舒正茂 謝小川 任鳳奇 馮湘云

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。同時(shí)，由于人民生活水平的逐步提高，資源能源消耗和人為活動(dòng)干擾對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，對(duì)我國生態(tài)保護(hù)造成了巨大的阻礙因素，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。因此，如何有效開展節(jié)能減排工作就成為我們亟待解決的課題。

一、當(dāng)前我國節(jié)能減排工作存在的主要問題

（1）認(rèn)識(shí)不足重視不夠。很多地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。（3）能源利用效率偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%～20%。（4）政策機(jī)制尚不完善。有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。某些方面由于政策的調(diào)節(jié)力度不夠或執(zhí)行不到位，“十一五”時(shí)期工業(yè)固體廢棄物綜合利用率與目標(biāo)值相比尚有一定差距。（5）基礎(chǔ)工作底子薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。節(jié)能減排基礎(chǔ)工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，包括節(jié)能執(zhí)法、減排監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急等方面還較弱。

二、我國節(jié)能減排工作的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性

“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，是我們必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是我們必須肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)節(jié)約管理，大幅降低我們身邊的能源消耗強(qiáng)度，提高利用效率，是我們每個(gè)人的基本責(zé)任。實(shí)現(xiàn)“美麗中國”，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流，也是我們努力的重要方向。十八大報(bào)告提到前進(jìn)道路上的困難和問題時(shí)，“資源環(huán)境約束加劇”仍然位列其中。這足以表明，資源環(huán)境已經(jīng)成為我們重點(diǎn)關(guān)切的問題。要真正實(shí)現(xiàn)“三大發(fā)展”，建設(shè)好“美麗中國”，任務(wù)仍然艱巨，需要高度重視，一步一步攻堅(jiān)克難，將節(jié)能減排工作不斷引向深入。

三、我國節(jié)能減排工作的若干建議

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。一方面，需要我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視、積極推動(dòng)，要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性和緊迫性，并把它作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，來實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。另一方面，需要領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，為全國人民共同參與到節(jié)能減排這項(xiàng)事業(yè)中去做出表率。要改變傳統(tǒng)思維方式，正確認(rèn)識(shí)和把握節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能不斷提高他們對(duì)節(jié)能減排工作的重視程度，最終才能完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。（2）健全政策制度保障。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì)公告，限期整改。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在三相異步電動(dòng)機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國內(nèi)及國際金融機(jī)構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。（3）建立考核評(píng)估機(jī)制。建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。在考核體系的設(shè)置上，改變過去偏重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)、忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的傾向，把考核內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向民生指標(biāo)擴(kuò)展，引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和效益。在考核評(píng)價(jià)過程中，既看經(jīng)濟(jì)增長速度，又看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展；既看當(dāng)前發(fā)展，又看長遠(yuǎn)發(fā)展；既看經(jīng)濟(jì)總量的增長，又看群眾得到的實(shí)惠；既看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又看精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)的成效。（4）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（5）強(qiáng)化技術(shù)改革創(chuàng)新。要積極組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（6）宣傳引導(dǎo)良好氛圍。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動(dòng)。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。在節(jié)能減排工作中，中央政府率先率先規(guī)范。要做開拓創(chuàng)新的模范，建立高效務(wù)實(shí)、充滿活力的組織工作新機(jī)制；主動(dòng)適應(yīng)新情況、新問題、新矛盾，在提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭科學(xué)技術(shù)的能力、健全完善科學(xué)的干部考核體系等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、與時(shí)俱進(jìn)。

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