【摘 要】中國在收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等密切關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域，存在一系列突出問題。破解民生難題的關(guān)鍵，在于建設(shè)以有限政府、法治政府、分權(quán)政府和人本政府為基本特征的公共服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)型政府；民生難題；政府轉(zhuǎn)型；社會(huì)保障

中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益面臨巨大挑戰(zhàn)，在收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等密切關(guān)系廣大人民群眾切身利益的領(lǐng)域，仍然存在一系列突出問題。社會(huì)公平與正義都有待推進(jìn)。破解民生難題，促使發(fā)展成果惠及全民，對(duì)于社會(huì)和諧具有重要意義。

一、我國民生問題現(xiàn)狀

整體來看，收入差距持續(xù)擴(kuò)大是目前最受關(guān)注的民生難題之一，其突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距。資料顯示，中國行業(yè)收入差距急劇擴(kuò)大到6倍以上，收入最高和最低行業(yè)之間的工資差距超過11倍，已經(jīng)超過巴西躍居世界之首。在同一企業(yè)內(nèi)部，高級(jí)管理人員和一線職工之間的收入差距普遍在20倍以上?！笆晃濉背跗?，全國城鎮(zhèn)居民可支配收入分別居前5位和后5位的省份，平均收入差距為2.32倍，到2010年則擴(kuò)大到2.44倍，而同期全國農(nóng)村居民純收入分別居前5位和后5位的省份，平均差距則為3.35倍。

我國就業(yè)形勢(shì)多年來持續(xù)嚴(yán)峻且復(fù)雜化，普遍性的“民工荒”與大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象同時(shí)并存。2009年珠三角、長(zhǎng)三角等地的“民工荒”現(xiàn)象，徹底顛覆了人們“中國農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期過?！钡膫鹘y(tǒng)觀念。最近幾年，沿海和內(nèi)地幾乎同步出現(xiàn)“民工荒”。

社會(huì)保障制度在保障公民生、老、病、死、殘及抵御失業(yè)和災(zāi)害等方面具有無法替代的重要作用。2011年兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)舉辦的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“社會(huì)保障”的關(guān)注度高居榜首，相關(guān)的醫(yī)療、就業(yè)等熱點(diǎn)問題也名列前茅。截止2012年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為3.04億、4.83億和5.36億人；參加失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)的分別有1.52億、1.54億和1.90億人。特別值得關(guān)注的是，直到2012年末，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有4996萬和7173萬人，而全國農(nóng)民工總數(shù)超過2.4億人。由于老齡化趨勢(shì)加劇以及歷史形成的養(yǎng)老金“空帳”，我國目前養(yǎng)老金缺口高達(dá)1.3萬億元，成為政府和個(gè)人的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

以不同地域之間辦學(xué)條件的巨大差異、“入園難”、異地高考、擇校亂收費(fèi)等為代表的教育公平和均衡問題，以及住房?jī)r(jià)格的非理性增長(zhǎng)、房地產(chǎn)調(diào)控、保障性住房建設(shè)面臨的資金與體制障礙，“看病難、看病貴”、新醫(yī)改，生態(tài)環(huán)境治理等諸多民生問題，同樣受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

二、民生難題原因分析

我國居高不下的貧富差距，主要原因在于國民收入中資產(chǎn)及政府所分配比例過多而勞動(dòng)收入占比過低所致，這都與過度追求經(jīng)濟(jì)增速所導(dǎo)致的“投資依賴癥”有關(guān)。巨大的城鄉(xiāng)差距以及“民工荒”現(xiàn)象，則緣于以戶籍藩籬為該表的制度歧視，其根源在于農(nóng)村居民享受的公共資源與服務(wù)嚴(yán)重偏少。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)與顯著的行業(yè)收入差距，都可歸因于對(duì)非公經(jīng)濟(jì)事實(shí)上存在的政策歧視，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及金融、運(yùn)輸、通訊、水電、自然資源等行業(yè)國有壟斷企業(yè)的擠壓，致使中小企業(yè)舉步維艱。

