黃華晟

（作者系無錫市惠山區(qū)長安街道辦事處主任）

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口急劇增加，社區(qū)作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要承接點(diǎn)，已成為社會(huì)管理的基石、提供公共服務(wù)的前沿和構(gòu)建和諧社會(huì)的陣地?；萆絽^(qū)長安街道位于無錫市西北部，面積36平方公里，現(xiàn)有人口近10萬人，下轄8個(gè)社區(qū)，主要有村改居型、拆遷安置型、商品房型等三種類型的社區(qū)。這三種類型的社區(qū)，都是快速城鎮(zhèn)化背景下新構(gòu)建而成的過渡型社區(qū)，社區(qū)居民既是新農(nóng)民又是新市民，他們的生產(chǎn)方式、生活方式、就業(yè)形態(tài)以及居住條件都發(fā)生了根本性變化。因此，社區(qū)治理模式更面臨著不同于以往的城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)治理模式的全新挑戰(zhàn)。

近年來，長安街道緊緊扣住“基層組織強(qiáng)核心、社會(huì)管理抓到位、公共服務(wù)送到家”這一目標(biāo)，組織實(shí)施社區(qū)“幸福安居工程”，加快構(gòu)建基層組織新格局、公共服務(wù)新體系、文化建設(shè)新舞臺(tái)、居民自治新途徑，建立起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、居委負(fù)責(zé)、群眾自治、社會(huì)協(xié)同”的社區(qū)治理新模式，廣大居民對(duì)社區(qū)管理服務(wù)的滿意率達(dá)96.5%。

一、構(gòu)建基層組織新格局

社區(qū)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要載體，但我們決不能把社區(qū)視作政府組織，也不能把社區(qū)的功能政府化、行政化。為此，我們?cè)谔剿鬟^渡型社區(qū)治理新模式時(shí)，遵循社區(qū)組織建設(shè)的基本規(guī)律，著重把握好四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建基層組織新格局。一是建立“層疊式”黨建管理體制。過渡型社區(qū)由于黨員人數(shù)眾多，黨員分布和從業(yè)狀況呈現(xiàn)多樣性、分散性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，按原行政村的模式設(shè)置黨組織架構(gòu)，已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中黨員的日常教育和管理。街道探索建立社區(qū)兩級(jí)黨委組織體制，并在此基礎(chǔ)上積極開展社區(qū)黨員片區(qū)化管理。每個(gè)片區(qū)都建立黨支部、黨小組，成為有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度、活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū)黨建工作基本單位。在縱向上形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—樓道黨小組”的組織體系。二是建立“四位一體”的組織架構(gòu)。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)工作站、物業(yè)管理辦公室分別履行社區(qū)服務(wù)管理工作中的核心指揮職責(zé)、依法自治職責(zé)、為民辦事職責(zé)和物業(yè)管理職責(zé)。落實(shí)四大組織間的工作互動(dòng)流程，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)執(zhí)行、工作站服務(wù)、物管辦跟進(jìn)的“四位一體”組織架構(gòu)。同時(shí)，理順社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)事務(wù)工作站的關(guān)系，按照“居行自治、站司事務(wù)”的原則，重新確認(rèn)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的議事地位，而將辦事職能交由工作站承擔(dān)，全面推行“居站分設(shè)、人員分離”。三是建立“網(wǎng)格式”工作架構(gòu)。在建立“四位一體”組織架構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步將服務(wù)管理觸角向樓道延伸，建立“網(wǎng)格式”工作架構(gòu)。每個(gè)社區(qū)根據(jù)所轄范圍、區(qū)域分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，以每90個(gè)樓道設(shè)立一個(gè)片區(qū)，5—7個(gè)樓道設(shè)立樓道長一名，構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)―樓群片長―樓道長三級(jí)工作框架。平時(shí)工作的開展，由居委會(huì)人員聯(lián)絡(luò)片長，片長聯(lián)絡(luò)樓道長。片長主要是由社區(qū)工作人員擔(dān)任，樓道長主要是通過群眾推薦、本人自愿、社區(qū)居委會(huì)醞釀篩選的形式選出。選聘的樓道長，在提倡義務(wù)奉獻(xiàn)的前提下，給予適當(dāng)補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)其工作積極性。同時(shí)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)樓道長隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前長安街道各社區(qū)共聘任樓道長438名。四是建立“下沉式”服務(wù)架構(gòu)。在社工隊(duì)伍建設(shè)上，通過分流清退、公開招聘、公推聘任等方式，配優(yōu)配強(qiáng)配齊社區(qū)工作人員。近年來，共分流辭退了40多名原行政村人員，并從大中專畢業(yè)生中公開選聘了32名優(yōu)秀青年充實(shí)到社區(qū)崗位上，社工隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了提升。在社工服務(wù)范圍上，每名社工分片包干聯(lián)系300—400戶居民，負(fù)責(zé)日常的走訪聯(lián)系，并詳細(xì)記錄“民情日記”，及時(shí)處理、反映社區(qū)居民的困難和問題。在社區(qū)工作機(jī)制上，建立和推行“崗位AB交叉制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“錯(cuò)時(shí)工作制”等五項(xiàng)制度。

