盛建良

（作者系中共溧陽(yáng)市委書(shū)記、溧陽(yáng)市人大常委會(huì)主任）

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，鮮明提出“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這表明我們黨把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)重視，彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神，為我們今后的發(fā)展指明了方向。

溧陽(yáng)作為一座山水田林兼?zhèn)?，生態(tài)資源豐富的江南城市， 近年來(lái)，圍繞打造“生態(tài)溧陽(yáng)、山水家園”的目標(biāo)，持之以恒地實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源，全力構(gòu)筑綠色生態(tài)系統(tǒng)，深入推進(jìn)清水、藍(lán)天、寧?kù)o、家園等“十大生態(tài)工程”，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，先后步入“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“江蘇省文明城市”行列，并順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收。

但是，發(fā)展的一般規(guī)律表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，環(huán)境污染的水平也較低，在經(jīng)濟(jì)騰飛、制造業(yè)大發(fā)展階段，環(huán)境資源消耗超過(guò)環(huán)境自然恢復(fù)能力，生態(tài)破壞加劇，如不采取有效措施，將會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主導(dǎo)，2011年全市工業(yè)納稅銷售1268 億元，2012年達(dá)1600億元。工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不盡合理，生態(tài)環(huán)境所承受的壓力也越來(lái)越大。2011年，溧陽(yáng)市人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，這意味著溧陽(yáng)市已進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵期。在這一拐點(diǎn)時(shí)期，我們的唯一選擇，就是按照十八大精神，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，依托獨(dú)特的資源稟賦，做足“綠色”文章，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人與自然和諧共處的跨越發(fā)展之路，努力建設(shè)美麗溧陽(yáng)。

一、樹(shù)立“綠色趕超”理念，在優(yōu)化思維中發(fā)力現(xiàn)代化進(jìn)程

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和歷史使命，溧陽(yáng)響亮地提出了“緊跟蘇錫常，同步現(xiàn)代化”的目標(biāo)定位?？v觀歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走向現(xiàn)代化的過(guò)程，既是經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)的過(guò)程。鑒往而知今，我們?cè)谙蚵氏然緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大步邁進(jìn)的進(jìn)程中要順大勢(shì)而為，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持好字當(dāng)頭、又好又快的發(fā)展取向。“好”就是要做到速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一?！翱臁本褪且３指哂谌?、高于蘇南、高于常州、高于標(biāo)桿市的發(fā)展速度。好與快相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可。好是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和目的，快是跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需，快以好為前提和基礎(chǔ)。我們實(shí)現(xiàn)“綠色趕超”就要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步、人與自然和諧相處的關(guān)系，堅(jiān)決克服重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重速度輕質(zhì)量、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理的觀念，真正使科學(xué)發(fā)展觀成為我們行動(dòng)的指南。

堅(jiān)持民生為本、和諧為要的價(jià)值追求。進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)“走什么樣的發(fā)展道路”、“發(fā)展為了什么”等問(wèn)題。把改善民生作為發(fā)展的終極目標(biāo)，以提高人民生活水平和促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，用更廣的思路、更多的精力、更大的氣力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色需求、生態(tài)需求，還大地綠水青山，還老百姓綠色家園。

堅(jiān)持彰顯特色、錯(cuò)位爭(zhēng)先的路徑選擇。生態(tài)就是財(cái)富，環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的生態(tài)是溧陽(yáng)最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和特色。面對(duì)白熱化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決摒棄犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，進(jìn)一步放大溧陽(yáng)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、資源空間等方面積聚優(yōu)勢(shì)，著力把溧陽(yáng)打造成全省乃至全國(guó)一流的“生態(tài)文明市”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、和“低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式提升和錯(cuò)位式趕超。

二、打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基石

建設(shè)生態(tài)文明，與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式互為表里、有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)文明的重要前提就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，我們必須自覺(jué)依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，全力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、自然、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量雙提升。始終高舉“工業(yè)強(qiáng)市”大旗，強(qiáng)力推進(jìn)“千億園區(qū)百億鎮(zhèn)”創(chuàng)建，在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中提升質(zhì)量，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成生態(tài)文明建設(shè)最重要的支撐極。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，緊跟時(shí)代趨勢(shì)，大力實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、新興產(chǎn)業(yè)倍增”三大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。加快推進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)千億工程”， 集中政策、集中力量、集中資源，推動(dòng)動(dòng)力電池、通用航空、高端智能裝備等一批潛力巨大、符合低碳要求的新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，裂變發(fā)展。按照高端化、品牌化發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，不斷降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源、資源的依賴度。

注重產(chǎn)業(yè)集聚與載體拓展相配套。以“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)發(fā)集約”為目標(biāo)，優(yōu)化“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)空間布局，突出經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主陣地作用，匯全市之智、聚全市之力支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，完善區(qū)鎮(zhèn)共建機(jī)制，加強(qiáng)招商引資攻勢(shì)，加快重大項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，著力做強(qiáng)金屬冶煉及加工、輸變電設(shè)備、裝備制造等三大百億級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等三大百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為主基調(diào)，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)生態(tài)園區(qū)目標(biāo)，統(tǒng)籌平衡資源、能源、環(huán)境容量與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善治理設(shè)施，落實(shí)環(huán)保舉措，真正把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、產(chǎn)業(yè)新高地和低碳示范區(qū)。

