中共江蘇省委黨校第八期省管干部進修班
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的根本性要求。江蘇應(yīng)利用自身優(yōu)勢,將深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略重點放在以下八方面。
確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導引領(lǐng)作用,確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局,整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)疊合”。
形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以縣(市)域為空間單元、以中心鎮(zhèn)為支點編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃,落實片區(qū)功能定位,形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃,編制好縣(市)域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護等專業(yè)性規(guī)劃。
建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制,把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門,建立定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的新體制,建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系運作程序。建立規(guī)劃實施評估機制,強化規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
創(chuàng)新完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,結(jié)合各地實際落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局,通過建立制度,劃定永久性基本農(nóng)田,確??偭坎粶p少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
探索建立城鄉(xiāng)同地同價政策制度。改革征地制度,嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,按照同地同權(quán)同價原則,及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進行合理補償,并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障。
健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。在建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低和農(nóng)民利益得到切實保障的前提下,積極開展土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點。加大土地復墾整理,實現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補平衡。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地的,必須符合土地利用規(guī)劃,納入年度建設(shè)用地計劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織的承包地、宅基地、農(nóng)村住房、集體建設(shè)用地、林地等,建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,進行確權(quán)登記,發(fā)放使用權(quán)證,并允許農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織將上述使用權(quán)證進行抵押、轉(zhuǎn)讓,為市場配置土地奠定基礎(chǔ)。
建立農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)交易中心。參照城市國有土地管理模式盤活農(nóng)村土地資源,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離,使農(nóng)村集體土地具有交易、出租和抵押功能,在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地產(chǎn)權(quán)交易市場。
改變開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地利用方式。改變園區(qū)只能發(fā)展工業(yè)的理念,對規(guī)劃、土地配置和人口配置作適當調(diào)整,使部分配套設(shè)施比較完善的園區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,既有利于開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展和功能完善,也有利于土地更集約、高效使用,而且可以避免新占用更多耕地的方式推進城鎮(zhèn)化。
解決農(nóng)民身份確認與組織成員權(quán)益保障問題。戶籍制度改革的一項重要任務(wù),就是要明確界定農(nóng)民在農(nóng)村集體組織中的成員身份,并以頒發(fā)權(quán)證的形式依法明確其享有的各種產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。在充分維護農(nóng)民享有集體經(jīng)濟組織各種經(jīng)濟權(quán)益的基礎(chǔ)上,通過探索換房、換保、換股等改革,加快推進農(nóng)村行政管理與經(jīng)濟組織的分離,加快經(jīng)濟組織從社區(qū)封閉型向市場開放型轉(zhuǎn)變,努力為農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變提供平臺和基礎(chǔ)。
建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一享有國民待遇的政策制度。加強社會管理配套制度改革,全面清理和調(diào)整現(xiàn)有各級、各部門制定的,依據(jù)戶籍落實城鄉(xiāng)居民不同政治、經(jīng)濟、社會待遇的政策制度,進一步剝離附著在戶口上的涉及社會功能和經(jīng)濟待遇的有關(guān)規(guī)定,逐步建立新的更加科學合理的參照物,妥善處理好原依附在戶籍上的各種利益關(guān)系,加快農(nóng)民市民化進程。
加快農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),加快發(fā)展土地股份合作組織,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)?;痉秴^(qū),發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)公司。
積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范基地,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力;加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)力度,培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民;積極推進農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè),增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合,鼓勵和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護市域生態(tài)平衡的需要,構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)之間的功能互補鏈。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。
制定農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策。理順財政支農(nóng)管理體制,改變多部門掌控、多條線管理、多項目投入的支農(nóng)辦法,實行集中撥付。采取直接補貼和減少扶持環(huán)節(jié)的辦法,重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工,對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目稅收,能減則減,能免則免。建立有利于保護自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的生態(tài)補償制度;建立以財政為主體,吸引社會資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投資機制,進一步健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)業(yè)擔保、再擔保和巨災(zāi)風險分散機制。
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式,探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社,重點在合作規(guī)模上取得重大進展。以縣(市、區(qū))為單元、以產(chǎn)品為紐帶,鼓勵建立專業(yè)合作聯(lián)社,提高產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民話語權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展壯大一批專業(yè)合作組織,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;?。
圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制,創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點,通過明晰產(chǎn)權(quán)主體,讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán),建立健全利益共享、風險共擔的管理運行機制。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織預留一定面積的建設(shè)用地,統(tǒng)一使用、建設(shè)和經(jīng)營,重點支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財產(chǎn)性收入;允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織對其擁有的經(jīng)營性用房進行翻建和改造,對廢棄地、邊角地整合利用,增加集體經(jīng)濟的資產(chǎn);允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織采取增量擴股、現(xiàn)金配股等方式,充實壯大集體經(jīng)濟實力。
圍繞做大做強“三大合作”,營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立和完善財稅政策支持體系,逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費負擔越重、發(fā)展代價越大的矛盾,支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺建設(shè),進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域;推進合作組織法規(guī)建設(shè),促進合作組織規(guī)范發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇;將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對已享受農(nóng)村老年居民社會養(yǎng)老補貼待遇的,采用增加養(yǎng)老補貼金額等形式,進一步提高保障待遇,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度一元化。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接。
建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策,積極落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準,完善社會醫(yī)療救助辦法,提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平,實行城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。
建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務(wù)標準體系;建立保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制;建立民主決策、民主評議、民主監(jiān)督的公共服務(wù)管理體制,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化公共服務(wù)體系。
合理配置基本公共服務(wù)資源。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制,優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系,鼓勵醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制,城市文化功能向農(nóng)村延伸。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理;加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,將村莊整治與村莊綠化相結(jié)合;加強生態(tài)環(huán)境保護,健全農(nóng)村環(huán)境保護政策體系和長效管理機制。
統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補”模式,促進資源整合,增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。完善政績考核體系,根據(jù)區(qū)域主體功能定位,對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜丝己梭w系。
建立健全新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度,有利于整合公共資源的原則,穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。依法推進“撤村建居”,逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū),加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心,把社區(qū)服務(wù)延伸到自然村落,健全村級服務(wù)體系,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務(wù)機制。
完善城鄉(xiāng)一體的城市管理體系。推進管理中心下移,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法管理機構(gòu),依據(jù)管理區(qū)域的居住人口和面積,配備相應(yīng)執(zhí)法人員和裝備,提高城市管理效率和覆蓋面。加快建立健全與城市化相適應(yīng)的“大防控”體系,全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎(chǔ)工作水平。