劉彩紅

【摘 要】2009年，《廣東省公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009～2020年）》出臺了，它明確制定了我省推進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)與實施路徑。相信它的出臺，會使廣東在我國新時期的改革發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】廣東；公共服務(wù)均等化

一、認(rèn)清形勢，當(dāng)前廣東的發(fā)展轉(zhuǎn)型要求必須推進(jìn)公共服務(wù)均等化

廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)測評，廣東已由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變，處在了新的歷史拐點。目前，廣東發(fā)展不平衡的問題越來越突出。具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，居民收入分配的差距也越來越大。此外，廣東過度依賴外源型經(jīng)濟(jì)的狀況也未得到扭轉(zhuǎn)。從這些突出矛盾來看，廣東迫切需要通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，來破解發(fā)展進(jìn)程中面臨的階段性矛盾和問題。當(dāng)前有兩個重大戰(zhàn)略部署：推動公共服務(wù)均等化和實施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略。實際上，這兩大戰(zhàn)略部署是相配套和適應(yīng)的。因此，在劃分主體功能區(qū)的同時，做好公共服務(wù)均等化的編制，使人民群眾享受到基本均等的公共服務(wù)，是必要也是必須的。同時，產(chǎn)業(yè)升級要求通過公共服務(wù)均等化提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變；共享式發(fā)展迫切要求通過公共服務(wù)均等化建立起完善的再分配機(jī)制，有效緩解城鄉(xiāng)和區(qū)域差距；內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迫切要求通過公共服務(wù)均等化穩(wěn)定廣東社會成員對未來的預(yù)期，提高消費率。

二、理清思路，破解廣東省公共服務(wù)均等化方面存在系列問題

要想率先實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就必須立足現(xiàn)階段省情，分清輕重緩急，實施整體推進(jìn)，重點突破?；舅悸肥牵簶淞⒁粋€目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)均等化體系，真正做到發(fā)展為人民、發(fā)展成果由人民共享。實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體制和機(jī)制由城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體系建設(shè)工作重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)均等化包含三方面內(nèi)容，一是公共服務(wù)人人可及，二是公共服務(wù)大體相同，三是公共財政覆蓋基本均衡。明確三個內(nèi)容與階段任務(wù)，初級階段任務(wù)為實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間公共服務(wù)均等；中級階段任務(wù)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等；高級階段任務(wù)為實現(xiàn)全民公共服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間公共服務(wù)分布均等。深化四項改革，行政管理體制改革，公共財政體制改革，社會管理體制改革，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。建立五個機(jī)制：建立公共財政投入和保障長效機(jī)制；建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理機(jī)制；建立公共服務(wù)績效考核和監(jiān)督機(jī)制；建立公共服務(wù)均等化的多元參與機(jī)制；建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)幫扶機(jī)制。

三、加大財政投入，以均衡收支差異為主要模式促進(jìn)地區(qū)間財力的均等化區(qū)

一是加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政制度框架。各級政府要按照財政“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，逐步擴(kuò)大財政對農(nóng)村地區(qū)道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例。二是完善義務(wù)教育以政府投入為主的義務(wù)教育財政制度。明確義務(wù)教育經(jīng)費由政府承擔(dān)，各級政府義務(wù)教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，逐步形成滿足義務(wù)教育需求的公共教育財政投入體制和機(jī)制。建立義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度。三是強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制和財政扶持資金增長機(jī)制，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和保障水平。四是明確各級政府在促進(jìn)全省農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作方面的責(zé)任。加大省級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，明確省、市、縣（區(qū)）三級政府在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險方面的責(zé)任。五是完善城鄉(xiāng)社會救助體系。提高最低生活保障補(bǔ)助水平，增加省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障補(bǔ)助比例。

四、強(qiáng)化政府職責(zé)，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績考核制度和公共服務(wù)績效評價體系

一是合理劃分省與市、縣政府在公共服務(wù)中的職責(zé)分工。在積極主動探索與中央政府在公共服務(wù)職責(zé)分工的同時，進(jìn)一步合理界定省、市、縣各級政府的責(zé)任，由此加強(qiáng)上下級政府之間的分工協(xié)作。二是把群眾滿意度作為干部政績考核的重要因素。應(yīng)當(dāng)針對公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，建立符合公眾公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，將公眾滿意度納入干部政績考核體系，使廣大群眾的評價成為影響干部升遷的重要因素。三是建立科學(xué)的公共服務(wù)績效評價體系。公共服務(wù)績效評價體系包括政府自身的績效評估和公眾對政府公共服務(wù)質(zhì)量的評議。迄今為止，政府自身的績效評估相對比較完善，但公眾對政府公共服務(wù)的評價體系尚未建立健全。四是建立公共服務(wù)嚴(yán)格的問責(zé)制。要將公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，以此加強(qiáng)政府對公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，改變干部考核中事實上仍然把GDP視為重要的剛性指標(biāo)、把公共服務(wù)供給當(dāng)成軟指標(biāo)、重對上負(fù)責(zé)、而忽視社會成員實際需求的傾向，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部考核制度。