曹榮琪 曹 劍

（曹榮琪：南通市通州區(qū)五甲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長；曹劍：南通市通州區(qū)統(tǒng)計局副局長）

一、通州城鄉(xiāng)居民收入倍增的制約因素和有利條件

制約通州實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增的負(fù)面因素有以下幾個方面：

宏觀環(huán)境變化的壓力。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟穩(wěn)增長的任務(wù)艱巨，同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致增長放緩。宏觀環(huán)境的急劇變化使我區(qū)產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的矛盾日益突出。“十二五”是通州區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這一時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能淘汰的速度、體量快于、大于新興經(jīng)濟體量，這樣短期內(nèi)全區(qū)經(jīng)濟增速有放緩的可能。

居民收入差距的壓力。一是城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。2005年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為1.99：1，2011年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.11：1。二是不同經(jīng)濟類型、不同行業(yè)間工資水平差距較大。2011年，全區(qū)國有、集體、其他單位在崗職工年平均工資之比由2010年的1：0.57：0.53擴大至1：0.53：0.50。從行業(yè)看，2011年最低的農(nóng)業(yè)在崗職工年平均工資水平19113元，不足全區(qū)平均水平的一半，最高的金融業(yè)在崗職工年平均工資水平87037元，是全區(qū)平均水平的兩倍，是農(nóng)業(yè)的4.55倍。另一方面，企業(yè)高管人員收入一般是普通一線職工的3-5倍，有的企業(yè)收入差距拉大到10倍以上。三是區(qū)域之間城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大。由于區(qū)內(nèi)固有的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域地理優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的不同，通州區(qū)內(nèi)經(jīng)濟明顯呈現(xiàn)西富東窮、南強北弱的狀態(tài)。2011年，西部平潮鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入16942元，而地處東北部的五甲鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入13829元，相差3113元。

就業(yè)保障的壓力。一是外部環(huán)境導(dǎo)致就業(yè)下降。二是勞動力供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。三是勞動力市場的發(fā)育程度不高。四是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡。

實現(xiàn)通州城鄉(xiāng)居民收入倍增的有利條件主要有：

經(jīng)濟持續(xù)增長促進(jìn)居民增收。一方面，“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟年均增幅（可比價計算）達(dá)到14.9%，綜合實力大幅提升?！笆濉北貙⒀永m(xù)“十一五”發(fā)展勢頭，全區(qū)經(jīng)濟將保持“十二五”綱要提出的15%（現(xiàn)行價）左右的增長速度，這是保證居民收入倍增的前提。另一方面，“十二五”開局年，在多重壓力下全區(qū)經(jīng)濟仍保持了兩位數(shù)的高增長（高出全省1.3個百分點），同期的城鄉(xiāng)居民收入增幅分別達(dá)14.18%和18.50%，這也為我區(qū)居民收入實現(xiàn)倍增打下了堅實的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快促進(jìn)居民增收?！笆晃濉逼陂g，通州撤市設(shè)區(qū)后，加快了與市區(qū)的對接，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。2011年城市化率達(dá)到51.72%，較2010年提高了1.62個百分點。未來將進(jìn)一步提高城市化和城市現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的有機整合。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民必將在這一過程中增加收入。

應(yīng)力強度因子K是關(guān)于結(jié)構(gòu)幾何、裂紋尺寸和外加載荷的函數(shù)，K表征裂紋尖端受到的載荷及變形的情況，能夠有效表示裂紋擴展的趨勢與裂紋擴展的動力。因此本文著重研究結(jié)構(gòu)損傷的尖端應(yīng)力強度因子，并以此量化修復(fù)效果。

財政支撐“三農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，我區(qū)財政民生投入不斷加大，2010年公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、糧油物資儲備、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等改善民生方面的支出合計達(dá)到27.60億元，占公共財政支出的66.46%，2011年，這一比例提高到68.77%。同時，中央和省里“三個重點、三個確保”的強農(nóng)惠農(nóng)政策將不斷落實，各項農(nóng)業(yè)補貼將送到農(nóng)民手中。

創(chuàng)業(yè)進(jìn)取形成居民增收的內(nèi)生動力。通州是江海交匯的移民之地，千年之前老通州人在這里開墾耕作，形成了勤勞致富、開拓進(jìn)取、競相創(chuàng)業(yè)的良好傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)將形成增收致富的內(nèi)生動力。

二、實現(xiàn)通州城鄉(xiāng)居民收入倍增的舉措

實現(xiàn)通州城鄉(xiāng)居民收入倍增是一項系統(tǒng)工程，要突出產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、惠農(nóng)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民和幫扶富民。

