《自貿(mào)區(qū)促使上海保持開放》

（2013年第34期）

中國(guó)未來(lái)到底應(yīng)該設(shè)立多少個(gè)自貿(mào)園區(qū)？數(shù)量是否越多越好？如果放松監(jiān)管，自貿(mào)區(qū)很可能將成為金融冒險(xiǎn)家的樂(lè)園。我建議還是應(yīng)該謹(jǐn)慎一些，先從上海開始，再逐步摸索、完善、推廣。畢竟我國(guó)的自貿(mào)區(qū)之路才剛剛起步，建設(shè)進(jìn)程中一定要慎之又慎，如果稍不注意，就會(huì)出現(xiàn)利用這個(gè)特殊區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模套利套匯，造成自貿(mào)區(qū)內(nèi)資金空轉(zhuǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)的管控非常重要。

上海 孫立堅(jiān)

其實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開放試驗(yàn)的過(guò)程中有很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)能否通過(guò)監(jiān)管體制合理管控，需要地方政府承擔(dān)很大的責(zé)任。因?yàn)槭窃囼?yàn)區(qū)，在大局層面要以最小的失誤、最少的損失爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)利益最大化，不可能各地都來(lái)探雷，所以不會(huì)同時(shí)設(shè)立很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推廣也不像某些觀點(diǎn)預(yù)期的以城市為主，而應(yīng)該是在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域試驗(yàn)成功后，直接在全國(guó)相應(yīng)的行業(yè)與部門進(jìn)行推廣。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)必須是“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”。

具體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在人民幣國(guó)際化、投融資政策、銀行監(jiān)管等方面進(jìn)行新的探索，甚至實(shí)施當(dāng)前美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞資關(guān)系、政府采購(gòu)等方面所提倡的一些高水平規(guī)則要求。其目的主要有三：一是中國(guó)金融體制的創(chuàng)新；二是變貿(mào)易為投資，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新；三是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，特別是監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。最終自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)現(xiàn)“四大自由”：貨物流通自由；投資流通自由；人員流通自由；貨幣流通自由。

上海的責(zé)任，類似于工兵部隊(duì)去探雷，任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)很大。上海要做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，首先要堅(jiān)持監(jiān)管到位，這也是最大的風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)所在。

北京 魏建國(guó)

上海自貿(mào)區(qū)剛剛獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的那天，我接到的第一個(gè)與此有關(guān)的電話來(lái)自房產(chǎn)中介。他向我推銷浦東最東南的臨港新城的某樓盤，據(jù)說(shuō)離在建地鐵16號(hào)線有2個(gè)多小時(shí)公交距離，售價(jià)12000元，產(chǎn)權(quán)40年，“超劃算的，你知道自貿(mào)區(qū)么，剛剛通過(guò)了?！?/p>

上海 徐 瑾

全球貿(mào)易再平衡后，中國(guó)舊有出口主導(dǎo)增長(zhǎng)模式遇到挑戰(zhàn)，同時(shí)美國(guó)接受WTO教訓(xùn)，啟動(dòng)建立全新國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，具體體現(xiàn)在美國(guó)主導(dǎo)并推動(dòng)兩個(gè)談判，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）。這兩個(gè)協(xié)定的市場(chǎng)開放水平和對(duì)成員經(jīng)濟(jì)體約束力，都高于 WTO，若完成談判，將建立一個(gè)以美國(guó)為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大自由貿(mào)易區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量將占全球GDP六成以上。雖然TPP談判呈開放原則， 但中國(guó)至今未被邀請(qǐng)，因而中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)中，處于被邊緣化局面。

TPP和TTIP兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)形成后，不僅降低多邊體制WTO重要性，也因區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生 “貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，抑制中國(guó)對(duì)亞太主要經(jīng)濟(jì)體和歐盟的出口。

正是這樣一個(gè)大的國(guó)際背景，促使中國(guó)啟動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，其絕非簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大開放范圍，也非簡(jiǎn)單地提供新的增長(zhǎng)引擎，而是考慮在未來(lái)國(guó)際分工中，中國(guó)要重新確定自己位置，并取得主動(dòng)權(quán)。

北京 劉 杉