幸福之地，努力向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。