1.產(chǎn)業(yè)富民

壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售收入在“十一五”期末的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到800億元，占工業(yè)比重超過38%。

提升支柱產(chǎn)業(yè)。一要推進(jìn)船舶海工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造長三角重要船舶海工基地，打造江蘇最具發(fā)展優(yōu)勢和競爭力的“船谷”。二要促進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。著力推進(jìn)傳統(tǒng)紡織向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由紡織大區(qū)向紡織強區(qū)的轉(zhuǎn)變。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、科技業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快培育特色旅游業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%以上，高效農(nóng)業(yè)設(shè)施面積達(dá)75萬畝。

做強現(xiàn)代建筑業(yè)。按照建筑大區(qū)向建筑強區(qū)發(fā)展要求，進(jìn)一步推動和加快建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力提高建筑業(yè)核心競爭力，到2015年，建筑業(yè)增加值突破250億元，實現(xiàn)利稅68億元。

2.創(chuàng)業(yè)富民

培育主體。鼓勵大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鄉(xiāng)婦女以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”。

拓寬領(lǐng)域。鼓勵、支持各類社會資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與經(jīng)濟社會發(fā)展及公益性項目建設(shè)；鼓勵、支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與政府投資項目的招投標(biāo)活動；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入文化、旅游、教育、科研、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富。

搭建平臺。加快推進(jìn)高新區(qū)、錫通園、濱江新區(qū)、興東空港園、石港科技園建設(shè)，在完善規(guī)劃、強化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，狠抓中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，增強園區(qū)聚集效應(yīng)。加強專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，發(fā)展信息咨詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)。

3.惠農(nóng)富民

培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。堅持以市場需求為導(dǎo)向，按照“調(diào)優(yōu)品種、調(diào)大規(guī)模、調(diào)出特色、調(diào)高質(zhì)量和效益”的思路，重點推進(jìn)水生蔬菜、中藥材、特色蔬菜和食草型畜禽、特種水產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品申報認(rèn)證，加快建成在蘇中率先與上海市場對接的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。努力壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。評選一批成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引入競爭機制，強化政策扶持，實行動態(tài)管理，鼓勵做大做強。將扶持龍頭企業(yè)與招商引資、園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，吸引優(yōu)質(zhì)工商資本、民間資本、外來資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。

落實各項惠農(nóng)補貼政策。加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，嚴(yán)格落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護(hù)建設(shè)稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項政策。全面落實對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，完善涉農(nóng)補貼辦法，新增農(nóng)業(yè)補貼更多地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。

4.就業(yè)富民

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。多渠道拓寬就業(yè)崗位，積極發(fā)展吸收勞動能力強的非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵和規(guī)范非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間靈活多樣的就業(yè)形式。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立高效的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全就業(yè)再就業(yè)援助機制。運用公共財政創(chuàng)造的就業(yè)項目和崗位，安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員就業(yè)。

引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型的加工制造企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。加強市內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，對吸納本市勞動力突出的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。大力發(fā)展對外勞務(wù)和承包工程，輸送一批有技術(shù)專長的農(nóng)村勞動力到境外從事勞務(wù)活動。充分發(fā)揮通州職教集團的整體優(yōu)勢，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力向收入高的地區(qū)、企業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.物業(yè)富民

增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入。鼓勵居民通過動產(chǎn)、不動產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為投資經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)，探索開展股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加包括紅利、租金、利息等財產(chǎn)性收入。

增加農(nóng)民股份合作收入。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等合作組織，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的實現(xiàn)形式。

增加農(nóng)民的土地收入。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、退出、置換制度，使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的過程中享有土地增值收益。

6.幫扶富民

加強工作技能培訓(xùn)。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對不同就業(yè)人員，完善崗前、在崗、下崗等培訓(xùn)體系。

提高城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、銜接有序、內(nèi)容完整、水平適度的社會保障體系。逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對城鄉(xiāng)困難人群參保參合提供補助，及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救助等標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”老人供養(yǎng)工作，完善孤兒保障、殘疾人救助、臨時救濟等制度。發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，盡力滿足困難群眾的救助需求。

確保城鄉(xiāng)勞動者收入權(quán)益。規(guī)范用工管理，督促企業(yè)消除多種用工制度差別，確保全體勞動者收入?yún)f(xié)調(diào)增長。進(jìn)一步健全工資支付監(jiān)控制度，建立職工工資支付查詢制度、拖欠職工工資報告制度、拖欠職工工資處罰建議制度，著力解決惡意欠薪、欠薪逃匿、延長勞動時間、用工歧視、同工不同酬等侵犯員工勞動報酬權(quán)益問題。