二、構(gòu)建公共服務(wù)新體系

改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提條件，也是創(chuàng)新過渡型社區(qū)治理模式的核心舉措。近年來，我們加強(qiáng)了三方面工作：一是完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。在每個(gè)社區(qū)都建設(shè)了占地面積2000—3000平方米的社區(qū)管理服務(wù)中心。中心內(nèi)設(shè)“一站式”服務(wù)大廳、會(huì)議室、活動(dòng)室等，開設(shè)信訪接待、黨群服務(wù)、民政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障等窗口。同時(shí)，累計(jì)投入資金1.3億元，全面改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)警務(wù)室等設(shè)施。各社區(qū)全部建成星級(jí)文體活動(dòng)中心、青少年綠色上網(wǎng)活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)市民學(xué)校、農(nóng)家書屋、校外輔導(dǎo)站全覆蓋。街道根據(jù)公共醫(yī)療服務(wù)半徑，在社區(qū)配置了10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每天就診、體檢人數(shù)超過300人次，基本構(gòu)建了社區(qū)居民“15分鐘健康服務(wù)圈”。針對(duì)社區(qū)老齡化趨勢(shì)，投資300多萬元在每個(gè)社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)站，并全部安裝老年人身份信息識(shí)別系統(tǒng)，有效提高了對(duì)優(yōu)待證辦理、尊老金申領(lǐng)的工作效率。二是全面提升社區(qū)公共服務(wù)水平。實(shí)施千人就業(yè)工程，建立了14個(gè)社保監(jiān)察網(wǎng)格平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立了社區(qū)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)信息庫，提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息咨詢等服務(wù)。近年來，先后培訓(xùn)被征地農(nóng)民近6000人次，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500多人次、家政培訓(xùn)約1500人次。街道3.7萬余名被征地農(nóng)民全部實(shí)施“土地?fù)Q社保”工作，在無錫市率先實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民社保全覆蓋。社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率三個(gè)100%。成立了街道慈善基金會(huì)，開展面向社區(qū)老人、兒童、殘疾人、貧困學(xué)生、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體的社會(huì)福利服務(wù)，平均每年發(fā)放救助款100多萬元。同時(shí)，組織開展社區(qū)黨員干部扶貧幫困結(jié)對(duì)活動(dòng)，加大對(duì)日常的低保救助和社會(huì)臨時(shí)救濟(jì)的力度，及時(shí)解決群眾生活困難。三是全面保障社區(qū)公共運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。我們探索建立了社區(qū)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)街道財(cái)政“托底”新機(jī)制，一改以往由村級(jí)集體資產(chǎn)支付的運(yùn)作模式。街道每年要支出社區(qū)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)1800多萬元，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)1600多萬元。同時(shí)，推行社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)和村級(jí)集體資產(chǎn)“兩分開”、社區(qū)居委會(huì)與村級(jí)股份合作社“兩分離”，對(duì)原村級(jí)集體資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一由街道惠寧資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，并且每年將盈利按額分給各村股份合作社，用于原村民的紅利分配。社區(qū)居民每年可以從各自集體經(jīng)濟(jì)中分到紅利100元至1000元不等。長樂社區(qū)的后村股份合作社還率先在全省成立了首家村級(jí)集體股份制企業(yè)，投資興建長寧商城，使集體資產(chǎn)翻倍增長。

三、構(gòu)建文化建設(shè)新舞臺(tái)

