葉檀

大量資金沉淀的公積金居然遭遇擠提。

官方認(rèn)為，主因是今年“國(guó)五條”出臺(tái)之后，各地購(gòu)房需求出現(xiàn)了集中爆發(fā)，公積金個(gè)貸大量積壓導(dǎo)致貸款資金放量。而《華夏時(shí)報(bào)》調(diào)查認(rèn)為，地方政府“功不可沒”。地方政府一方面采取“拖延”策略控制貸款流出；另一方面“公積金援建保障房建設(shè)”的思路越走越活。

公積金用作保障房建設(shè)是產(chǎn)權(quán)不清背景下的好心辦壞事。

公積金是塊無(wú)主的大肥肉，數(shù)額萬(wàn)億，有3000億以上的沉淀資金，而公積金的投資收益長(zhǎng)期與活期存款持平。這引來覬覦者無(wú)數(shù)，除了挪用等違規(guī)非法之外，堂而皇之地作為創(chuàng)新惠民手段的挪用也屢見不鮮。

去年7月23日，南京市政府發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的若干意見》，就投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)消費(fèi)、汽車消費(fèi)等10個(gè)方面提出30條具體意見，其中一項(xiàng)“加大公積金政策對(duì)首次購(gòu)房和保障房的支持力度”受到社會(huì)密切關(guān)注。南京市住房公積金管理中心則表示，將于當(dāng)年年底前發(fā)放10億-20億元住房公積金貸款支持保障房建設(shè)。

南京的做法絕非個(gè)案。

公積金收益進(jìn)入保障房建設(shè)是有章可查的。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金可以通過發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款、國(guó)債投資、銀行存款三種方式實(shí)現(xiàn)增值收益。很明顯這部分公共基金以保障安全為主。2009年出臺(tái)的《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》提出，實(shí)行試點(diǎn)的城市在優(yōu)先保證繳存職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款。

在去年12月20日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提及保障性住房建設(shè)，強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，同時(shí)地方各級(jí)財(cái)政也要落實(shí)資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)。

既然是一塊無(wú)主的低效的肥肉，進(jìn)入保障房領(lǐng)域?yàn)槊窦偫?、為政府分憂似無(wú)不妥，但任何堂皇的借口都不能改變以下的事實(shí)：公積金本質(zhì)是繳費(fèi)職工共同出資的公募基金，其產(chǎn)權(quán)與收益均歸基金出資人所有。

管理者擁有的是管理權(quán)，就像基金經(jīng)理?yè)碛械氖腔鸬墓芾頇?quán)，以及事先約定的利益分配形式，如按照管理規(guī)模提取管理費(fèi)，或者按照收益提取紅利，但絕不可能出現(xiàn)基金經(jīng)理私吞委托者財(cái)富的事，那是搶劫行為，在任何法治國(guó)家都不可能被允許。

由于歷史原因，我國(guó)公積金由各地方政府主導(dǎo)，已瓜分利益的地方政府與銀行，絕不允許碗里的肥肉被他人搶走。沉淀資金用作保障房建設(shè)，甚至用作其他社保項(xiàng)目，成為最廉價(jià)的資金來源，其利率只要比活期存款利率略高就可以，以目前0.35%的活期存款年利率，7%左右的最低貸款利率，這種便宜錢幾乎沒有成本，不用白不用。

繳費(fèi)者有理由擔(dān)心，今天可以用于保障房，明天是否可以挪用填補(bǔ)社保缺口，反正，都是“扶貧”。

政府的信用體現(xiàn)其中，雖然是便宜錢，雖然有冠冕堂皇的借口，但產(chǎn)權(quán)必須得到絕對(duì)尊重，尊重了產(chǎn)權(quán)，政府信用自然樹立。要改變用途也可以，請(qǐng)建立基金委托人的審核機(jī)制，讓產(chǎn)權(quán)擁有者自行決定。

習(xí)慣思維是，只要有道德借口，就可以剝奪他人產(chǎn)權(quán)，這樣的思維是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵，必須改變。產(chǎn)權(quán)保護(hù)與程序正義，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。