陳汝平

【摘 要】自來水已成為居民生活必不可少的一部分，本文通過對(duì)居民自來水價(jià)的特點(diǎn)分析，發(fā)現(xiàn)居民自來水價(jià)格，從靜態(tài)看呈“北高南低，東高中西低”格局，從動(dòng)態(tài)看呈“價(jià)格上揚(yáng)，增幅明顯”等特征，并由此探析了導(dǎo)致水價(jià)上漲的原因及提出了相關(guān)的幾點(diǎn)政策建議。

【關(guān)鍵詞】自來水；價(jià)格；成本公開

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們生活水平的提高，自來水越來越成為居民生活不可或缺的一部分，自來水也因此具有商品性與社會(huì)性雙重屬性。而近年，我國(guó)各大城市紛紛大幅提升自來水價(jià)格，根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)十年來對(duì)中國(guó)水價(jià)的統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市（除拉薩）的水價(jià)進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市的水價(jià)逐年增長(zhǎng)，平均速度達(dá)到7.14%，污水處理費(fèi)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.91%。水價(jià)大幅上漲到底是否合理、推動(dòng)水價(jià)上漲的因素等問題也越來越受到重視。

一、居民自來水價(jià)的特點(diǎn)

（1）北高南低，東高中西低。為了比較不同區(qū)域間的水價(jià)的特點(diǎn)，文中選取我國(guó)的35個(gè)核心城市（除去數(shù)據(jù)不全的拉薩）的2011年6月份水價(jià)數(shù)據(jù)，其中南方城市19個(gè)，北方城市17個(gè)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)的地理理論，將我國(guó)的行政版圖劃分為東、中、西三部分。通過比較發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)居民自來水價(jià)格比南方地區(qū)高，東部地區(qū)的水價(jià)比中西部略高。

（2）價(jià)格上揚(yáng)，增幅加快。據(jù)2007～2012年35個(gè)核心城市的水價(jià)平均數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，2007～2012年居民生活水價(jià)（含污水處理費(fèi)）分別為2.291、2.293、2.39、2.57、2.70、2.73元，2007～2012年增幅達(dá)19%，且從2009年開始，增速呈現(xiàn)加快的趨勢(shì)。

二、推動(dòng)居民自來水價(jià)上漲因素

（1）企業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委和住建部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在城市的自來水廠有30%是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)也不到位，大概全國(guó)有四分之一的污水處理廠在運(yùn)轉(zhuǎn)中也是虧損的。自來水價(jià)格過低，不能彌補(bǔ)自來水公司的總成本（資源成本+工程成本+環(huán)境成本+稅費(fèi)）。（2）節(jié)約資本。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，國(guó)外的居民生活用水支出一般占居民的可支配收入的2%～

3%之間，而目前我國(guó)這一支出僅占有1%的比重，不能反映水資源的水環(huán)境治理成本和稀缺程度，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。運(yùn)用價(jià)格杠桿，適當(dāng)提高水價(jià)，讓人們節(jié)約用水的確有必要。（3）外資操縱。2007年開始以威立雅等為代表的外資水務(wù)企瘋狂進(jìn)駐我國(guó)的自來水市場(chǎng)。

截至2008年底，6家最有影響力的外資水務(wù)企業(yè)威立雅水務(wù)、金州環(huán)境、中法水務(wù)、中華煤氣、匯津水務(wù)和美國(guó)西部水務(wù)共獲得簽約供水項(xiàng)目50多個(gè)。外資高溢價(jià)競(jìng)拍水務(wù)資產(chǎn)，需要提高價(jià)格來彌補(bǔ)損失。

三、相關(guān)的幾點(diǎn)建議

（1）加快對(duì)自來水企業(yè)成本的公開進(jìn)程。信息公開是打破壟斷和抑制暴利最重要的武器，只有在這些壟斷行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了信息公開化，才可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也能讓老百姓有本“明白賬”。因此，推行水價(jià)成本公開，有利于提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。（2）推動(dòng)階梯水價(jià)的實(shí)施。實(shí)施階梯水價(jià)有利于減輕窮人的負(fù)擔(dān)，避免“一刀切”的局面。同時(shí)，實(shí)施階梯水價(jià)（用水量越多，單位水價(jià)越貴），還可以促使居民養(yǎng)成節(jié)水的意識(shí)。（3）完善價(jià)格決策聽證會(huì)制度。自來水價(jià)格決策聽證會(huì)制度是自來水定價(jià)的監(jiān)管機(jī)制，自來水的價(jià)格決策聽證會(huì)一般由價(jià)格主管部門、消費(fèi)者、專家、自來水公司參加。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]丁曄.我國(guó)居民用自來水價(jià)格形成機(jī)制初探[J].財(cái)會(huì)研究.2012（3）

[2]張紅梅.關(guān)于自來水價(jià)格改革的研討[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技.2011（15）

[3]鄭海玉.我國(guó)價(jià)格聽證制度存在的問題及防治對(duì)策——以自來水價(jià)格聽證為例[J].決策與信息.2009（9）