導(dǎo)致前述民生領(lǐng)域諸多亟待破解難題的根源，其實(shí)都可歸結(jié)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的局限性。我國長(zhǎng)期推行趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，參與GDP指標(biāo)排名“錦標(biāo)賽式競(jìng)爭(zhēng)”的地方政府和官員，產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的片面追求，通過控制國民收入以及金融、財(cái)政等社會(huì)資源的分配過程進(jìn)行資本積累，實(shí)現(xiàn)低成本工業(yè)化目標(biāo)。教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的資源投入因其無法直接帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致諸多民生問題不斷積累，影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，不僅民生領(lǐng)域的社會(huì)資源投入長(zhǎng)期不足，而且有限資源的管理和利用效率低下。政府作為天然的壟斷組織，不僅缺少有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，而且難以獲得完備與準(zhǔn)確的信息，容易受到高度僵化的決策機(jī)制以及官僚主義的嚴(yán)重干擾，甚至部分官員還可能出于追逐個(gè)人私利的目的而與特殊利益集團(tuán)結(jié)盟，這都會(huì)導(dǎo)致在民生決策領(lǐng)域出現(xiàn)“政府失靈”。截止2012年底，中國社?；鸾Y(jié)余接近3萬億元，其中38.4%為活期存款，僅此部分一年就因通貨膨脹而貶值超過500億元。由于缺乏完善的法律規(guī)章和規(guī)范的監(jiān)管措施，各地社保局頻現(xiàn)因管理不善或涉足高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域而導(dǎo)致重大損失的亂象。媒體先后披露了許多怵目驚心的大案：2007年，湖南審計(jì)發(fā)現(xiàn)擠占挪用社保基金近8000萬元；2009年，安徽查處1.29億元社保基金被違規(guī)挪用蓋辦公樓等。根據(jù)國家審計(jì)署2012年8月公布的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，各地?cái)U(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社保資金17.39億元；未經(jīng)嚴(yán)格審核向不符合條件人員發(fā)放18.52億元。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府破解民生難題

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，而政府轉(zhuǎn)型則是其關(guān)鍵。過去較長(zhǎng)時(shí)間，我國政府過于強(qiáng)調(diào)管治和管理職能而忽略公共服務(wù)職能，過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視社會(huì)公平與公正，政府主要精力和財(cái)力沒有用于社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和公共服務(wù)供給方面，導(dǎo)致公民可享受的公共產(chǎn)品與服務(wù)非常有限且極不均衡，從而產(chǎn)生各種民生難題。公共產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，事關(guān)人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。建設(shè)公共服務(wù)型政府，切實(shí)增加民生領(lǐng)域社會(huì)資源投入力度并千方百計(jì)提高其利用效率，是破解民生難題的根本出路。

公共服務(wù)型政府首先是有限政府。應(yīng)遵循“公民—市場(chǎng)—社會(huì)—政府”的先后次序構(gòu)建政府職能，只有當(dāng)公民、市場(chǎng)、社會(huì)都無法解決的問題，才由政府進(jìn)行管理和提供服務(wù)，避免越位、缺位和錯(cuò)位問題。公共服務(wù)型政府其次是法治政府。政府行為應(yīng)遵循法律約束與授權(quán)，其內(nèi)容、程序符合規(guī)定。當(dāng)務(wù)之急是為“執(zhí)政為民”和“民生財(cái)政”提供制度保障。公共服務(wù)型政府也應(yīng)是分權(quán)政府。中央政府的職責(zé)在于滿足全體公民基本公共服務(wù)需求以及基本民生政策的制定，通過法令制度和轉(zhuǎn)移支付確保政策落實(shí)。由于各地居民的偏好與需求存在差異，地方政府更接近公眾，在改進(jìn)地方性公共服務(wù)供給效率和提高社會(huì)福利水平方面更具優(yōu)勢(shì)。中央政府和地方政府之間的適當(dāng)分權(quán)是十分必要的。一方面，權(quán)力下放，要求公共服務(wù)重心下移，將基層行政組織改造為集中開放式的政務(wù)服務(wù)中心，直接面向公眾。另一方面，地方分權(quán)，離不開公共財(cái)政體制改革，需妥善調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，改變當(dāng)前地方政府公共管理任務(wù)繁重而相應(yīng)財(cái)權(quán)不足的現(xiàn)狀。公共服務(wù)型政府更應(yīng)是人本政府。貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以人為本。提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和能力，引導(dǎo)民間組織與社會(huì)公眾廣泛參與民生政策制定，真正把“人民群眾滿意”作為政府績(jī)效評(píng)估的最重要指標(biāo)，促使發(fā)展成果惠及全民。順民意、謀民利、得民心。

參 考 文 獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)項(xiàng)目“河南省實(shí)施重大民生工程的績(jī)效與機(jī)制創(chuàng)新研究（編號(hào)2012B442）”；河南省軟科學(xué)招標(biāo)項(xiàng)目“區(qū)域自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系研究（編號(hào)102400430002）”。