李玲

【摘 要】本文采用系統(tǒng)方法、實(shí)地調(diào)查和實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)湘南某市民生工程后續(xù)管理進(jìn)行研究，意在掌握民生工程后續(xù)管理現(xiàn)狀，分析管理滯后的原因，提出加強(qiáng)民生工程后續(xù)管理的舉措。

【關(guān)鍵詞】民生；工程；后續(xù)管理

近年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，以“惠民利民富民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生項(xiàng)目，辦成了大量群眾滿意的惠民工程、民心工程。但隨著這些工程的建成和投入使用，一些后續(xù)管理的問(wèn)題相繼出現(xiàn)。筆者通過(guò)在工作實(shí)踐結(jié)合理論知識(shí)，提出了加強(qiáng)民生工程后續(xù)管理的一些粗淺建議。

一、湘南某市民生工程建設(shè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2011年湘南某市共民生項(xiàng)目497項(xiàng)，涵蓋了交通、住房、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域，共涉及市直相關(guān)部門60余個(gè)。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，為改善群眾生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是大力改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。如新建或改造鄉(xiāng)村公路10526公里，實(shí)現(xiàn)100%行政村通公路。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，讓96.25萬(wàn)農(nóng)村飲水困難和不安全人口喝上了放心水。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固77座，改造農(nóng)村危房19135戶，新建廉租住房4.5897萬(wàn)套，移民避險(xiǎn)搬遷人數(shù)11657人，新增通電話自然村508個(gè)，新增寬帶上網(wǎng)行政村831個(gè)。二是大力推進(jìn)了教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院248所，緊急救援中心1個(gè)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)12個(gè)；傳染病醫(yī)院1個(gè)，傳染病區(qū)9個(gè)。建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校339所。三是大幅提高了社會(huì)保障水平和農(nóng)民致富能力。新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院198所，讓困難群眾老有所養(yǎng)。建設(shè)40家省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民致富。四是切實(shí)豐富了群眾政治文化生活。

二、民生工程項(xiàng)目運(yùn)行及后續(xù)管理現(xiàn)狀分析

該市把民生項(xiàng)目后續(xù)管理工作與建設(shè)擺在重要位置，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，不斷加強(qiáng)民生項(xiàng)目后續(xù)管理力度。（1）強(qiáng)化組織保障。該高度重視為民辦實(shí)事項(xiàng)目后續(xù)管理工作。市里主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)；各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是各責(zé)任單位的一把手深入一線了解項(xiàng)目運(yùn)行和后續(xù)管理情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，形成了良好工作格局。（2）規(guī)范常態(tài)管理。對(duì)已建好的民生項(xiàng)目，均要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范正常運(yùn)行，確保長(zhǎng)期惠民。如農(nóng)村公路建設(shè)方面，制定了嚴(yán)格的管、養(yǎng)、護(hù)制度，明確了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理方面，實(shí)行“制度管人”和“院民管院”，推動(dòng)了敬老院管理走上規(guī)范化、制度化軌道。廉租房后續(xù)管理方面，對(duì)已建廉租房加強(qiáng)房屋維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，制定了嚴(yán)格的年度復(fù)審和退出機(jī)制。（3）提高服務(wù)水平。各級(jí)各部門不斷創(chuàng)新工作舉措，提高后續(xù)管理服務(wù)水平。如針對(duì)沼氣池建設(shè)中的建池容易保池難的情況，在縣市區(qū)建立了農(nóng)村能源服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組建立了服務(wù)站點(diǎn)，由專門人員提供跟蹤服務(wù)。部分縣市區(qū)積極探索經(jīng)驗(yàn)，并免費(fèi)看書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營(yíng)服務(wù)，解決了日常管理的人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加快了圖書(shū)更新，取得了良好社會(huì)效益。

三、存在的問(wèn)題和建議

（1）缺乏長(zhǎng)效的投入機(jī)制，建議健全后續(xù)管理保障機(jī)制。后續(xù)管理，關(guān)鍵是要解決資金保障的問(wèn)題。建議由各級(jí)政府牽頭，廣開(kāi)渠道，采取上級(jí)補(bǔ)、財(cái)政擠、群眾投、社會(huì)捐和招商引資等多種形式籌集民生項(xiàng)目后續(xù)管理資金，制定了相應(yīng)的資金保障機(jī)制。（2）缺乏專門的后續(xù)管理隊(duì)伍，建議建立后續(xù)管理人才培訓(xùn)機(jī)制。一些實(shí)事項(xiàng)目后續(xù)管理服務(wù)體系不完善，缺乏高素質(zhì)管理人才，后續(xù)管理工作相對(duì)滯后。部分實(shí)事項(xiàng)目雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但未能落到實(shí)處。如不少工程的管理維護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和安全管理的要求?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才資源配置失衡，醫(yī)療技術(shù)水平偏低，已不能適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)療發(fā)展需求。為此，建議建立后續(xù)管理人才培訓(xùn)機(jī)制。（3）缺乏嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，建議將后續(xù)管理納入績(jī)效考核重要內(nèi)容。由于現(xiàn)有的民生工程工作只是對(duì)項(xiàng)目建成驗(yàn)收情況進(jìn)行考核評(píng)分，已建成項(xiàng)目的運(yùn)行情況不得而之，存在在一邊建設(shè)、一邊荒廢的現(xiàn)象。因此要使民生工程長(zhǎng)久發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵是要實(shí)行建管并重的績(jī)效考核制度，即把各級(jí)各部門對(duì)民生工程后續(xù)運(yùn)行的管理、使用和投入情況納入對(duì)當(dāng)?shù)卣?jī)效評(píng)估內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)民生工程后續(xù)管理規(guī)范化發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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年）[M].2011

[2]張勇.實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系淺析[J].理論研究.

2012

[3]李俊杰、郭傳章.民生工程的落實(shí)推進(jìn)與績(jī)效管理[J].地方財(cái)政研究.2012