讓人民享有健康豐富的文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新過渡型社區(qū)治理新模式的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們始終按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，通過廣泛開展形式多樣的鄰里文明道德培育、鄰里優(yōu)秀文化弘揚(yáng)、鄰里居住環(huán)境整治、鄰里志愿服務(wù)推廣、鄰里親情愛心共筑等系列活動(dòng)，全力打造社區(qū)“睦鄰文化”品牌工程。一是穩(wěn)步推進(jìn)文化陣地建設(shè)。在每個(gè)社區(qū)都建有不低于700平方米的社區(qū)居民活動(dòng)中心，并標(biāo)配了多功能活動(dòng)室、書畫室、健身室、綠色網(wǎng)吧、圖書閱覽室等9個(gè)專用室場(chǎng)。在社區(qū)空地上布設(shè)不少于5000平方米的戶外文體活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)配備了籃球場(chǎng)、健身小廣場(chǎng)、乒乓室等各種文體設(shè)施。每個(gè)社區(qū)都建成集青少年綠色上網(wǎng)中心、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、圖書閱覽室等于一體的社區(qū)農(nóng)家書屋，并與區(qū)圖書館實(shí)現(xiàn)通網(wǎng)、通購、通借、通還服務(wù)。如長寧社區(qū)農(nóng)家書屋年接待讀者達(dá)5300人次，占社區(qū)人口總數(shù)的33%，外借圖書達(dá)4500冊(cè)次，借閱率達(dá)85%，并創(chuàng)建為“省五星級(jí)示范農(nóng)家書屋”。二是培育發(fā)展特色文體團(tuán)隊(duì)。組織社區(qū)居民組建各類型的特色文體團(tuán)隊(duì)，目前街道共建立社區(qū)舞蹈隊(duì)、舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)、門球隊(duì)、柔力球隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)33個(gè)1383人、體育團(tuán)隊(duì)15個(gè)528人。每逢社區(qū)大型活動(dòng)、重要節(jié)日，各文體團(tuán)隊(duì)都會(huì)在社區(qū)內(nèi)表演節(jié)目，增添喜慶氣氛，營造文明氛圍。三是組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶日、節(jié)假日，各社區(qū)廣泛開展“元旦迎新長跑”、“志愿服務(wù)嘉年華”、“青少年暑期夏令營”、“端午包粽子比賽”、“國慶書畫展”等具有民俗特色的節(jié)慶活動(dòng)，基本形成周有歌會(huì)、月有團(tuán)隊(duì)表演、年有睦鄰文化節(jié)的文化活動(dòng)新格局，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。同時(shí)，社區(qū)還自辦《長寧之窗》、《長樂之聲》、《新惠故事》等刊物，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。堰新社區(qū)還設(shè)立了江蘇省作家協(xié)會(huì)創(chuàng)意基地，并成功舉辦“天上村前”中國作家書畫邀請(qǐng)展，豐富了社區(qū)居民的文化創(chuàng)作生活。

四、構(gòu)建居民自治新途徑

引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，是創(chuàng)新過渡型社區(qū)治理模式的重要基礎(chǔ)。社區(qū)管理工作面廣量大，實(shí)行自上而下的管理模式，單憑有限的社區(qū)工作人員短期內(nèi)會(huì)有一些明顯的效應(yīng)，但如要實(shí)現(xiàn)長效治理，還必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大居民。近年來，我們突出把握三個(gè)重點(diǎn)，積極構(gòu)建居民自治新途徑。一是多層面完善民主監(jiān)督。在各社區(qū)全面深化黨務(wù)公開、居務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范公開方式，健全群眾意見收集處理反饋機(jī)制，將居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，及時(shí)向居民公開，接受群眾監(jiān)督。通過開設(shè)社區(qū)QQ群、新浪微博，建立社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)、居民互動(dòng)專欄，開通民情熱線，設(shè)立民意信箱，全方位完善居民民主監(jiān)督途徑。二是多渠道暢通民意訴求。推行社區(qū)居民民主議事制度、社區(qū)事務(wù)聽證制度，凡社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)都由社區(qū)成員民主管理。如長寧社區(qū)組建了由20名社區(qū)居民組成的百姓議事團(tuán)，圍繞社區(qū)建設(shè)、民生熱點(diǎn)等問題，定期與社區(qū)居委會(huì)“對(duì)話”，并全程跟蹤監(jiān)督整改措施的落實(shí)到位情況。堰新社區(qū)每季度組織開展社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)居民對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及居民切身利益和普遍關(guān)心的問題，特別是居民間群體性的矛盾糾紛，面對(duì)面提出意見，商量解決方案。通過親身參與社區(qū)建設(shè)和日常事務(wù)管理，居民之間進(jìn)一步加深了了解，融洽了感情，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，鄰里互敬互諒，互幫互助。三是多形式開展志愿服務(wù)。以社區(qū)黨員、干部、學(xué)生、青年、“五老”等人員為重點(diǎn)，組建各類社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。如堰新社區(qū)依托老黨員、老干部、老教師志愿者群體，組建“夕陽紅”黨員調(diào)解隊(duì)、道德文明尋訪團(tuán)、道德門診室，打造“夕陽紅”志愿服務(wù)品牌；長寧社區(qū)通過設(shè)立規(guī)范化運(yùn)作的社區(qū)志愿者服務(wù)站，打造“陽光義工”志愿服務(wù)品牌。目前長安街道8個(gè)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)全覆蓋，建立了志愿者服務(wù)隊(duì)伍30多支，志愿者1萬多人，其中中國社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)將近2000人。“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神已深深地融入了社區(qū)居民的工作和生活，成為社區(qū)居民自治中不可或缺的重要組成部分。