財(cái)政專項(xiàng)資金是個(gè)統(tǒng)稱，財(cái)政將資金安排為專項(xiàng)使用時(shí)就是專項(xiàng)資金，其范圍很廣，包括政府性基金，還有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和糧食、扶貧、能源等等的開發(fā)基金。

近年來，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金數(shù)額越來越多，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金卻也在遭遇淪為“唐僧肉”，換句話說，各個(gè)部門地區(qū)都會(huì)想盡辦法分得一塊。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些部門在管理和使用專項(xiàng)資金過程中存在著問題。無怪乎國內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增長，卻仍顯捉襟見肘，投入不菲，產(chǎn)出不多。這些問題的存在，不僅影響了專項(xiàng)資金的使用效益和效果，甚至成為集體腐敗滋生的土壤。因此，如何規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用，是一個(gè)亟待解決的問題。

從采訪中了解到，專項(xiàng)資金似乎成了所有財(cái)政資金中最為撲朔迷離的部分。例如按照預(yù)算科目分類來看，部門預(yù)算支出一般分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大類?！盎局С觥睂儆凇叭祟^費(fèi)”，定員定額，預(yù)算管理相對(duì)嚴(yán)格，許多部門只是把正常的招待費(fèi)、小型會(huì)議費(fèi)用歸于其中。“項(xiàng)目支出”則沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，部門隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出就被轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目支出尤其是“其他項(xiàng)目支出”中去。所以這其中的奧秘，就是來自“其他項(xiàng)目支出”。由此看，這里的學(xué)問很大。

據(jù)中國人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在一些地方政府的預(yù)算中，說不清道不明的“其他支出”數(shù)額巨大，最高的能占本級(jí)支出的40%左右。

專項(xiàng)資金被如此套用，究其根源到底是什么呢？筆者試圖從亂象中，解密一些規(guī)律。首先?？畹膩碓从袔追N途徑：一是當(dāng)年的本級(jí)預(yù)算安排；二是上級(jí)財(cái)政部門或主管單位的撥入；三是平時(shí)本級(jí)財(cái)政的追加。然后無論是預(yù)算安排還是平時(shí)追加，一些單位為了自身的利益，造就了虛擬項(xiàng)目，并不惜代價(jià)“跑”、“送”、“請”、“蒙”、“哄”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，騙取項(xiàng)目，爭取資金，由此形成了項(xiàng)目要“爭”、資金要“喊”的不正?，F(xiàn)象，“跑”得多，“送”得多，項(xiàng)目才多，形成了“會(huì)哭的孩子有奶吃”的弊端。尤其是在本級(jí)財(cái)政資金不寬裕的情況下，形成了一些單位找政府領(lǐng)導(dǎo)以各種借口“爭取”資金，而資金到手后卻改變用途的不良現(xiàn)象，造成本已捉襟見肘的財(cái)政資金的浪費(fèi)。各地方的財(cái)政部門和專家學(xué)者都在針對(duì)這種弊端探索有效的解決路徑：是分清楚財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)部門在財(cái)政專項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工？還是加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察、論證和可行性評(píng)估調(diào)查的力度？還是加大監(jiān)督監(jiān)管力度，實(shí)行強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制？

“唐僧肉”能否被規(guī)范化和透明化？