文_楊東平

專家點評

簡政放權(quán)，打破千校一面

文_楊東平

不久前，“一位地方教育局長的苦惱與困惑”的帖子在網(wǎng)上流傳。他說：現(xiàn)在國家從上到下重視教育發(fā)展的信心前所未有。但本該舉辦的學(xué)生活動，大多數(shù)學(xué)校不敢舉辦；教育發(fā)展所需要進行的改革實驗，學(xué)校不敢輕易啟動；原本不該學(xué)校管、學(xué)校也根本無力管的事情，學(xué)校最后都得硬著頭皮接管。這樣的教育外部環(huán)境何時是盡頭？

這位局長道出的，是一種制度性的弊病。在行政化的教育管理中，中小學(xué)在很大程度上是 “教育局辦學(xué)”而非“教育家辦學(xué)”，出現(xiàn)學(xué)校高度同質(zhì)化、千校一面的局面。

上個世紀(jì)90年代，中小學(xué)辦學(xué)體制曾經(jīng)非?；钴S。但那一輪改革是在教育資源不足的背景下，以學(xué)校轉(zhuǎn)制、經(jīng)營創(chuàng)收為主要特點的。2006年起按教育部要求加以整頓和規(guī)范之后，中小學(xué)辦學(xué)體制改革逐漸沉寂。2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》，重新提出了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的任務(wù)。近年來，一些地方建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的實踐多為建立家長委員會，這固然是必要的，但并非最核心的內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵，還是通過政府簡政放權(quán)，改變政校關(guān)系，落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進教育家辦學(xué)。

這一改革的責(zé)任主要在地方政府。當(dāng)務(wù)之急，首先是要簡政，減少辦文辦會、評比檢查等形式主義、官僚主義的東西，減少對學(xué)校不必要的行政干預(yù)。進一步地，是要創(chuàng)新機制，按照《規(guī)劃綱要》的要求，“推進政校分開管辦分離”的改革，“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！?/p>

楊東平，著名學(xué)者，21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長

山東濰坊市坊子區(qū)在這方面進行了有效的探索，按照“政府投資、專家辦學(xué)、行業(yè)監(jiān)管、中介評價”的思路，推進管理、辦學(xué)、評價分離，建立了權(quán)責(zé)明確的管理體制和現(xiàn)代學(xué)校制度。政府大量減少對學(xué)校不必要的評估，原擬開展的“體育傳統(tǒng)項目學(xué)?！?、“藝術(shù)示范學(xué)?！?、“防治近視示范學(xué)?！钡榷喾N涉及學(xué)校達標(biāo)、驗收和評優(yōu)項目一律暫停。濰坊市從2004年起實行中小學(xué)校長職級制，已經(jīng)取消了學(xué)校的行政級別。坊子區(qū)的學(xué)校建立了多方參與的理事會，握有任免校長的權(quán)力。校長具有較大的自主權(quán)，能夠任命副校長和中層干部，公用經(jīng)費的使用也可以自己做主，教育局只檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。各校的辦學(xué)情況聘請第三方教育評價機構(gòu)“濰坊創(chuàng)新教育管理評估中心”獨立評估。實行改革后，改變了以往教育局“靠通知和檢查控制學(xué)校”、校長師生疲于應(yīng)付的局面。教育局變施令者為服務(wù)者，改革的結(jié)果，是校長們真正把時間和精力用來研究教育，“而不是去琢磨局長的臉色?！?/p>

美國近些年來在中小學(xué)實行“校本管理”、“特許學(xué)?！钡雀母?，也值得我們借鑒?！靶１竟芾怼钡母军c就是將教育決策權(quán)從州和縣轉(zhuǎn)移到學(xué)校，學(xué)校自主和共同決策，由校長、教師、學(xué)生及家長負責(zé)預(yù)算、人事和課程安排，通過教師、家長和其他社區(qū)成員的共同參與，為兒童創(chuàng)造更為有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。“特許學(xué)?！笔侵傅胤浇逃块T與一些團體、企業(yè)或具有教育理想的個人簽訂合同，將獨立的公立學(xué)校交由其管理，政府按照合同約定評估和檢查其辦學(xué)質(zhì)量。特許學(xué)校由政府提供所有經(jīng)費，但在教師聘用、經(jīng)費使用、課程設(shè)置等方面享有很高的自治權(quán)。相信如果在我國有一部分學(xué)校實行這種改革，將有助于打破鐵板一塊的格局，煥發(fā)教育家辦學(xué)的生機。