注重科技創(chuàng)新與人才匯集共推進(jìn)。緊緊抓住江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園落戶溧陽(yáng)的歷史機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快集聚科技、人才等各類創(chuàng)新要素。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，幫助支持企業(yè)設(shè)立高端創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型科技人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和企業(yè)高技能人才等五大人才計(jì)劃，健全引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，促成高層次人才與科技項(xiàng)目、創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)資本等多元要素的對(duì)接整合，真正把溧陽(yáng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成研發(fā)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的活力。

注重高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相融合?？茖W(xué)利用“三山一水六分田”的自然稟賦，跳出傳統(tǒng)，因地制宜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)互為依托、融合發(fā)展。緊扣在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”水平，積極打造勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”為核心，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)建南北聯(lián)動(dòng)、全域一體的旅游發(fā)展格局，特別是以“天目湖”品牌和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展為紐帶，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化配套服務(wù)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的綠色發(fā)展空間。

三、保護(hù)綠色生存環(huán)境，在完善機(jī)制中筑牢生態(tài)文明建設(shè)根基

老百姓對(duì)生存環(huán)境的感受是生態(tài)文明建設(shè)成果最直接的指標(biāo)。在人民群眾看來(lái)，“水是清的，天是藍(lán)的，山是青的，景是美的，晚上睡覺(jué)是寧?kù)o的，每天空氣是清新的，城市空間是綠色的，居住環(huán)境是優(yōu)美的，生態(tài)建設(shè)就是成功的”。我們必須以此為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，用實(shí)實(shí)在在的舉措打造宜居優(yōu)良的生存環(huán)境，讓群眾放心、使人民滿意。

力促節(jié)能減排治污剛性化。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，用剛性約束確保環(huán)保優(yōu)先方針落到實(shí)處。以“鐵的決心、鐵的意志和鐵的手段”，加大對(duì)污染企業(yè)關(guān)停淘汰的力度，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的管控，突出抓好化工、建材、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的污染防治。加強(qiáng)源頭約束，嚴(yán)控新上高耗能、高污染項(xiàng)目，全面開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源審計(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高污染企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)市場(chǎng)化手段淘汰一批落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，促使上規(guī)模的污染企業(yè)降低單位產(chǎn)值的耗水量和排污量，促使眾多分散的小污染企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

力促生態(tài)修復(fù)治理常態(tài)化。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)加大對(duì)礦山關(guān)停和露采礦山的整治力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化造林活動(dòng)，采取工程建綠、拆違植綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠等多種形式，全面提升綠化品質(zhì)和水平。倍加愛(ài)護(hù)、倍加珍惜溧陽(yáng)獨(dú)特的水資源環(huán)境，突出抓好天目湖水源地保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，大力整治周邊環(huán)境，加快退耕還林，讓天目湖的秀美永遠(yuǎn)成為生態(tài)溧陽(yáng)最亮麗的名片。

力促城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。致力于人居環(huán)境的持續(xù)改善，優(yōu)化完善城市核心圈、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村梯次拓展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的建設(shè)機(jī)制，努力把生態(tài)文明建設(shè)從市區(qū)延伸到農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、政策向農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)傾斜，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)積極有效的互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的加速轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)照“六整治六提升”的要求，積極實(shí)施村莊環(huán)境整治行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理措施，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)污水、生活污水和垃圾的集中處理，著力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設(shè)施完善、富有特色的江南新農(nóng)村。

四、優(yōu)化綠色創(chuàng)建格局，在共建共享中匯聚生態(tài)文明建設(shè)合力

生態(tài)文明創(chuàng)建的過(guò)程是一個(gè)調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與、共同維護(hù)、共同獲益的過(guò)程，是“民治、民有、民享”的過(guò)程，必須形成黨委政府主導(dǎo)、企業(yè)勇?lián)?zé)任、群眾自覺(jué)行動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)格局。

明導(dǎo)向，黨委政府帶頭。堅(jiān)持把“綠色現(xiàn)代化”作為追求的目標(biāo)，把“綠色政績(jī)觀”作為考核的內(nèi)容，把“綠色生產(chǎn)力”作為提升的重點(diǎn)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)科學(xué)論證和環(huán)境評(píng)估的“第一審批權(quán)”，在實(shí)施城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)的重要決策中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)制度，真正把環(huán)境要素作為編制規(guī)劃、制定決策的基礎(chǔ)性、前提性因素，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境承載能力，著力構(gòu)建貫穿于決策、管理和執(zhí)行全過(guò)程的生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向體系。

建機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)履責(zé)。建立健全生態(tài)建設(shè)資金政策保障體系和引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)污染企業(yè)高收費(fèi)、嚴(yán)管控，對(duì)無(wú)污染、高產(chǎn)出的企業(yè)加大扶持力度，實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，強(qiáng)化激勵(lì)和約束。同時(shí)，加大輿論引導(dǎo)力度，建立環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)發(fā)布制度，曝光污染企業(yè)，樹(shù)立先進(jìn)典型，讓廣大企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，惟有切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的社會(huì)責(zé)任，才能獲得永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基業(yè)常青。

重基層，發(fā)動(dòng)群眾參與。全方位、多層次開(kāi)展綠色細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約使用各種資源，努力營(yíng)造崇尚自然、追求健康、生態(tài)消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍，使全市每一個(gè)單位和個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)細(xì)胞和分子，為溧陽(yáng)的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展植下“綠色種子”，匯聚建設(shè)美麗溧陽(yáng)的強(qiáng)大“行動(dòng)洪流”。